在第十九届智慧中国年会上，国脉研究院对外发布《第十三届（2023）智慧城市发展水平评估报告》。在纳入评估范围的105个城市中，深圳市、无锡市、宁波市、苏州市、成都市均进入第一梯队，本文结合评估指标，对以上城市相关建设经验进行总结，供行业参考借鉴。

一、深圳市：注重数据发展基础，构建安全保障体系

数据发展基础方面，深圳市大力推进5G等新型基础设施建设、释放数据价值。推进新型基础设施建设。深圳市在目前5G网络覆盖密度和用户占比居全国各大城市前列的基础上，2023年2月深圳市印发《深圳市极速先锋城市建设行动计划》，提出2023年新增5G基站10000个，全市平均下载速率达到500Mbps，推进海上5G网络深度覆盖，同时从先锋接入、先锋算力、先锋感知、先锋应用等方面提出14项工作任务，推进新型基础设施建设。开发数据融合应用。《深圳市促进大数据发展行动计划（2016—2018年）》提出统筹利用政府和社会数据资源，及时发布有关统计指标和数据，强化互联网数据资源利用和信息服务，加强与政务数据资源的关联分析和融合利用；《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》提出为各区各部门提供统一数据共享、大数据分析服务，为社会提供公共数据开放及公共数据和社会数据融合服务。从顶层出发，推进政社数据融合应用。

安全保障体系方面，深圳市大力推进网络和数据等安全保障体系建设，以“时时放心不下”的责任感，统筹发展和安全，在网络安全管理、安全建设、安全运营、安全监督等方面工作成果显著。以制度建设为基础，提升安全管理水平。印发《深圳市数字政府网络安全规划（2023—2025年）》，创新提出深圳数字政府网络安全“0755”模式，为全市数字政府关键信息基础设施、网络和数据安全保障体系建设提供参考和指引；印发《深圳市数字政府网络安全和数据安全事件应急预案》，加快出台《深圳市数字政府网络与数据安全管理办法》，建立健全数字政府安全指数评估评价、责任落实和重大事件处置机制；出台深圳首个公共数据安全领域地方标准《公共数据安全要求》，并在此基础上开展配套标准《公共数据安全评估规范》编制工作，常态化开展数据安全与个人信息安全检查、风险监测和专项评估工作，及时发现各单位突出问题和薄弱环节并补短板、强弱项，全市安全管理能力和防护水平持续提升。以攻防演练为抓手，提高安全运营能力。从2022年起，连续两年举办大规模、高对抗、实战化的“深蓝”数字政府网络安全攻防演练。“深蓝-2023”在扩大演练规模和范围的基础上，组织50支攻击队伍在封闭、安全可控环境下，对我市电子政务系统发起攻击1744次，及时发现全市党政机关18类422个网络安全隐患，有效排除各类安全风险。

全市主动防御和研判分析能力较往年相比大幅增强，在“粤盾-2023”全省数字政府网络安全攻防演练中取得全省地市第二名的优异成绩，继2020、2021、2022年连续四年荣获“粤盾”广东省数字政府网络安全攻防演练地市优秀防守单位。以统建统管为牵引，强化安全建设基础。出台《深圳市电子政务外网统建统管实施方案》，创新提出“一网一平台三机制”模式，组建市外网办推动落地实施，着力打造“高韧性、广覆盖、全融合”的全市一张政务外网，为推进政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、政务数据“一网共享”提供有力支撑；建成全国首个运行在国产化系统上、具备安全自主可控能力的城市级网络安全态势感知与应急处置平台，实现与国家互联网应急中心对接，建立“国家－省－市－区”四级联动体系，对全市政务领域服务器、网络设备、信息系统、出口流量进行监测、分析、预警，实时发现、及时处置安全隐患及安全威胁。2020年至今共报送6227起漏洞及预警，经人工核实后向全市下发5529起，有效防范重大网络安全事件发生。

