（丁士昭.借鉴国际经验 深化建设管理领域改革[J].建筑,2017(18):16-18.）

摘要：根据国务院对整个建筑业市场化、国际化改革的总体方向, 开展国际建设管理研究, 对我国建设管理领域全面深化改革具有一定的借鉴和启示。

住房和城乡建设部作为我国建筑行业主管部门, 与工业发达国家的政府工程管理体制显著不同。

图1 新加坡等国家和地区对建设工程的分类

政府投资的公共工程和私人投资的工程, 管理的依据、法律、监管体系、政府介入程度是有明显的区别的。政府工程的投资人是纳税人, 而政府要为纳税人服务, 政府工程则由政府管理。这些公共工程政府不以盈利为目的。在日本, 政府对公共工程要进行全生命周期的全方位管理;而对私人的工程, 主要是管理质量和安全。

而我国政府投资工程则由使用单位管理, 使用单位制定设计要求, 投资超出预算另外采取途径来弥补。这种由使用单位自行管理的模式, 存在缺乏统一的领导和集中控制等问题, 所以许多国家的公共工程管理模式并不适用中国投资的方式。

另外, 2004年, 我国曾提出针对非经营性项目、政府投资项目要加快推行代建制, 十几年过去了, 实际上执行下来, 存在的问题很多。目前, 全国只有广东省及省属地级市成立了代建局, 深圳市成立了深圳市建筑工务署, 主管政府投资建设项目。但这类机构管理的工程大量出现超投资、拖进度现象, 产生了很多的工程质量问题。

完善中国设计院的发展模式

在我国, 设计院企业化之路已走过三十多年, 设计院在体制上并没有根本变化, 我国设计院跟工业发达国家的设计单位在体制上有很大区别。

国际上通用的概念是工程顾问, 项目全过程工程顾问包括设计前、设计过程、施工过程、竣工后、设施管理、物业管理等。建筑全过程中都需要工程顾问, 在德国《建筑师与工程师服务费法定标准》 (以下简称HOAI) 运行将近百年, HOAI中的数字在调整, 很多类型在变化。根据提供的业务分类, 共分为9类。如果你只做到第5项就只能拿到国家规定的设计费的25%。这个标准引导设计者一定要在施工过程中介入管理。实际上, 这也是工程顾问的整个服务范围。

图2 联邦德国建筑是服务抽筋条例（HOAI）——工程顾问工程师的服务

以AECOM公司为例, AECOM是目前世界上最大的设计单位, 它有几个关键的数据我们来看一下, 并跟上海、北京的大设计院做对比, 研究其中的差异。

AECOM整个有45000人, 他在全球130多个国家提供工程顾问业务, 有450个项目的工作室, 产值是83亿美金, 在中华区有2000人。

图3是当时AECOM向北京通州新城投标用的一张图片。整个通州有550万m的建筑量, 最后AECOM中标了, 提供什么服务呢?是单单做建筑规划、房屋建筑吗?不是的。AECOM的服务角色—系统性问题一站式解决, AECOM设计院有十个部门具备服务大工程的各项能力。

我国实行设计投标制, 设计投标文件中包括技术标和商务标。国际上设计大多数不采用设计招投标而是采用设计竞赛。西方很多国家设计任务的委托一般采用设计竞赛或者是建议书。如德国、美国都有设计竞赛条例。设计竞赛的内容分为:设计创意竞赛、概念方案竞赛、具体实施性竞赛等。

图3 北京通州新城规划图改革现行施工图审核的体制和机制

我国施工图审核是从德国学来的, 但是现行施工图审核的方法跟德国完全不一样。现在国内做法是不管什么类型的工程, 如果由几个设计院完成后, 由审图公司来投标, 一是报时间, 二是报费用, 基本上谁便宜甲方就找谁。

德国的做法是只有审核工程师而没有审图公司。为确保施工图设计质量, 国际上有两个重要的设计管理机制：

完善工程建设组织模式, 推进工程顾问国际化

国际上大型工程顾问具有以下显著特征:

规模特大、经验丰富、跨国性工程顾问公司。经营和发展模式多利用金融手段进行企业兼并和重组。大型工程顾问公司吸收多国人才, 构建网络型组织, 开展多种国际合作模式, 实现全球化服务。以可持续建设指导工程顾问, 并积极开展创新研发。提供全生命周期顾问服务。拥有国际著名的规划和建筑设计团队。提供综合性很强的多元化服务, 包括各种工程类型的顾问服务 (房屋建筑、工业建设、基础设施 (公路、铁路、地铁、航道等) ) 、建筑设备、环境工程和水务工程等。提供以设计为主体的工程顾问服务。拥有一批设计、施工和工程管理经验非常丰富的顾问工程师。采用系统性问题一站式整合的新型服务模式。建立完善的技术工人培训及技术考核体制与机制

工程管理的一个重要原则:谁设计谁负责, 谁施工谁负责。施工企业必须拥有自有的技术工人, 历史上“管理层和劳务层的两层分离”是错误的导向。每一个国家, 每一个行业 (建筑业不例外) 必须建立完善的技术工人培训及技术考核的体制与机制。

合理引导工程项目总承包模式的发展

工程总承包是一种承发包模式, 在国际上承发包模式有多种:平行承发包、施工总承包、施工总承包管理、施工合作体联合体、工程项目总承包、工程项目总承包管理、EPC (设计、采购、施工) 、CM (Construction Management) 等等。各种承发包模式都有其适用范围, 都是“承发包百花园”中的一朵花。国际上项目总承包的市场占有率, 在欧洲不到15%, 很多单位不具备做项目总承包的条件, 所以国家对承发包模式应该合理引导, 不能提出项目总承包是一个发展方向来取代其他承发包模式。

解决三角债问题

国际上三角债情况不严重, 很重要的一点就是担保机制。业主跟承包商签合同, 业主要提供一个支付担保。到了合同进度业主就要付钱, 如果业主不付钱就可以到担保单位拿钱。如果进度到了, 业主说有质量问题不同意付款, 那承包方需要再返还一部分资金。这一机制不会出现业主通过很多个理由, 最后形成三角债导致农民工静坐、请愿等不和谐现象。

建筑业一些担保机制包括: