2020年以来,为健全民生用气保障,夯实城镇燃气供应保障基础,提升燃气行业发展水平,省建设厅不断深入推进全省城镇燃气改革工作,包括配套制定并开展管道燃气特许经营评估、供气环节扁平化改革、城镇燃气规模化改革、瓶装液化石油气企业规模化经营改革、管道燃气“村村通”惠民工程、城镇燃气领域数字化建设、安全防控能力提升和应急保供体系建设等主要工作。为加快推进城镇燃气改革工作,印发了《浙江省深化城镇燃气改革三年行动方案(2023-2025)》,建立城镇燃气价格长效机制,深化城镇燃气扁平化、规模化改革,推动城燃大工业用户直接交易和集团化采购先行试点,推进实施城乡供气一体化等工作。本文摘录了城镇燃气改革工作中表现突出的市、县(市)先进做法,为各地改革工作的推进提供借鉴参考。

一、规模化改革情况

截至2022年12月,各地上报有规模化改革任务的18个县(市、区)中,已有13个完成整合,4个已签订整合框架协议。其中杭州、瑞安、岱山与临海的规模化改革工作以及金华、丽水与海宁的扁平化改革工作均走在全省前列。全省通过规模化(扁平化)改革减少管道燃气企业22家,已签订框架协议企业10家。计划在2023年3月底前,各地完成城镇燃气改革三年行动方案并上报。至2025年底前,有望形成一批规模大、实力强、有担当的城镇燃气企业,全面提升应急保障、核心竞争和抵御风险能力,从源头治理提升燃气行业本质安全,推进城镇燃气安全健康发展。

二、经验做法

(一)杭州市管道燃气规模化改革工作扎实推进。

2022年杭州市临安区、建德市、淳安县圆满完成了天然气改革任务,全市管道燃气企业从16家整合成11家,通过规模化整合有效降低了企业的运营成本,提升了运营效率、管理水平、保障能力以及服务意识,实现了管理上水平、市民得实惠。主要做法如下:

1.围绕改革目标,加强工作保障。一是强化规划保障,按照全市“一盘棋、一张网、一体化”改革要求,对燃气专项规划进行修编,对全市供气格局进行调整,夯实改革基础。二是强化政策保障,市政府印发了实施方案,明确工作任务、推进机制和时间节点。三是强化机制保障,成立市政府常务副市长领衔的改革专班,定期召开专题会议推进改革工作。

2.立足各地实际,注重分类施策。在改革中,针对各地实际,因地制宜,制订不同的改革模式,淳安县两家企业,一强一弱,采用并购模式;建德市两家企业,各有优势,采用合作重组模式;临安区五家企业,管理水平差参不齐,其中管理能力较强的三家企业,整合成一家,对另外两家较小的企业进行收购。

3.统筹各方主体,形成工作合力。一是发挥政府引导作用,充分利用特许经营评估、燃气经营许可和日常监管等政策工具,发挥改革过程中政府的指路人作用,确保改革目标和方向;二是发挥国有企业主导作用,在杭州天然气改革中,充分发挥国有企业主角和主力作用,政府搭台、企业唱戏。三是发挥市场机制作用,尊重和遵从市场机制,切实考虑各地客观历史原因,注重各方利益,实现改革平稳共赢,改革成果全民共享。

4.加强改革指导,确保合法合规。市城管局成立了由法制部门和业务部门组成的改革指导小组,对各区(县市)改革全过程进行指导,确保改革各项工作合法合规。同时结合特许经营评估中发现的问题,同步对特许经营协议进行完善,重新签订特许协议,充实相关条款。

(二)金华市有力推动管道燃气扁平化改革工作。

金华市高度重视城镇燃气体制改革工作,根据省建设厅《关于推进全省城镇燃气体制改革的意见》等文件精神,迅速行动,快速推进,于2020年率先完成扁平化改革任务。此后,2021年为进一步深化天然气体制改革,分管副市长亲自领衔研究改革方案,从促进上下游一体、减少供气层级、强化互联互通等改革方向出发,鼓励企业采取联合重组、控股参股的形式,推动管输企业金华市高亚天然气公司向下游终端供气企业归集,由市区两家城燃企业按比例收购全部股权共同运营。同时加强市区两家燃气公司管网互联互通,进一步巩固扁平化改革成果,并为“一城一企一网”规模化改革夯实基础。2022年12月16日,金华市高亚天然气有限公司将国资占有的20%股权挂牌公告,本次股权转让完成后,市区两家燃气公司在气源保障、应急保供等方面进一步发挥协同效益,为用户提供更优质、更安全的供气服务。

三、简讯

● 11月22日,全省建设系统供暖季天然气保供工作会议在杭州召开,省建设厅党组成员、副厅长姚昭晖出席会议并讲话。姚昭晖要求各地清醒认识供暖季天然气供应形势,按照省委、省政府工作要求,提高政治站位,压实各方责任,完善工作预案,全力做好今冬明春天然气保供工作。全省11个地市城镇燃气行业管理部门参加会议并作交流发言。

● 12月14日,全省重点市政行业突发事件应急演练在杭州市富阳区举行,内容包括饮用水源、供水管网、燃气场站等市政行业突发事件应急演练五项科目。省建设厅党组成员、副厅长姚昭晖出席演练并讲话。姚昭晖强调要树立责任意识、安全意识,提升能力,完善应急预案和物资储备,统筹各方面力量,坚决执行并完善巡线巡查工作制度,对隐患问题做到早发现、早处置。

● 日前,省建设厅印发城镇燃气企业集团化采购试点工作通知。强调要充分发挥集团型城燃企业优势,增强与上游资源方的议价能力,通过多气源方采购,提高供气的稳定性和保障性,降低终端用户用气成本。(厅城建处供稿编辑蔡璟瑾)


本文由转载于互联网,如有侵权请联系删除!