（记者李开 通讯员乔娜 徐彪）4个全国率先、4个全省率先，民生事业发展的先行先试，彰显这座千年古郡的“民生态度”。

推动高质量发展，最终是把发展的温暖传递到每个人的生活之中。作为国家扶贫开发重点县，巨鹿在追求经济高质量发展的同时，也在积极为推进百姓高品质生活提供“巨鹿智慧”。

保障和改善民生没有终点。走进新时代，站在决胜全面小康的倒计时牌前，如何让以人民为中心的发展理念，真正落到民生实践之中？

“创新、协调、绿色、开放、共享，新发展理念就是指挥棒！”巨鹿县委书记孙保祥说，唯有让人民群众共享改革发展的成果，才能推进社会公平正义，提升社会创造活力，保证社会和谐稳定，进一步夯实党在基层的执政基础。

改善城乡环境，打好第一场硬仗

“破院子闲着没人住，现在拆了旧房子建成村里的小广场，村里人闲暇就聚在一块跳广场舞，可热闹了。”巨鹿县王虎寨镇王义寨村村民杨计发说。

王义寨村的发展较为落后，村里的环境较差。村党支部书记张桂双一上任，就把人居环境改善作为村里的头等大事，接连拆除21处破旧房屋，把拆下来的砖头用于胡同硬化，还建起了村民活动广场。

张桂双说：“在村东头的水渠边建起了垂钓园，周围栽种130亩杏树，在改善环境的同时让百姓见到效益。”

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。“今年巨鹿以‘抓、拆、清、建’的方式，坚持整体规划、体现特色，在全县掀起了农村人居环境整治高潮。”县委书记孙保祥说。

巨鹿县坚持把工业和农业、县城和农村、县城市民和农村村民合为一体健康发展。继全县实现“户户通自来水”“村村通公路”“村村街道硬化”“村村通公交”“村村通天然气”等重大民生工程之后，今年继续描绘民生事业新画卷，全面提升城乡人居环境，让城乡环境换新貌、人民群众乐开颜。

三河道村村民李运芹，每天接孙子放学后，都带他到村内的小游园去散步。“城里有小公园，现在俺家门口也有，孩子们喜欢在这儿玩，我们也经常到这儿散步。”

巨鹿县对农村长期无人居住、房屋承重结构不能满足使用要求、院落破烂影响村容村貌的房屋进行拆除，拆除后统一建成小菜园、小果园、小游园，提升农村闲置宅基地综合利用率，改善农村人居环境。

“危旧房屋的拆除由村委提供拟拆户的姓名、房屋照片、宅基地面积，乡镇审核同意后，报县相关部门备案。”县农业农村局局长李国亮介绍说，危旧房屋拆除实行以奖代补政策，每拆除一户给予1000元的奖励补助资金，奖补资金用于房屋拆除、土地平整、垃圾清运等。

目前，该县共有244个村实施了危旧房屋拆除行动，共拆除危旧房屋2180处，规划建设小菜园、小果园、小游园等1000余个。

针对生活垃圾、坑塘、畜禽粪便开展农村清洁行动，巨鹿发动群众动手净化家园，设立公益性岗位，聘用贫困户当保洁员和垃圾捡拾员，坚持每个月集中开展一次。

民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假。巨鹿以党政联席会促、现场观摩比、目标台账查等形式，充分调动乡村工作积极性，确保各项任务目标落到实处。

“坚持城乡一体化发展，让42万巨鹿人民并肩前行，实现无差别生活。”县长郑更须说。

发展特色种植，让百姓钱袋子鼓起来

4月22日，在巨鹿县西郭城乡南盐池村的普耕采摘园，看着满载而归的小朋友乘车离去，宋立鹏夫妇虽显疲惫，但心里却美滋滋的，“一天下来，大概有500多人采摘圣女果，毛收入5000元左右。”

像宋立鹏这样依靠特色农业种植致富的不在少数。巨鹿县有耕地60多万亩，其中风沙盐碱地就有30万亩，农业基础条件滞后，土壤瘠薄，成为制约农民增收的最大障碍。

巨鹿县地处我省三大贫困带之一的黑龙港流域，重点贫困村是脱贫攻坚的主战场。

“地碱水咸”的特殊土壤结构，却孕育了独特的巨鹿串枝红杏、金银花、枸杞等特色农业。近几年，巨鹿根据金银花适宜种植范围较广的特性，大力引导农民发展金银花种植，并把金银花作为招商引资“名片”，走出了一条精准脱贫的路径。

巨鹿先后吸引广东王老吉、山东上水等大型企业前来投资，培育了三丰银杞、灏华、巨水、达康等一批金银花深加工龙头企业，开发出金银花含片、金银花茶、金银花冰糖、金银花饮料以及绿原酸、草木樨素、肌醇提取等20多个品种和工艺，年加工金银花1000吨，实现产值3亿元。

北京同仁堂、河北以岭、广州丽生等知名制药企业也对巨鹿金银花表现出了浓厚兴趣，纷纷提出了合作意向。

巨鹿县扶贫办主任张晓峰说：“我们县以金银花种植龙头企业、合作社和种植大户为依托，实行统一品种、统一管理、统一回收、统一加工、统一销售，把金银花产业做细做深，已经形成了企业+合作社+农户的稳定模式。”

