No．6．20lI(总第240期)EDUCATIONEXPLORATl0NSerialNo．240美国私立学校办学经验对我国民办教育的启示刘琳娜(1．北京航空航天大学高等教育研究所，北京100083；2．北京教育学院初等教育系，北京100120)摘要：当前我国民办教育的发展面临困境，举步维艰。美国私立学校办学经验对我国民办教育的发展有如下启示：第一。政府对营利性和非营利性的民办教育要加以区分并实行分类管理，加强对非营利性民办学校的资助；第二，鼓励教育家和社会名流办学，以先进的理念引导民办学校的办学方向；第三，民办学校要树立服务意识，发挥办学机制灵活的优势，办出特色。关键词：美国私立学校；民办教育；启示中图分类号：G649文献标志码：A文章编号：1002—0845(2011)06一0150一0320lO日，由人民政协报主办的首届“中国民办美国历史上著名的达特茅斯学院案。让美国政府开始教育贡献力并《规划纲要》意见征集座谈会”上，与会人士指重新审视私立高等教育在国家发展中的作用，它的裁决结出，“民办教育是我国改革开放的产物，无论是在提高人的果成为私立团体维护自身利益的自主、自治的依据，从法律素质、解决就业、吸收社会资源还是创新教育模式上，民办上确立了私立大学的办学权利和地位，由此改变了联邦和教育都做出了巨大的贡献。
民办教育有望为教育家的诞生州政府对高等教育的干预方式，使得美国政府以一视同仁提供更为丰厚的土壤。尽管如此，当前我国民办教育的发的态度对待公立和私立高校。《高等教育法》规定向公、私临困境，举步维艰。无锡市金桥双语学校董事长马立学校提供长期资助，后来通过的《高等教育法》修订案再自雄称：“全国范围内民办学校整体走弱，民办学校每天都次以法律的形式规定了公、私立大学的平等地位。在死亡。”放眼国外，发达国家实行义务教育已过百年，公立为保证私立学校有足够的运营经费，美国部分州政府教育在全球范围内也被各国政府和社会普遍接受，在此背还为私立学校减免了部分税款，如内华达州修正条例规定，景下民办学校仍然表现出强大的生命力。美国即是很好的私立学校为学生提供食物和午餐而获得的收入可免除营业范例。因此，借鉴美国发展私立学校的政策、经验，分析我税。部分州为选择私立学校的家长减免税款，以便提高家国民办教育发展中存在的问题，对发展我国民办教育具有长送子女进入私立学校的积极性；截至2002年，已有爱荷较强的现实意义。州、明尼苏达州、亚利桑那州、伊利诺斯州等规定允许私立学校家长获得一定的税款扣除。此外，部分州政府向就读一、美国私立学校的办学经验于私立学校的学生发放教育券，主要用以帮助父母和学生美国的教育起源于私立学校，这些私立学校在早期几支付私立学校的学费及其他相关费用。
对于什么样的学生乎全部为教会人士创办。有数据表明，1999—2000学年，美可以享受教育券制度，各州有明确规定。到20Q3年，威斯国私立中小学校达27223所，占美国中小学校总数的星州已有ll621名学生使用教育券而就读于私立学校，20．4％，其中营利性私立中小学约占2％，绝大多数私立中种方案还在俄亥俄州、佛罗里达州、华盛顿等地区实施。小学为非营利性的。美国的私立高等教育更是世界上最2．私立学校产权明晰。政府实施分类管理大的私立高等教育机构，截止2003年，已经建立了2456产权制度是美国社会制度体系中的重要组成部分。美私立高等教育机构，占美国高等教育机构的58．93％，私立国的民办教育机构按照营利性和非营利性划分为两类，各大学也雄踞高等学府排行榜的首位拉1。究其原因，美国开自的法人性质不同，适用法律也不同。非营利性私立学校办私立学有如下几条经验：受教育法调整，其所有权和管理权属于自我延续的董事会1．政府给予私立学校一定的资助，营造公平竞争环境所有，在停办或解散时剩余财产由法院拍卖，不得归任何个人或营利组织所有；营利性私立学校受商法调整，完全实行收稿日期：20ll—ol20市场化运作，对自有财产拥有排他性的使用权、自由的转让作者简介：刘琳娜(1976一)，女．黑龙江宝清人，讲师，博士研权和收入的独享权，因此可以转让、抵押或引进其他投资究生，从事教育经济管理和教师教育研究；张彦通(1963一150—万方数据在明晰的产权下，政府对营利性和非营利性私立学校组成部分，而当前我国民办学校创办经费基本上靠个人和实施分类管理，非营利性私立学校除享有与营利性学校同社会组织出资，因此民办教育必然带有产业性，作为一种产样的政策外，还享受营利性学校不能享受的诸多特殊待遇，业，营利则是不可避免的行为。
这就使得法律规定与民办如政府对于私立学校的资助项目，大部分只适用于非营利教育实际情况在营利问题上产生矛盾。为缓解这一矛盾，性学校。美国《国防教育法》规定“向非营利性的私立高校51条又规定：民办学校在扣除办学成本、预提供贷款”，用于开设新的数学、外语等课程并资助科研；发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用《高等教育设施法》规定向公、私立非营利性大学提供补助出资人可以从办学结余中取得合理回报。“合理回报”解决金和贷款，以促进自然科学、数学，外语的教学研究和图书了营利的问题，但是，这比例是多大，没有规定，也很难操馆建设。美国联邦和州制定了一系列资助政策措施，对非这种矛盾的、模糊的规定使得民办教育机构性质不清，产和基金以及收益用于学校发展的产业可免税。内布拉斯在实际中不存在真正的非营利性民办学校，这种状况也直加州修正条例和特拉华州法令规定，为公立学校学生提供接影响到政府对民办学校的资金投入和社会对民办学校的交通服务的学区委员会也必须为非营利性私立学校免费提捐赠。国家和社会会有投入的资金变为民办学校法人私有供同样线路的交通服务；北卡罗来纳州宪法规定，非营利性财产而不被用于学校经营的顾虑。
