【摘要】 丰都自古就有养牛的传统与习惯。近年来，为解决库区产业空心化问题，丰都县立足“国家农业科技园区、特色农产品优势区”定位，大念“牛字经”、培育“牛经济”，着力延长产业链、提升价值链、构建利益链、形成生态链、完善保障链，全面构建起集牧草种植、母牛繁育、生态养殖、精深加工、市场营销、科技研发等于一体的肉牛全产业链，书写了我国“北牛南养”、优化全国产业布局的精彩篇章。截至目前，全县肉牛存、出栏量稳定在16万头、9万头左右，产业综合产值达30亿元以上，全县2.1万户农户（其中建卡贫困户2300余户）参与产业发展，有力助推了贫困农户脱贫增收和库区移民安稳致富。

丰都县地处重庆市地理中心、三峡库区腹心，是重点移民县、国家级贫困县。近年来，该县以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，围绕“推动高质量发展，创造高品质生活”目标，立足“国家农业科技园区、特色农产品优势区”定位，大念“牛字经”、培育“牛经济”，基本形成集牧草种植、母牛繁育、生态养殖、精深加工、市场营销、科技研发等于一体的肉牛全产业链，推动肉牛产业“强一”“接二”“连三”，“中国肉牛之都”初具效应，肉牛产业成为全县脱贫攻坚的主导产业、县域经济的支撑产业、百姓致富的殷实产业、丰都发展的品牌产业。

一、产业发展概况

丰都县按照“产业产值以精深加工为主、养殖为辅，基地布局以向外拓展为主、本地为辅，进口贸易以冰鲜肉为主、活牛为辅，总部发展以健全产业链为主、单项扩张为辅”的“四主四辅”的总路径，坚持“尊重科学、依靠科技，遵循法治、厘清边界，打造示范、联动发展”的指导原则，构建“总部在重庆、基地在全球、市场在全国”的生产力布局，突出抓好“总部打造、基地扩张、产业联动、科技支撑、市场拓展、品牌打塑、生态环保、食品安全”等八大重点工程，做强一产、做优二产、做活三产，形成整体联动、环环紧扣、抢占高点的产业体系。

截至目前，按照“企业+基地+农户”发展模式，全县累计培育、引进、扶持肉牛及其关联产业企业34家、专业合作组织31家、家庭牧场800余个，肉牛存、出栏量稳定在16万头、9万头左右，年种植牧草约6万亩、生产饲料约10万吨，年肉牛屠宰加工能力15万头、牛肉精深加工能力10万吨，发展牛肉特色餐饮店30余家，利用牛粪生产有机肥20万吨，肉牛全产业链日趋完善，一二三产业广泛联动、深度融合。

全县肉牛一产业产值突破15亿元，约占农业总产值的30%，肉牛产业对养殖农民的增收贡献率达18%，并带动下游加工、旅游、餐饮等二三产业的发展，肉牛产业综合总产值达30亿元以上。丰都肉牛产业创新“政府+企业+农户”的利益联结机制，产业链各环节直接吸纳本地人口就业2500余人，间接带动上万人就业，引导全县2.1万户农户（其中建卡贫困户2300余户）参与产业发展，有力助推了贫困农户脱贫增收和库区移民安稳致富。丰都因肉牛产业被认定为国家科技富民强县示范县、国家级外贸转型升级基地（牛肉）、国家级出口食品农产品质量安全示范区（牛肉）、国家农业科技园区，成为全国首个进口商品活牛的承接地和试验地以及全国和重庆市产业扶贫示范县。

