手中有粮，心中不慌。新冠肺炎疫情对各国粮食安全的冲击，恰恰验证了我国将饭碗牢牢端在自己手里，为应对各种风险和挑战争取了主动。2019年9月，习近平总书记在河南省考察时强调，“深入推进优质粮食工程”“做好粮食市场和流通的文章”，为新时代全面实施国家粮食安全战略，深入实施优质粮食工程指明了方向，提供了根本遵循。
第十三届全国人大代表、河北柏乡国家粮食储备库党支部书记、主任尚金锁
一、深入实施优质粮食工程是大力发展粮食产业经济的重要载体
优质粮食工程列入国家乡村振兴战略规划中质量兴农重大工程。发展优质粮食是顺应人民群众对美好生活向往的需要，是我国全面建成小康社会粮食产业发展的需要，是新时代粮食产业高质量发展的需要。
自2017年实施优质粮食工程以来，通过粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系和“中国好粮油”行动计划3个子项建设，在健全粮食应急供应保障体系，增加优质粮油产品供给，源头把控质量安全，促进农民增收、企业增效和地方经济发展等方面成效显著，壮大粮食产业经济，培植新的经济增长点，推动粮食供求平衡向更高水平跃升，发挥了积极作用。
3年来，中央财政累计投入资金近200亿元，带动地方和社会资本投入550多亿元，树立起从增产向提质转变的鲜明导向。着眼“优粮优产”，引导支持粮食种植结构优化、适度规模经营，促进绿色化、优质化、特色化、品牌化发展；着眼“优粮优购”，通过信息引导、产销对接、信贷协调等服务，实现“好粮卖好价，丰产又增收”；着眼“优粮优储”，推广绿色储粮技术，在更高水平上实现“广积粮、积好粮、好积粮”；着眼“优粮优加”，优化产能结构，推广粮油产品适度加工，发展循环经济和副产物综合利用；着眼“优粮优销”，办好“中国粮食交易大会”，推广“互联网+粮食”和“放心粮店+主食厨房”等模式，畅通优质粮油消费服务的“最后一公里”。
二、大力发展粮食产业经济是加快建设粮食产业强国的重要抓手
遵照党中央、国务院领导同志的重要指示和重要批示精神，按照国务院办公厅《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》部署要求，在国家发展改革委的高度重视和大力支持下，各级粮食和物资储备部门“连抓三年、紧抓三年”，各地结合实际、积极探索，创造了许多好的经验做法。总的看，我国粮食产业经济发展形成了“12345”的创新发展思路，即聚焦“一个目标”、服务“两大战略”、坚持“三链协同”、建设“四大载体”、实施“五优联动”。
——聚焦“一个目标”。坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，以实现高质量发展为目标，加快构建现代化粮食产业体系，加快推进粮食产业强国建设。
——服务“两大战略”。一方面，服务国家粮食安全战略，推动粮食供求平衡向更高水平跃升，着力防范化解粮食领域重大风险；另一方面，服务乡村振兴战略，推动粮食精深加工转化，加速产业链条向两端延伸，形成新的经济增长点。
——坚持“三链协同”。延长产业链、提升价值链、打造供应链，推进“三链”协同发展，增创粮食产业发展新优势。
——抓好优质粮食工程、示范市县、特色园区、骨干企业建设“四大载体”，形成多点支撑、整体发力格局。
——实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，协同发展。
3年来，因地制宜实施“建链、补链、强链”，推广产后服务带动、精深加工主导、商贸物流引领等模式，引导企业以市场需求为导向，增品种、提品质、创品牌，提高产品附加值，“点线面”统筹布局，抓住关键节点，补齐薄弱环节，构建高效便捷的粮油供应链网络。目前，全国纳入粮食产业经济统计的企业达到2.3万户，年工业总产值超过3.1万亿元，产值超千亿元省份11个，其中山东省超过4000亿元。全国各类涉粮企业实际加工转化粮食5.5亿吨，粮食加工转化率达到83%。一批骨干企业做强做优做大，一批新技术释放新动能，一批特色园区实现集聚集约，一批区域品牌的知名度和美誉度大幅提高。
三、加快建设粮食产业强国是有力有效保障国家粮食安全的重要路径
加快建设粮食产业强国，要融入到乡村振兴战略。乡村振兴，产业兴旺是重点；确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。将粮食产业发展融入到构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系之中，更加注重全链条提升、区域整体推进，积极打造优质粮食工程“升级版”，促进农民增收、企业增效和产业升级，形成粮食兴、产业旺、经济强的良性循环，充分调动农民种粮和地方政府重农抓粮“两个积极性”，实现粮食安全和现代高效农业发展有机衔接。
加快建设粮食产业强国，要紧扣推进农业供给侧结构性改革和粮食收储制度改革。在农业供给侧结构性改革中，粮食是篇大文章；粮食收储制度的改革完善，为加快粮食产业发展创造了有利条件。以高质量发展为目标，坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，统筹推进产业链、价值链、供应链，大力实施优粮优产、优购、优储、优加、优销，健全完善粮食“产购储加销”各环节协同联动机制。紧扣我国社会主要矛盾变化，加快改善供给结构，做到全程优质、全链提升，为城乡居民提供质量可靠、品种多样的粮油产品，增加广大人民群众的获得感和满意度。
加快建设粮食产业强国，要突出防范化解粮食领域重大风险。提高粮食产业综合素质、效益和竞争力，塑造“大粮食、大产业、大市场、大流通”格局，逐步形成世界先进的创新引领能力和产业竞争优势。健全完善常态化协同联动机制，实施粮食应急保障、粮食现代物流、绿色智能仓储、粮机装备提升等支撑项目，增强防范化解粮食领域重大风险能力。
加快建设粮食产业强国，要注重完善粮食安全制度。加快推动《粮食安全保障法》立法进程，修订《粮食流通管理条例》，作出相关制度安排。严格落实粮食安全省长责任制，充分发挥考核“指挥棒”作用。积极稳妥推进粮食收储制度和价格形成机制改革，充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用，更好发挥政府作用。实施粮食储备安全管理改革，落实各级政府储备和社会责任储备，有效稳定预期，切实当好“压舱石”。创新强化粮食执法监管，维护良好市场秩序。统筹用好优惠政策，“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”，使发展粮食产业成为兴粮之策、惠农之道、利民之举。
（作者：尚金锁，系第十三届全国人大代表、河北柏乡国家粮食储备库党支部书记、主任）