二、无锡市：提升城市治理能力，加快布局数字经济发展

“灵锡”城市服务APP，赋能城市未来新生。“灵锡APP”是一款集政务服务、公共服务、生活服务于一体的移动端APP，旨在为城市居民提供更加便捷、高效、个性化的服务，同时推动“数字无锡”建设和城市治理现代化。政府与市场“和弦共振”。灵锡积极响应市委市政府关于《无锡市推动数字经济提速和数字化转型的实施意见》和《无锡市推进数字生活新场景建设三年行动计划（2022—2024年）》的发展要求，贯彻落实《2023年灵锡全面提升计划》。梳理完善“灵锡”APP功能，分类划分“灵锡”APP内场景，上线全市首个服务问答GPT，为全国第一个接入大语言数据模型的城市APP。实体与数字“相互相应”。灵锡始终秉承城市门户平台的职能，积极在数字人民币方面展开业务研究和技术探索，力争构筑数字人民币与城市政务、公共服务和民生服务之间的桥梁，成为数币能力与各类场景之间融合的桥梁和“催化剂”。完成数字人民币“灵锡快付”开发，上线“数字人民币专区”模块，成为全省首个将数币支付、数币优惠、数币地图、数币资讯、数币小课堂、数币券包聚合一体的城市级服务平台。完善统一身份能力，升级为可融合数字证照、电子证书、数字权益的数字身份，开通三八红旗手、志愿者、劳模工匠等数字身份56类。建设与运营“相辅相成”。一是发放惠民消费券，拉动消费，激发“灵锡”APP活力。二是整合江苏城市APP、文旅资源，打造江苏城市APP联盟。三是围绕数字与城市、数字与生活的关系，举办2023灵锡数字生活节，推广应用数字人民币支付。安全与保障“责无旁贷”。目前灵锡APP部署在无锡电信政务云上，增强了安全防护能力和数据安全监管水平，为下一步创新业务开展打下良好基础。

夯实基础，加快数字经济发展布局。建立数字经济全生命周期监管体系，提升安全保障能力，夯实数据经济发展基础。布局与评价“并驾齐驱”。无锡市就数字经济发展布局成立数字经济提速和数字化转型领导小组，印发《2023年度无锡市数字经济提速和数字化转型工作要点》，实施数字经济工程师培育计划，大力建设首席数据官（CDO）、首席网络安全官（CNSO）队伍。深化“太湖人才计划”的“数字版”，加大战略科学家、数字规划师、高技能人才和创新团队的“引育用留”力度。建立数字经济发展综合评价指标，从数字基础、数字产业化、产业数字化、数据治理和数据生态建设五个方面评价数字经济落实发展情况，以评促改，推动数字经济加速发展。网络安全与数据安全“相辅相成”。针对网络安全，无锡市从顶层决策高度对网络安全工作展开部署。印发《无锡市使用财政性资金信息化项目网络安全管理规定》《无锡市“十四五”网络安全发展规划》《无锡市网络安全事件应急预案》等文件，逐级压紧压实网络安全责任，常态化开展网上风险隐患排查，定期开展网络安全应急演练，制定可信可控的安全产品使用标准，提高应对漏洞的能力。针对数据安全，发布《无锡市公共数据管理办法》《无锡市公共数据开放分级分类指南（试行）》等文件，开展数据安全应急演练，进一步提升工作人员应急处理能力。下一步，为提升网络和数据安全保障能力，无锡市启动“太湖盾”无锡市网络安全大脑建设，进一步加强数据安全治理监管能力。

三、宁波市：注重基层治理，打造“智慧善治之都”

网络化协同率方面，宁波市面对新的发展形势下，基层治理流程繁琐、多头管理、信息不畅等难点，聚焦群众服务，借助数字化手段赋能基层治理，构建基层社会治理体系，打造跨部门、跨层级基层治理“一件事”，建成“一表通”减负工具箱。构建基层社会治理体系。宁波市打造“指挥中心+四平台+全科网格”中“141”基层社会治理体系，联通县级社会治理中心、镇乡（街道）综合信息指挥室、村（社区）和网格，大力建设全链贯通、全域覆盖、全时联动的治理模式，形成“纵向全穿透、横向全联动、市域全统筹”的工作架构。集成基层治理“一件事”。借鉴行政审批领域“一件事”改革的经验模式，宁波市聚焦社会治理的堵点、难点和痛点，倒逼相关部门流程重塑，明确责任主体、划清权责边界。研发投用僵尸车、消防通道堵塞、文明养犬等22个基层治理“一件事”集成应用，做到区（县、市）跨部门、跨层级“一件事”一键协同处置。以江北危化品储运为例，通过危化品储运安全风险隐患治理“一件事”，梳理出危化品储运全周期4个场景，24个环节，摸排出43个安全风险隐患点，可联动政府、宣传部、应急局、生态环境局、住建（交通运输）局、交警大队等6个条线主管部门、12个处置部门。