二、主要做法及成效

（一）延长产业链，推动产业集群发展。通过产加销紧密衔接，实现一二三产业深度融合。一是养殖基地合理布局。推广“规模牛场+家庭牧场+散养农户”这一具有本地特色的养殖模式，建成规模化标准化万头牛场1个、千头牛场1个、百头牛场39个，20头的肉牛家庭牧场800余个，成为产业发展的主力军。二是加工园区形成规模。以国家级龙头企业恒都公司为依托，将加工作为产业发展的关键环节，引进美国、欧盟等全套自动化屠宰加工设备，建成现代化的肉牛屠宰加工厂1个，牛肉精深加工厂1个，肉牛精细化分割16个部位300余个品种，牛肉深加工产品4大类100余个品种，实现牛肉中高端产品全覆盖。三是营销网络覆盖全国。去年10月底组建上线全国首个集“肉牛电商交易、行业大数据、综合金融服务”于一体的综合网络平台“有牛网”，累计成交金额突破1.3亿元。组建恒都牛肉流通、商超、电商三大事业部，在全国建成23家销售分公司、10个冷链物流配送中心，与麦当劳等餐饮连锁企业深度合作，产品进入沃尔玛等大型超市，在京东等5家电商平台线上生鲜类市场份额占有率达50%以上。

（二）提升价值链，促进产业内涵发展。按照农业供给侧结构性改革要求，坚持把提升品质、打造品牌作为产业转型升级的关键环节来抓。一是在科技上着力。与西南大学、中国农科院和中国肉类协会等高等院校、科研机构、行业组织深度合作，建成专家顾问团队，构建“首席专家+县级科技特派员+乡镇技术员+村社指导员”四级联动的科技服务体系，创建国家农业科技园区，为肉牛产业发展提供强力支撑。二是在品种上优化。成功探索出“本地牛—西门塔尔—红安格斯”三元杂交技术路线，建设丰都县肉牛良种繁育中心，建成1个县级冻精供应中心，本地黄牛改良率达96%。三是在品牌上打塑。同步推进“丰都肉牛”和“恒都牛肉”品牌建设，先后获得中国驰名商标、国家地理证明标志，顺利通过ISO—9001、QS、清真食品、绿色食品、有机食品等认证，成为中国农产品区域公用品牌。

（三）构建利益链，实现产业联动发展。坚持社会、企业、农民共赢，确保短期可发展、长远可持续。一是让企业有发展。强化企业扶持和跟踪服务，先后推动恒都农业、光明食品成为农业产业化国家重点龙头企业，丰泽园肥业、大地牧歌成为市级龙头企业。二是让群众得实惠。建立直接参与、订单种养、务工就业、“三金”增收等多种利益联结机制。直接参与，即引导贫困户通过小额信贷等方式加大投入力度，建设庭院牧场、参与合作组织等渠道从事肉牛养殖，目前享受小额信贷2662户次12326.9万元，户均年增收1.5万元以上。订单种养，即与贫困户签订《精准脱贫带动协议》，由恒都等龙头企业对从事种植牧草和肉牛养殖的贫困户进行订单收购；每年可订单收购牧草2万吨、肉牛1.5万头，带动种养殖农户2200余户（其中贫困户270余户）户均增收0.7万元。“三金”增收，即“土地流转租金、项目分红股金、返聘就业酬金”的三金养殖模式，与养殖大户和家庭农场共建养殖基地50余个，年支付土地流转金240万元、合作分红股金50万元、返聘就业1200余户（其中贫困户94户）。务工就业，即恒都等龙头企业解决就地就近就业1500余人，其中建卡贫困人口238人。同时，还带动全县2000余人从事物流、餐饮等关联产业发展，为贫困群众就业增收提供了空间。三是让经济增活力。通过一业带多业，全力强链、延链、补链，发挥产业集聚效应，支撑县域经济发展。同时，先后举办中国肉牛产业发展大会、中国产业扶贫·肉牛发展峰会、重庆市草食牲畜产业链建设推进会、“中国肉牛之都”建设研讨会，并于2015年率先实现全国首批澳洲活牛进口。