目前，巨鹿全县金银花种植面积达13万亩，年产金银花干花1.2万吨，总产值15亿元，带动7万多名群众增收。

今年，巨鹿县提出“一乡一业、一村一品”的思路，加快推动“老三样”“新N样”特色农业规模化发展，持续做大做强“5+1+N”特色扶贫产业体系，确保每个建档立卡贫困户都能享受到2项以上产业扶持措施、至少享受1项以上产业项目扶持，实现“多元化”增收。

为此，巨鹿县制定出台了《关于扶持发展特色产业规模种植的意见》等扶持政策，对2019年新种植的成方连片面积超过200亩的构树、菊花、葡萄、草莓、苗木繁育等特色作物或林木，给予每亩500元的补贴，2020年新种植的每亩补贴400元，2021年新种植的每亩补贴300元，补贴连续发放3年，促进农村土地规模化流转。截至目前，全县已流转土地22.5万亩。

脱贫攻坚与特色种植结合、与乡村旅游结合、与农业孵化园、林下经济等业态相结合，巨鹿把更多的贫困群众吸附在高效农业上，为贫困群众高质量稳定脱贫提供了有力的产业支撑。张晓峰说，全县建档立卡贫困人员已从2014年的8.7万人，下降到现在的2448人。

释放医改红利，守护全民健康

前不久，巨鹿县福缘居医养中心的老人荣木兰突发心肌梗塞，医护人员及时发现，迅速给心内科医生打电话，不到5分钟，医生赶到老人身边进行抢救，并开通绿色通道，为老人实施心脏介入手术，使老人化险为夷。

把养老院和医院建在一起，老人生病后能第一时间得到救治。荣木兰的儿子王立波说：“老人岁数大了，住在这里有专业的医护人员照顾，这次突发心梗，如果是在家里，还不知道会是什么后果呢。”

巨鹿县探索医养结合新模式，整合县乡村医疗养老资源，创新实施“医养一体、两院融合”养老模式：以县乡村三级养老和医疗资源为基础，将城乡养老院和医院“融合”发展。目前，全县医养结合机构共108家，服务床位达3560张。

深化医养结合只是医改工作的一个缩影。近年来，巨鹿在推进分级诊疗、提升基层医疗卫生服务能力、改善就医模式等方面协同发力，让全民共享医改红利。

心电、影像项目在卫生院检验后，通过网络即时传输到县医院诊断出结果；化验项目在卫生院采样后，定时由专车送到县检验中心，检验结果再以网络形式传输到卫生院……

县医院副院长王会锋介绍说，利用网络信息技术与10个卫生院对接，组建了“县域医疗服务共同体”，同步成立检验、影像、心电中心和工作站，实现同质化管理。乡镇卫生院所有检验检查项目收费标准为县级医疗机构的80%，并可享受乡镇卫生院60%的门诊统筹报销。

如此一来，变“群众跑腿”为“数据跑腿”，家住乡下的患者，在家门口用乡镇卫生院的价格，享受县级医院服务，县医院的就诊压力得到缓解。截至目前，“医共体”为7532人提供了同质化的服务，乡镇卫生院门诊就诊人次明显增长。

针对群众看大病需要先缴住院费再看病的实际问题，巨鹿县实施了“先看病后付费”模式，即凡符合居民医保政策的患者，住院时病人免交押金，医院先垫付医疗费，等出院时仅需支付个人承担部分即可，这样解决了群众看病筹集住院押金的困难和“跑腿”报销的麻烦。

贫困患者出院时，经基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障措施”帮扶后，实际报销比例达不到95%的部分由财政补齐，避免因病致贫返贫现象发生。县医疗保障局副局长王振博介绍，今年以来，累计为贫困患者服务3276人次，减轻贫困患者医疗负担1655.6万元。

如何让不愿离家、经济条件较差的失能人员足不出户也能享受到专业医疗照护，从而改变“一人失能、全家受累”的局面？

巨鹿县于2016年推出长期护理险，开展了医疗专护和机构护理两项服务。去年5月，该县将此险拓面延伸并全面铺开，参保职工个人每年缴费10元，参保居民缴费3元，即可获得护理保障，三种护理形式报销均不设起付线。其中，居家护理服务费用经报销后个人最多每月自付90元，医疗专护和机构护理两项服务个人每月需自付1000多元和500多元。对于贫困人口，该县实行“100+0+0”保障措施，即建档立卡贫困户和脱贫但仍享受政策的人员，100%全部纳入长期护理险保障范围，参保费用个人0支付，报销后自付部分个人0负担，彻底解决贫困失能人员的医护问题。

截至2018年底，巨鹿县长期护理险参保人数38万人，享受护理待遇5307人次，基金支出380余万元，有效减轻了失能人员家庭负担。

民生连着民心，民生凝聚人心。包括人居环境整治、产业扶贫、养老体系和医疗服务、乡村振兴在内，这些问题成为巨鹿民生工作的聚焦点，浓缩着巨鹿在提升群众获得感和满意度方面的一贯追求。

答时代之问，启未来之程。在追求高质量发展的道路上，让县域发展的“大图景”与千家万户的“小目标”交相辉映，巨鹿正在书写一份无愧于新时代的“民生答卷”。