根据市政协年度协商监督计划安排，9月14日至15日，市政协副主席成登鹏带领经济科技委员会部分委员，对全市2021年招商引资和项目建设工作推进落实情况进行了视察监督。视察组先后深入印台区、王益区、耀州区和董家河循环经济产业园、耀州窑文化基地、高新技术开发区、新材料产业园，实地察看了铭帝氧化挤压生产线、英联无抗饲料加工、灵动固体火箭发动机总装总测、汉德车桥、赛骏汽车等13个项目建设情况，听取了市发展改革委和市对外经济合作中心工作汇报，与各区县政府、市新区管委会、市委军民融合办、市科技局、市工信局等部门进行座谈，并就全市招商引资和项目建设工作提出意见建议。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

（一）招商引资情况。1-8月份，全市共签约招商引资项目649个，涉及金额1880.95亿元。其中合同项目292个，涉及金额682.61亿元；协议项目357个，涉及资金1198.34亿元；产业类项目246个，其中工业项目占比达到48.5%。

（二）项目建设情况。前三季度，全市共集中开工项目275个，总投资754.09亿元，年度投资计划247.71亿元，已完成投资142.47亿元，占年度计划投资的57.5%。年初安排实施的130个市级重点项目已全部开工，开工率100%，总投资达到1154亿元，年度计划投资286亿元，已完成实际投资206亿元，占年度计划投资的72%。截至8月底，今年签约的292个合同项目已开工213个，开工率达到73%；357个协议项目直接开工16个。

（三）主要工作特点。今年以来，在市委、市政府坚强领导下，全市上下凝心聚力抓招商抓项目，工作上有突破、成效上很突出。呈现三个特点：一是招商引资力度大、氛围浓。“链长”带队招商成为主流，各级各相关部门主要领导带头站上招商第一线，今年1-9月份共开展形式灵活的各种招商活动2779场次，其中外出招商737场次，累计对接项目信息650个，举办重点产业招商推介活动30余场次，形成了大抓招商的浓厚氛围。二是签约项目数量多、质量高。今年签约项目总数、投资总量比往年都有明显提升，特别是签约了玲珑轮胎、天健九方、广东誉品、航天振邦等一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的高质量项目，为铜川高质量全面转型发展提供了有力支撑。三是项目建设抓得实、效率高。33个市级领导包抓82个重点项目，开展2次项目观摩，强化各项推进机制，各部门精心服务保障，确保项目开工建设、资金到位、序时进度始终保持高效率和快进度。

二、存在问题

（一）大项目、“链主”项目少。今年签约的292个合同项目平均投资只有2.3亿元，规模普遍偏小。投资10亿元以上的项目还不够多，投资50亿元以上的大项目只有玲珑轮胎1个。重点产业链上缺少投资规模大、科技含量高、带动能力强的“链主”项目。

（二）招商还不够精准。聚焦重点产业链上下游、有针对性的补链强链项目少。如，铝及铝合金产业链上高端铝合金加工项目不多；汽车装备制造产业链缺少高压压铸、锻造项目，绿色铸造产业园仅有2个项目落地，16.9万吨铸造产能未能有效释放；陶瓷产业缺少工业瓷、电子陶瓷等深加工项目；一些新兴产业链条上只有零星项目，链条不全。此外，由于招商不精准造成协议项目转化率不高，今年签约的357个协议项目，至8月底转化为合同项目的只有11个。

（三）部分项目进展慢。130个市级重点项目中，37个项目因前期手续办理、设备购置安装、投入资金不足等原因未达到序时进度。原定的12个市级重点项目因规划调整、土地落实不到位、投资意愿改变等因素不能开工，近期进行了动态调整。

（四）要素保障不到位。工业园区项目用地紧缺，标准化厂房供给不足，水、电、路、气等基础设施仍有短板，影响了园区承载力。

（五）招商队伍专业化程度不高。我市招商体制还不够顺畅灵活，招商队伍主体仍是各级干部，部分干部招商知识和招商经验不足，对市情概况、产业发展方向和需求、招商政策、产业链金融、手续办理等情况了解的不深不细、掌握的不全面不准确，招商效率不高。

三、对策建议

（一）招引“链主”，培育“龙头”。一是要做足做实项目储备。认真研究吃透中省有关产业政策，紧密结合我市资源禀赋和产业基础，加强重大项目可行性研究，策划包装一批产业关联度高、带动能力强的重大项目，丰富重大项目储备库。二是要主动出击招引“链主”。积极参加丝博会、农高会、厦洽会、进博会等中省重点招商活动，紧盯国际国内大集团大企业，主动对接、加强联系，大力招引相关产业链大集团大企业在铜川布局重大配套项目，力争为我市各重点产业链分别招引3-5个“链主”企业。三是要高度重视培育“龙头”。列出产业链重点企业清单，制定奖励激励政策，加大对产业链重点企业的支持和培育，推动重点企业尽快成长为产业链“龙头”企业。