（四）形成生态链，保障产业持续发展。始终围绕“当期可承受、长远可持续”的原则，推动肉牛产业生态化。一是坚持科学布局。进一步论证全县肉牛环境承载量，重新划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，严格按照“三区”布局审批，实地科学选址。二是强化粪污治理。采取“一场一策”治理措施，对规模牛场实施“雨污分流、干湿分离、沼气发酵、污水处理、还田种植”工业化治污，对庭院牧场实行沼气发酵还田自我净化式发展。三是突出疫病防控。建立技术人员直接到农户、科技成果直接到牛舍、防疫要领直接到农民的防控体系，派出专业人员深入一线开展产地检疫、道口检查、春秋两防等日常工作。四是注重循环发展。推行“牛沼草”“牛沼果”“牛沼菜”循环经济模式，充分利用秸秆等农工副产物，发展牛粪有机肥，推广种植双孢菇、养殖蚯蚓、作燃料发电等途径，牛粪资源化利用率达到80%以上。

（五）完善保障链，夯实产业发展基础。着力构建健全的组织体系、科学的扶持政策、完善的配套设施，保障产业大发展。一是建立领导机构。成立以县领导任组长的肉牛产业化建设工作领导小组，专设县肉牛产业发展服务中心，负责统筹推进全县肉牛产业发展工作。二是制定扶持政策。先后出台《丰都县肉牛养殖奖励扶持办法》《丰都县建设畜禽养殖基地奖励扶持办法（试行）》，设立畜禽养殖基地建设创业引导基金，将肉牛产业发展资金纳入县财政预算，对新型经营主体在肉牛养殖、母牛产犊、有机肥加工、母牛保险等环节给予扶持。特别是新型经营主体为贫困户的，补助上浮10%。三是强化督导考核。制定下发了《丰都县建设全市畜禽养殖基地工作方案（2020—2022年）》《畜禽养殖基地建设考核办法》等，将肉牛产业的规模发展、环保治理等内容计入乡镇部门经济社会发展考核，并定期开展督查。

三、主要经验与启示

（一）培育龙头企业是推动扶贫产业高质量发展的关键抓手。发展扶贫产业，必须紧紧依托龙头企业，推进产业发展质量变革、效率变革、动力变革，实现总量扩张、质量提升并举。丰都以100亿级国家级龙头企业恒都公司为引领，同步培育光明食品、丰泽园肥业、大地牧歌等龙头企业，推进生产、加工、流通、营销产业链全面升级，形成了“从一棵草到一块牛肉干”全产业链条，走出了一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续、带贫益贫作用大的特色新型肉牛产业化道路。

（二）增品种、提品质、创品牌是破解扶贫产业发展难题的治本之策。受市场波动、产业趋同、农业本身特点等影响，扶贫产业往往易产难销，难以摆脱小散弱困局。破解产业发展难题，必须坚持市场导向、突出科技支撑、提升产品质量，努力在激烈的市场竞争中占据一席之地。丰都紧紧围绕农业供给侧结构性改革，不断健全全产业链质量管控、检测和追溯体系，以“工匠精神”打造产业精深、产出精品、技术精湛的产业发展体系，推动“丰都肉牛”“恒都牛肉”逐步成为百姓信赖、引领市场的“金字招牌”，为产业长足发展奠定了坚实基础。

（三）利益联结机制是发挥产业扶贫“造血”功能的重要途径。稳定和完善利益联结机制，是引导贫困户破除“等靠要”思想、参与分工分业发展、实现稳定增收的重要途径。丰都县注重挖掘肉牛产业扶贫性，围绕打造农村经济的重要支柱、农民增收的重要来源，通过多种方式引导贫困户成为肉牛产业发展的积极参与者和主要受益者，为贫困群众稳定脱贫提供强力支撑。

（四）丰都肉牛产业是我国“北牛南养”的生动实践。丰都肉牛产业的成功实践，优化了我国肉牛养殖以北方为主的产业布局结构，对发展南方草食畜牧业起到了重要的示范作用，为扎实推进“菜篮子”工程建设和推动我国现代肉牛产业的发展作出了积极贡献。