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国家粮食和物资储备局召开“深入推进优质粮食工程加快粮食产业高质量发展”第一次现场经验交流会
□ 中国改革报、改革网记者 李宏伟
□ 实习记者 安宁
金秋九月，五谷丰登，大江南北一派丰收景象。9月26日，国家粮食和物资储备局在浙江湖州召开“深入推进优质粮食工程加快粮食产业高质量发展”第一次现场经验交流会，并组织各地粮食部门、企业实地调研。
会上，国家粮食和物资储备局负责人强调，“十四五”时期是打造优质粮食工程升级版的关键期，是粮食产业高质量发展的攻坚期。当前和今后一个时期，要以供给侧结构性改革为主线，突出抓好“五优联动”“三链协同”和“六大行动”，力求达到夯实安全基础、优化产品结构、壮大粮食企业、提升产业素质、促进农民增收的效果，努力实现优质粮食工程建设和粮食产业高质量发展的新突破。
惠农之道——农民持续增收
浙江湖州吴兴区尹家圩粮油植保农机专业合作社负责人孙建龙告诉记者，合作社有6个家庭农场，连接农户522户，土地流转面积为3350亩，由尹家圩等村集体经济组织与合作社签订合同，将农户承包田统一流转给合作社经营。合作社按每亩每年380斤大米的实物量标准，以“米票”形式支付农户土地流转费。“农户既可以凭票随时来合作社领米，也可以折合成现金，加上国家还有耕地补贴，老百姓对这种‘粮食银行’的模式都很开心，我们也可以规模化耕种，效率更高。”
国家粮食和物资储备局大力支持集聚集约发展。记者了解到，湖北省30个示范县都实行整体推进，每个县建设不少于20万亩的集中连片优质粮食基地，就地发展加工产业，打造了京山“中国稻米加工强市”、随县“稻米油之乡”等。
这片稻田的奥秘不止于此。“这100亩田都采用了稻鱼综合种养模式，也就是在稻田里养黑鱼，除此之外我们还有180亩的稻鳖综合养殖。”孙建龙给记者算了一笔账，这样的稻田每亩至少产500斤大米，价格可以卖到10元/斤，黑鱼20元一条，每亩至少100条，加上价格更高一些的鳖，280亩稻渔综合种养田平均每年每亩总产值在万元以上。普通稻田虽然产量可以在700斤一亩，但价格只有3~4元一斤。
当记者问到价格比普通大米高这么多，销路有保证吗？“这些大米都施有机肥，而且还有24小时监控，客户手机上也可以看到我们不打农药，吃着放心，所以很受欢迎。”孙建龙表示，自从去年参与了“五优联动”，政府也帮忙销售，牵线搭桥以前接触不到的门店、政府和企业食堂，粗略估计，政府帮销的比例已经占到总销量的40%左右。
孙建龙介绍，2019年，合作社生产粮食3000吨，收入近1000万元，实现盈余150余万元，亩均效益450元左右。
苏湖熟，天下足。秋风拂过沉甸甸的稻穗，一个月后这批稻谷就将成熟收获，孙建龙对今年的收成很有信心。
兴粮之策——打造湖州模式
面对3000吨粮食的储藏，往年孙建龙都会有些发愁，合作社的恒温仓库只能存储1200吨粮食，多余的部分只能放在烘干机或普通仓库里，稻谷品质、数量减损严重，卖价也上不去。
“今年这不再是个难题了，2019年，合作社参加了湖州市政府组织的‘空仓招标’，招到了1000吨低温粮仓可以使用，不仅储存品质极大提高，还减轻了我们的资金压力。”孙建龙说，签订合约后，当年收获的粮食先以最低收购价卖给湖州市储粮公司，第二年再以同样的价格买回，不需要支付储藏费用，减轻了11月收获期到来年6月销售期这段时间的资金压力。而且储存条件的改善使得稻米品质得到保证，每吨可以增效200元。
在改革中破题。“空仓招标”正是湖州首创的市场化运作模式。湖州市全力推进“五优联动”改革，推出“空仓招标”模式，将带有储备指标的8500吨国有粮库仓容使用权，以粮食出入库的购销价差为竞标内容，进行公开招标，5家粮食企业以“零价差”中标。