如上海浦东新区2006私立学校免除不动产和个人财产税；密西西比州法律规定，开始设立民办教育发展政府专项资金，每年拿出1000与政府签订合同的非营利性私立学校接送学生所获得的收用于促进民办教育发展，但是出于对民办教育机构营利性入，免除营业税；德克萨斯州教育法令规定，州教育委员会问题的顾虑，在立项时。直接资助民办教育机构的资金项目可以与非营利性的私立学校达成协议，为盲童或视觉障碍很少，大部分资金用于购买第三方服务，为民办教育机构培的学生提供特殊的教科书和教育帮助。训教师、开展评估等。3．富有特色的经营理念赢得了公民的认可2005年。中国最大民办教育机构、曾被授予。中国民办教育质量好是美国私立学校在教育公立化的条件下依教育最佳品牌”、号称“民办教育航母”的南洋学校的倒闭，够存在的重要条件。调查显示，50％以上的家长认为，也正说明了这一点。1997年，国务院颁布的《社会力量办学私立学校通常能提供更好的教育，只有大约20％的家长认条例》规定，教育投资人不能以营利为目的，这样极大影响为公立学校的教育质量高于私立学校。有一半的学生家长了民间资本的投入热情，同时按照《担保法》第九、第三十七 公开表示，如果私立学校免费的话，他们情愿让子女选择私 条规定：教育是公益事业，公益资产不能用于抵押贷款(如 立学校，他们认为私立学校“教学质量好”、“课程设置好”、 前所述．美国营利性私立学校则可以进行抵押贷款)，民办 “教师水平高”、“学校管理好”、“纪律性强”J。
私立学校 学校就不能够从银行获得抵押贷款。在这种情况下，南洋 由于不能够得到政府的更多支持，就必须不断与其他学校 教育集团采取了“教育储备金”的融资方式，从而为集团神 竞争，以争取生源，求得生存，这种危机意识使得美国私立 话的幻灭埋下了隐患。 学校积极进行教育改革，通过公、私 立学校的对比也可以发 2．缺乏特色发展战略和质量意识 现，私立学校的资源 使用效率更高，投入、产出效益也更好。 从吴佩芳1958 年创办新中国第一所民办小学——上 2001年，美国诺贝尔集团副总裁兼首席教育官员FON． 市徐汇区建襄小学开始，民办学校曾经一度如雨后春笋般纷 TANA 女士访问中国时曾经指出：“私立教育的发展必须依 纷诞生，但是，经过市场和岁月的洗礼，许多民办学校纷纷以 靠提高和稳定自己的教育质量。”有业内专家认为，美国私 失败告终。究竟是什么因素决定了民办学校的生死存亡? 学校的经营理念可以用“一个核心价值”和“两个良性循目前，公众消费日趋理性，公办学校特别是义务教育阶 环”来描述。所谓“核心价值”是指使校友得以自豪的归属 段公办学校取消众多收费项目后，在公办和在民办学校就 感，“两个良性循环”则是指办学质量和核心价值之间的良 读成本差距更加明显。
在民办教育比较发达的国家，私立 性循环、校友捐款和核心价值之间的互动。因此可以说，高 学校一般是“优质教育”、“高学费”的代名词，而我们的民办 质量的教育和管理机制是美国私立学校得到大发展的关键 教育在公众心目中，一般却是低层次的职业教育和培训。 因素。 主要问题还是办学者的理念和民办学校的自律意识与公众 要求有较大差距。我们许多民办教育举办者把学校完全当 二、我国民办教育发展中存在的问题 做自己的“私人企业”，办学出发点存在偏差，把“赚钱”当做 1．民办教育机构性质不清 出发点和目的，办学稳定性差，缺乏长远发展战略和质量意 1995 日实施的《中华人民共和国教育法》第25 识。举办者通过各种方式变相从学校中提取办学结 条规定：任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其缩办学成本，收取高额学费，而用于教育本身的资 金比重较 他教育机构。2003 条规低，这些都严重影响了学校办学质量，降低了 家长和社会对 定：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的 民办学校的认同度，造成信任危机。这种危 机也蔓延到所 万方数据 有的民办学校。如2008 月份，“第一教育大盘”——重2．鼓励教育家和社会名流办学，以先进的理念引导民 庆鲁能星城的合作名校巴蜀学校，因被指性质系“民办”，引 办学校的办学方向 起轩然大波。
尽管一个学期结束后，业 主对小学颇为满意， 温家宝总理在2010 年全国教育工作会议上指出，要 但由于了解到学校的办学性质为民办校，业主还是纷纷提导教育家办学．努力培养和造就一大批具有先进教育理念、 出抗议，担心“民办学校，怎么保证教育质量?”也有业主说： 独特办学风格的人民教育家。纵观古．今中外．从“古希腊三 “如果是民办校，谁还来买他们的房?”从一听说是民办校， 贤”——苏格拉底、柏拉图、亚里斯士德和我国占代的孔子 业主们就对办学质量提出质疑的现象，我们也可以看出社 到近代的杜威、陶行知、苏霍姆林斯基等大教育家都有着校