智能化渗透率方面，全生命周期保障数字经济发展。在规划布局方面，宁波市印发《宁波市数字经济发展“十四五”规划》《2020年宁波市数字经济工作要点》等文件，同时成立宁波市数字经济发展工作领导小组，建立健全体制机制，保障数字经济发展有政策可依据。在人才引进培育方面，鼓励高校加快数字经济相关学科建设，争创数字科技“双一流”学科，强化多学科交叉融合育才；建立线上线下企业家交流平台，开展专题培训、对接参观会等，推进数字化良好氛围；加强创新型企业和企业家突出成就评选与表彰活动，举办数字经济企业家论坛，弘扬新时期企业家精神。在数字经济监管评估方面，宁波市已建成数字经济发展监测平台，建立全市推进数字经济发展的督查和考核评价机制，将核心产业发展工作纳入目标考核内容，实行“月度监测、季度通报、年度考核”。夯实网络和数据安全基础。宁波市印发《宁波市公共数据安全管理暂行规定》《宁波市公共数据安全管理暂行规定》等文件，从政策法规方面保障网络安全和数据安全，同时开展网络安全应急攻防演练，学习《数据安全法》，高度重视数据安全、网络安全，筑牢安全防线。

四、苏州市：物联感知技术应用成熟，创建城市数字治理新模式

物联感知“智慧烟柱”，“智”理提升城市文明水平。苏州烟草提出了基于物联网技术集成的新型城市解决方案—智慧烟柱管理系统，通过物联网技术的应用，“智”理提升城市文明水平。一张图总揽全局，掌握智慧烟柱位置、实时状态等信息。提供烟柱用户、烟柱信息、物联设备、报警事件等信息的地图可视化展示服务，便于一张图从不同维度总览烟柱相关的监管统计数据。实时统计，精准告警减轻基层负担。通过实时统计烟头数量，分析区域烟柱的垃圾承载量，实现精准派单基层（城管/环卫），对目标烟柱进行及时打扫，从而避免基层全城范围无目标、无序、无效地清理，预计节省烟柱清理30%的人力成本，实现降本增效。建管并重，智慧分析落实管理责任。通过物联传感设备，便于监管人员实时动态监测区域烟柱的“身体状况”，定期做好预知维修指导，降低设备故障范围，避免“大修大补”的维护费用，可延长烟柱的使用年限1-2年，平均使用寿命达4年。通过定位功能还能为追回被偷盗的烟柱提供可能，每年预计可追踪寻回50%被偷盗烟柱，挽回大量损失，真正实现烟柱“使用－监管－维护－更新”的闭环管理。具备定位防盗功能，方便快速导航至所在位置。针对用户侧便于吸烟者快速定位智慧烟柱；针对烟柱被盗移动事件，可利用定位功能对丢失烟柱进行轨迹查询，有助于追踪丢失设备。具备导航功能，方便附近居民定位导航。在智慧烟柱上标注二维码，吸烟者可以扫码下载安装APP，随时随地通过手机APP查看附近的智慧烟柱，根据测点位置自动生成导航路线。大数据统计，精细化运营提供支撑。通过统计分析区域烟柱利用情况和使用者信息，评估出区域烟柱使用频率、抽烟人群分布状态等数据，结合智慧烟草大数据平台，为烟柱投放位置以及烟草零售店的合理布局提供有效的支撑。