（二）围绕重点产业链精准招商。一是要针对性重点招商。聚焦我市重点产业链上下游企业，按照“缺什么、招什么、什么弱、补什么”的原则，开展“填空”招商。煤炭、水泥、电力、铝、陶瓷等传统产业，要精准招引精洗煤、煤层气、特种水泥、高性能混凝土、风电、光伏、再生铝、高纯铝、轻量化高端铝材、铝基复合材料、电子陶瓷、航空陶瓷、环保陶瓷等项目，重点在“延链”上做文章。汽车装备配套、中医药、新型建材、数字经济、航天科技、光电子等新兴产业，要精准招引汽车零部件铸造、车体制造、动力系统、车轮集成、中成药研发制造、装配式混凝土、环保建材、大数据中心、工业互联网、人工智能、卫星测运控、卫星数据应用、火箭发动机试车以及半导体新材料、硅基光电子、芯片设计制造封装测试等项目，着力在“补链、建链”上下功夫。二是要常态化定向招商。充实重点产业链招商组、招商小分队、招商专员等，围绕京津冀、长三角、粤港澳等重点区域开展常态化定向招商，实现精准对接、“点对点”招商。三是要精准化专题招商。全市上下要联动开展精准化、小规模、高频次的专题招商活动，市级层面每年要策划举办多场次高水准专场推介活动，各区县、园区、景区也要开展灵活多样的专题招商推介活动。四是要专责化跟踪对接。精心策划招商引资项目，切实提升签约质量。对签约的协议项目要明确专人负责、专班跟进，进一步加强项目对接和跟踪服务，力争协议转合同，合同早落地，努力提高协议项目转化率和开工率。

（三）多措并举推进项目建设。一是要压实责任。切实落实重点产业“链长制”，继续实行市级领导包抓、行业部门包联、驻工地专员服务的“三位一体”项目推进机制，夯实责任、压实任务，汇聚项目建设合力。二是要加强统筹。定期召开项目推进工作会议，统筹安排项目进展，逐项目制定推进方案，及时解决项目推进中的堵点、难点问题，扎实有力推进项目建设。三是要优化服务。对落地项目在立项、土地预审、规划定点、环境评估、资金保障、施工许可等方面提供手续简化、时间压减以及帮办、代办服务，及时兑现相关优惠政策，推动项目快开工、快建设、快投产。四是要强化督办。对全市开工项目特别是重点项目开展常态化督查，以“提醒函”“督办函”“警示函”等形式加强督查督办，确保项目达到序时进度。

（四）强化基础要素保障。一是要强化用地保障，推进集约利用。积极向省上争取工业用地指标，增加工业用地储备，变“项目等地”为“地等项目”。定期开展可利用土地和存量土地调查摸底和汇总梳理，进一步做好土地整理、增减挂钩等工作，建立工业用地信息库，优先保障重大项目用地需求。创新土地供应方式，探索推行先租后让、租让结合等新型供地模式。强化土地集约利用，加大对僵尸企业闲置土地回收整治力度，推进“亩均论英雄”改革，切实提高工业用地亩均投资强度、亩均产出效益、亩均税收收入。二是要加强硬件建设，提升园区承载。进一步加快标准化厂房建设，大力推进各工业园区水、电、路、气、暖等基础设施建设，加大园区及其周边社区教育、卫生、交通、物流等民生设施建设力度，设立园区政务服务中心和便民服务网点，切实提升园区综合承载力。

（五）建设专业化招商队伍。一是要创新招商工作体制。在市政府驻外联络机构的基础上，设立招商分机构，承担招商引资工作职能。二是要壮大招商队伍。打破机制壁垒，在全市范围内发掘经验丰富、年富力强的招商人才，组建专业招商队伍。建立人才引进快速通道，有针对性地引进重点产业链急需的招商引资专业人才，为招商引资提供专业人才保障。借力使力，调动专业人员和专业机构为我所用，大力开展以商招商、委托招商等，不断壮大我市招商队伍和力量。三是要加强专业培训。利用多种形式对各重点产业链招商组、各类招商小分队、招商专员和招商干部开展市情概况、重点产业发展、招商引资政策、工商登记、企业管理、产业链金融等方面的专业知识培训，提升招商队伍综合素质和专业化水平。