组织和人才是乡村振兴的核心推动力。乐陵市作为外出务工大县，90%的农村青壮年外出务工，人才流失严重，村干部队伍“青黄不接”，影响了基层党组织战斗堡垒作用发挥。2017年换届前，乐陵农村党组织书记平均年龄55岁，最大的已77岁，20%的村党支部书记无合适人选；农村党员60岁以上的占52%，三年以上未发展党员村有509个；农村生产经营型人才仅757人，平均每村不足1人，人才匮乏已成为制约乡村振兴的最大瓶颈。近年来，乐陵市深入实施“雁归工程”，大力回引优秀人才进入村“两委”队伍，着力健全“引得回、留得住、用得好”工作链条，有效破解村干部选人难问题，为打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴提供了坚强组织保证和人才支撑。
搭平台、拓渠道，确保“引得回”。一是搭建平台“引”。深入实施“风筝工程”，在外出务工人员集中的北京、天津等地建立流动党组织和人才联络站，发挥人才返乡创业、返乡任职牵线搭桥作用，提供优秀人才回引“一站式”服务，以“管服融合”为抓手，引导在外人才致富不忘本、离乡不褪色，为家乡发展积极贡献智慧和力量。二是丰富活动“引”。连续两年开展“我为家乡绘蓝图”“百名流动党员返乡创业”等活动，组织300余名优秀人才到民生工程、产业园区、乡村振兴等重大项目现场实地观摩，开展座谈交流，切身感受家乡变化，增强返乡信心和决心。市、乡两级建立外出务工人员、流动党员微信群，通报经济社会发展最新成果、介绍干事创业优良环境、发布返乡任职优惠政策，吸引外出人员返乡创业、返乡任职。三是拉近感情“引”。全覆盖摸清外出务工人员信息，做到流向地点、从业情况、政治面貌、返乡意愿、入党志愿、履职愿望“六个清楚”，结合村级班子配备要求，精准锁定752名回引重点对象，有针对性地开展“家访”，对有返乡任职意愿且符合条件的155名优秀人才，由市乡领导“三顾茅庐”，回应任职愿望诉求。“归雁工程”实施以来，全市共回引56名优秀人才返乡任职，96名人才返乡创业，形成了人才回归、技术回乡、资金回流的“集合效应”。
重扶持、消顾虑，确保“留得住”。一是提供贴心服务。坚持构建市乡一体、部门联动式服务体系。对党组织软弱涣散、矛盾隐患较多的村，建立市领导包保、市直部门联系帮扶、第一书记驻村、乡镇党政班子成员挂包的“四位一体”帮扶体系，坚持“扶上马”“送一程”，帮助破解难题，化解矛盾，打消返乡任职顾虑。对公共资源匮乏、发展村级集体经济缺少启动资金的，由市财政给予每村每年10万元的村级集体经济发展扶持资金，连续扶持3年，重点发展特色优势产业，破解“巧妇难为无米之炊”的忧虑。对干群矛盾突出、群众基础差的村，加大民生项目倾斜力度，由返乡任职人员牵头实施解决村民广泛关注的重难点问题，在为民办实事中，厚植群众基础。从北京返乡任职的李永新，主持孔镇镇街西李村工作后，大力实施“365暖留”工程，创办留守妇女创业点，开设“四点半学校”，建设幸福院，赢得群众拥护。二是实施暖心激励。在政治上，对表现突出的返乡任职人员，推荐担任各级“两代表一委员”，邀请参加市里重大会议、重要活动。每年定向招录公务员、事业编，2019年，2名返乡任职村干部获得公务员、事业编身份，实现从“村官”到“乡官”的转变。在荣誉上，推荐参与“最美共产党员”“劳动模范”等荣誉称号评选12名，铁营镇张王官村返乡任职人员王登玉因工作突出，个人被评为“2019年度最美共产党员”，享受不低于德州劳模待遇。在生活上，安排专人对返乡任职人员及家人在搬家、择业等方面全程跟踪帮扶，每年免费查体一次；市乡领导不定期走访慰问，现场解决困难。三是提高经济待遇。制定回引优秀人才到村任职专项扶持政策，明确工作支持、政治激励、经济保障、能力提升、生活关怀5类14项任职待遇，返乡担任村党组织书记的，每人每季度享受3000元回引人才专项补贴。在严格落实优秀人才返乡任职专项扶持政策的同时，财政每年列支200万元专项奖励“优秀返乡任职人才”，允许他们根据工作业绩，提取一定比例的集体经济收益作为激励报酬，最高一次性可奖励10万元。同时，建立“返乡人才创业园”，设立5000万元“返乡创业基金”，开设项目审批、融资担保等12条“绿色通道”，为返乡任职人员带领村集体创业提供最大便利，减少回引人才“又外出”现象。
提能力、压担子，确保“用得好”。一是实行“一对一”帮带机制。建立机关干部帮带返乡任职人员机制，从市直部门选派党员领导干部担任特派员，进行“一对一”帮带，缩短“适应期”。比如，花园镇恭敬李村返乡任职优秀代表李方勇，在任职之初，面对群众反映最强烈的土地问题无处着力，针对存在的问题，市委选派市农业农村局张世峰到村担任特派员，“手把手”教方法、出点子，挨家挨户做工作，最终清缴长期被侵占的集体土地235亩，树立了威望，打开了工作局面。二是推行返乡任职村干部试用期制。对返乡任职优秀人才先试用半年，由乡镇党委统筹安排到村党支部书记助理、村委会主任助理等岗位锻炼，期满进行思想和工作实绩综合考察，考察合格者再予以任命，避免“有才无德”人员进入村干部队伍。三是推进返乡人员定向培养工程。把优秀人才回引培养进行统一规划，按照“把优秀人才引回家乡创业、把创业人才培养成致富带头人、把致富带头人培养成村干部”的思路，依托“村级党校”“科技小院”“田间课堂”“送智下乡”等载体，分层分类开展返乡人员政策理论、特色种养殖技术、加工制造等“菜单式”培训27场，选派230余名科技指导员下到乡村授课，促进开拓思路、解放思想，提升服务农村经济社会发展能力。四是开展村民评“村官”活动。结合党组织书记抓基层党建述职评议，每年年终，由乡镇党委组织村民，对返乡任职人员德、能、勤、绩等方面综合考评，确定等次，优秀者表彰奖励，广泛宣传；不满意者，限期整改，使返乡任职人员既有动力又有压力，形成一心干事谋发展，大干快干争一流的工作氛围。返乡任职优秀代表韩向勇回村担任党支部书记后，带领群众建起服装厂、留守人员服务中心，硬化年久失修的道路，各项工作跻身前列，得到群众拥护。返乡任职优秀代表房富民带领党员群众，创办土地股份合作社，把土地股份、集体股份、现金股份和劳务股份有机结合，开展留兰香种植项目，村集体从2017年的“空壳”，增长到2018年的16.2万元，再到2019年的30万元，预计2020年能够突破50万元。（中共乐陵市委组织部）