数字苏州驾驶舱，创建城市数字化治理新模式。数字苏州驾驶舱通过数字化手段管理城市、驾驭城市、服务城市，形成“一屏总揽全局、一网统管全域”城市数字化治理新模式。架构合理，功能全面，打造城市数字治理新模式。“数字苏州驾驶舱”按照“1+3+5”架构，建设“一网统管”、综合执法指挥、大数据辅助决策3大应用平台，构建“观（态势感知）、研（研判分析）、处（联动指挥）、督（监督考核）、赋（数据赋能）”5大核心能力，致力打造成为城市运行的“协调部”、应急处置的“指挥部”、领导决策的“参谋部”。贯通运行系统，汇聚数据，提供决策支撑。截至2023年7月，“数字苏州驾驶舱”对接了32个委办局127个应用系统，汇聚了179大类459小类17亿条城运数据，引入了1.52亿条实时互联网数据，接入了全市约18万路高清数字视频监控，以平台+数据提升城市数字化治理能力。建立应用场景，多跨协同联动治理，提升治理效能。“数字苏州驾驶舱”提前研判出具分析报告，保障春运、清明、五一等大量人员出行。此外，“数字苏州驾驶舱”加快建设扬尘监测、蓝藻治理、企业风险预警、重点车辆管理、民生民意监测、医疗资源总览等“一件事”应用，助力提升城市治理效能。

五、成都市：数据潜能开发基础坚实，多元协同打造应用场景

数据基础方面，一是夯实基础，全面释放数据潜能。成都市相继出台《成都市数据条例（草案）》《成都市公共数据管理应用规定》等文件，从顶层规划和专项规划方面夯实数据开发利用的基础。同时，《成都市数据条例（草案）》提出市数据管理部门应当建立完善公共数据和非公共数据融合发展机制，引导市场主体、科研机构等将其依法收集、产生、持有的非公共数据资源接入公共数据运营服务平台，推动数据融合发展。在实践成效方面，成都市依托智慧治理中心，高效归集政府、企业、社会数据，形成“公共数据+社会数据+科学数据”数据资源分类体系，加快推动科学数据共享运营。二是打造平台，构建一体化数据资源体系。成都市建立目录管理系统，对数据共享作出规定，无条件共享的公共数据，使用部门可以在共享平台上直接获取。有条件共享的公共数据，由提供部门在目录管理系统上设定共享条件，使用部门根据共享条件向提供部门提出共享申请，提供部门应当在收到申请之日起10个工作日内予以答复。不予共享的公共数据，提供部门应当说明理由，并在目录管理系统上编目。同时，成都市建立成都市公共数据开放平台，设置数据目录、API目录、数据应用、应用提交等功能，推动数据开放利用。

场景应用方面，成都市以智慧蓉城应用场景实验室，打造政企供需对接会客厅。智慧蓉城应用场景实验室是智慧蓉城应用场景建设总入口和总平台，主要包括应用场景需求梳理、需求对接、顶层设计、场景测试、评估论证、应用上架、宣传推广、接待展示等系列工作。一是建立桥梁，多元主体参与社会治理。以实验室为枢纽，以“立交桥”形式链接企业、高校与政府侧，减少政企沟通障碍，加强政企、院校交流合作，提升社会侧与政府的沟通便利度和粘性，使企业、院校更多地参与社会治理的建言献策，集合输出智力资源，共同推动智慧蓉城建设。例如通过实验室对接“上海智慧交通大脑”建设方，共同参与成都市智慧交通建设。二是梳理供需，合力研究开发场景应用。针对智慧蓉城建设持续开展政企、高校供需交流活动，联合百度、美团、云天励飞、考拉悠然、四川大学、电子科技大学、西南交通大学、成都市水务局共同孵化打造创新应用场景和开展创新场景研究，打造创新场景11个，并与四川大学、西南交大等高校组建实践教研点，助力智慧蓉城建设。三是汇聚评估，推广展示优秀应用场景。一是展示智慧蓉城应用场景建设成果，梳理发布应用场景共249个，形成场景储备清单，同时遴选优秀场景18个并集中展示。二是结合培训、活动等运营手段，通过对优秀的场景进行评估，展示全国优秀应用场景实例，帮助成都市政府领导“足不出蓉”就可查看学习全国各地城市建设的优秀应用场景。

供稿：国脉研究院

来源：中国建设信息化杂志【2024 1月上 总第200期】

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