“作为储备粮公司，‘空仓招标’也使得储备资源得以充分利用，优化了储备粮轮换模式。”湖州市储备粮管理有限公司负责人芮小明告诉记者，以往轮换时间为3年，到期后陈粮只能降价销售，平均每吨亏损150元，现在不仅轮换时间缩短到1年，还实现了新陈粮轮换“零价差”，相当于为政府减支150元/吨，在提高国有粮库口粮化水平的同时，释放了大量财政资金。
储存好的粮食不一定卖得好。为了打通市场，湖州还积极探索品鉴选种和品牌营销，与空仓招标一同构成“五优联动湖州模式”。
品鉴选种，通过组织消费者品尝，确定市场所需的优质品种，将市场消费信息传递给粮食加工生产企业，实现消费者和粮食加工企业的联动。2019年1月，通过湖州市优质稻米品种食味品鉴会，选出了消费者最爱吃第一名的优质品种作为试点品种。
优质优价，优质农产品不仅更受消费者欢迎，也成为越来越多农民增收的“金矿”。浙江省粮食集团有限公司总经理傅安民介绍，优质稻谷收购价比普通稻谷提高了200元/吨，农民每亩可增收150元，大大提高了农民种优质稻谷的积极性。
酒香也怕巷子深。从“提篮小卖”，到建立品牌，湖州也在积极开展农产品营销宣传，围绕“一方水土养一方人”的主题，策划推出湖州“浙里来消费”“老字号新国潮”等系列推广营销活动，在商超设立“湖州好大米”专柜，在淘宝、苏宁易购等开设网店，实现线上线下联动销售。数据显示，自2019年11月上市以来，累计销量超过6000吨，产品利润较普通产品提升2倍，为试点粮食企业增收510万元。
利民之举——助力产业扶贫
今年是我国全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，明年“三农”工作重心将全面转向乡村振兴。2018年，党中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，将优质粮食工程列为质量兴农六大工程之一。如何通过粮食产业高质量发展，振兴乡村产业？能否让农民享受到更多农产品带来的收益？
安徽阜南地处一马平川的黄淮海平原，有耕地162万亩，农业人口159万，是全国粮食生产大县。阜南县委副书记、县长李云川介绍，阜南实施优质粮食工程后，根据区域自然禀赋和企业加工需求优选良种，将当地100多个普通品种优化到6个优质品种，推广整村推进和大户连片种植，已形成3万亩以上连片种植示范区3个，集中连片1000亩以上示范村100个。
有了优质小麦，如何通过加工来提高附加值和增加农民收入就成了当务之急。“我们规划建设占地1220亩的粮食食品产业园，重点引进、培育粮食加工企业，延伸粮食产业链、提升附加值。”李云川说，随着中裕食品30万吨小麦加工小麦的落地，以及与中粮粮谷、山东鲁花等企业陆续签订的10多个合作协议，阜南以全产业链为纽带，推动产业集群发展，质量兴粮、产业强县的蓝图逐渐落地生根。
优质粮食工程衔接着产业扶贫，助力脱贫攻坚。据了解，中央财政补助资金投入40多亿元，倾斜支持200多个国家级贫困县实施优质粮食工程。“中国好粮油”示范企业开展优质粮食订单收购，引导农民种好粮、卖好价。其中，河南省发展优质专用小麦1204万亩，累计促农增收超过43亿元；山东省发展优质粮食种植621万亩，年助农增收30亿元以上；安徽省优质粮油增加588万吨，带动221.5万户农民增收13.5亿元。
产业强、粮食安。粮食产业链条越强韧、布局越完善，粮食安全基础就越牢固，抵御风险能力就越强。今后，要继续深入推进优质粮食工程，加快粮食产业高质量发展，促进粮食安全向更高层次跃升，使“中国饭碗”成色更足。
