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国家主席习近平和南非总统拉马福萨24日在约翰内斯堡共同主持中非领导人对话会，在对非合作方面，中方提出了系列新举措，包括提出《支持非洲工业化倡议》、《中国助力非洲农业现代化计划》和《中非人才培养合作计划》三大具体领域合作规划、助力非洲区域经济一体化进程、向非洲联盟和平基金提供支持等。中非领导人对话会体现了中方对非社会经济发展的一贯重视，秉持了中非合作的发展导向。

利用多种国际舞台推动中非务实合作

中非之间的经贸合作树立了南南合作的一个典范。双方之间的合作具有鲜明的发展取向，中国亦将促进非洲地区的长远发展与中非之间的互利合作密切结合在一起。这种发展取向从双方最重要的合作平台——中非合作论坛上可以明显发现。

中非合作论坛是中国和发展中地区最早建立的双多边磋商机制。自2000年以来，中非合作的重点始终围绕非洲经济、社会发展的核心领域，契合非洲国家的现实需求。随着中非关系的发展，双方合作的领域也越来越具体和深入。2021年11月，中非合作论坛第八届部长级会议通过了《中非合作2035年愿景》，这是中非双方首次共同制订的中长期务实合作规划，确定了未来十五年中非合作的总体框架，描绘了2035年中非各领域的合作前景。

为推动中非在发展领域的务实合作，中国广泛利用了多种国际舞台。2016年二十国集团领导人杭州峰会在中国推动下发布了《支持非洲和最不发达国家工业化倡议》。2021年5月，中非在安理会共同发起“支持非洲发展伙伴倡议”，呼吁国际社会加大支持，推动非洲联合自强和一体化进程。中国与联合国下属的世界银行、国际货币基金组织、开发计划署、粮农组织等各个发展机构、基金、方案等密切协作，发挥各自优势，在各方面开展对非合作。中国还将自己设立的基金重点用于非洲地区。如2016-2020年中国－联合国和平与发展基金下设的发展子基金共实施34个项目，非洲国家是主要受惠方。中国与多边机构在世界银行设立“中国－世界银行伙伴关系基金”，出资20亿美元与非洲开发银行设立“非洲共同增长基金”等。

在广泛领域开展平等互利的双边发展合作

在双边国别合作领域，非洲54国与中国都存在经贸活动，双方达成了大量的合作框架，包括贷款协议、融资协议、框架协议、项目协议，以及谅解备忘录、发展规划、合作纲要、行动计划等，推动广泛的双边发展合作。在政策层面，联合国《2030年可持续发展议程》和非盟《2063议程》是两份最重要的文件，两者分别从全球和地区层面，对规划中非发展合作发挥纲领性作用。

减贫是中非发展合作的优先领域和核心任务，也是非洲国家特别寻求合作的领域。为分享中国经验，中国设立了“中非合作论坛－减贫与发展会议”“中非青年减贫和发展交流项目”等机制，2014年又与非盟达成了《加强中非减贫合作纲要》。在这种合作框架下，2005-2021年，中国共举办160期减贫援外培训班，为非洲培训超过2700人次。通过技能培训等方式传授手工艺技术，带动当地致富。如在莱索托、卢旺达、中非共和国等国援助菌草种植示范项目，在利比里亚、埃塞俄比亚等国分享竹藤编技艺。此外，对非援助、债务减免、人道主义援助、人力资源开发、南南合作援助基金、中国-联合国和平与发展基金项目等，都有力推动了非洲国家的减贫事业。

农业和粮食安全合作则是中国对非发展合作的传统优势。人力资源开发是重点，仅2012年以来，在华培训非洲农业学员7456人次，培训非洲当地人员5万余人次。中国的小农经营和丰富的种植养殖经验比较契合非洲的农业需求，多批次派出大量的农业专家，现场传授技术。在非建成23个农业示范中心，这些示范中心将中国的农业技术平行分享到非洲多个国家，覆盖水稻种植、木薯种植、蔬菜种植、稻田蚕养殖、良种培育、水产养殖、玉米和小麦种植及机械和灌溉等多个领域。

卫生健康领域一直是非洲地区与华合作的重点。自1963年向阿尔及利亚派出首支医疗队以来，中国累计向非洲派出医疗队员2.3万人次，诊治患者2.3亿人次。目前在非45国派有医疗队员近千人，共98个工作点。此次新冠疫情在非洲出现后，中国率先驰援，通过政府和民间社会提供大批防疫物资，向非洲17国派出抗疫医疗专家组或短期抗疫医疗队，同非洲40国的45所医院建立对口合作机制，大力援建非洲疾控中心总部。

多数非洲国家处于工业化的起步阶段，中非通过切实的合作从五方面带动非洲地区的产业发展。一是产业对接和产能合作，中国一大批人力、资源密集型产业转移到非洲地区，助力非洲工业化和经济多元化进程。二是通过合作建设经贸合作区、经济特区、工业园区、科技园区，既吸引中国等各国企业赴非投资，也有助于当地开发自己的优势产业、推动产业布局升级。三是通过广泛投资，涉及能源、资源、制造业等多个领域，带动非洲国家的产业发展。四是通过贸易促增长，中国主动扩大自非洲非资源类产品进口，对非洲33个最不发达国家97%税目输华产品实施零关税待遇，扩大非洲产品进入机会。五是大力推动基础设施建设，为工业化起飞奠定坚实基础。

非洲国家一直希望中国帮助推进非洲地区在互联互通方面的基础设施建设和升级。数据统计显示，中非合作论坛成立以来，中资企业帮助非洲国家新增和升级铁路超过1万公里、公路近10万公里、桥梁近千座、港口近百个、输变电线路6.6万公里、通讯骨干网15万公里，网络服务覆盖近7亿用户终端。

30年来，基于平等互利这一南南合作的基础原则，非洲搭乘了中国的经济快车，中国也为推动非洲地区的发展、协助应对非洲挑战方面做出了切实的贡献，双方都从这一关系中获益良多，这也成为维持双方稳定、良性互动关系的重要基础。（作者系上海社会科学院国际问题研究所副研究员）

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