21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道
受台风 “杜苏芮”北上与冷空气共同影响，7月28日至8月1日，海河全流域出现强降雨过程。受强降雨影响，海河流域有22条河流发生超警以上洪水，8条河流发生有实测资料以来最大洪水，大清河、永定河发生特大洪水，子牙河发生大洪水。
8月21日，水利部召开海河“23·7”流域性特大洪水防御情况新闻发布会。水利部副部长刘伟平在会上指出，海河流域发生流域性特大洪水，为1963年以来最大场次洪水。目前海河流域各河系洪水仍处于退水阶段，水利部已督促指导有关地区高度重视退水期堤防，下一步将以海河流域系统治理为重点，加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系建设，整体提升防御能力。
图：海河“23·7”流域性特大洪水防御情况新闻发布会
“目前，我国尚处于主汛期，仍可能出现暴雨洪水过程和台风登陆。同时，西北等地旱情可能会持续发展，汛情旱情形势依然严峻复杂，防汛抗旱不能有丝毫懈怠。我们将持续强化各项防御措施，慎终如始，全力做好今年的水旱灾害防御工作。”刘伟平说。
60年来首次发生流域性特大洪水
水利部信息中心副主任钱峰指出，这次海河流域性特大洪水的雨水情况主要有以下四个特点。
一是降雨范围广、总量大。海河流域过程降雨50、100毫米以上笼罩面积分别占总面积的77.4%、52.8%，降雨总量初步计算为494亿立方米，超过海河流域"96·8"流域性大洪水。
二是暴雨时空集中、强度大。海河流域过程累计面降雨量155.3毫米，是常年全年平均的30.5%，暴雨主要集中在大清河系拒马河、子牙河系滹沱河滏阳河、永定河官厅山峡区间。7月29日20时至8月2日7时，北京市83个小时的降雨量达到常年全年降雨量的60%，最大小时雨量为北京丰台区千灵山站111.8毫米，超过了2012年"7·21"特大暴雨。
三是洪水并发、量级大。海河流域5大水系22条河流发生超警以上洪水，海河发生1963年以来的最大洪水，也是近60年来发生的第1次流域性特大洪水，其中永定河、大清河发生特大洪水，子牙河发生大洪水。
四是径流总量大、地下水回补多。初步计算洪水径流总量为200亿立方米，远超"96·8"流域性大洪水。水利部监测到流域浅层地下水平均水位上升1米，已增加85亿立方米，达到去年全年地下水补给量205.7亿立方米的41%。
刘伟平表示，本次洪水中，水利部共运用84座大中型水库拦洪28.5亿立方米，调度北关、卢沟桥等关键枢纽有序分泄洪水，启用8处蓄滞洪区分洪蓄洪滞洪，最大蓄洪25.3亿立方米，充分发挥流域防洪工程体系防洪减灾的综合作用，最大限度减少洪水影响和损失。
“蓄滞洪区是指河道堤防背水侧以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊，其中多数历史上就是河流两岸地势较低、调蓄洪水的场所，海河流域的28个国家蓄滞洪区是流域防洪体系的重要组成部分。”乔建华解释。
暴雨洪水从山丘区进入平原，水流急，洪峰高，经过蓄滞洪区缓洪、滞洪后，将下泄流量控制在下游河道行洪能力以内，保证流域防洪安全。蓄滞洪区运用后，效果非常明显，如永定河泛区启用，将永定河固安站洪峰流量由2250立方米每秒削减至屈家店枢纽最大下泄245立方米每秒，保障了永定新河安全行洪，保证了天津市城区和河北省沿线广大地区防洪安全。
值得注意的是，8月19日，财政部、水利部在8月9日紧急预拨10亿元国家蓄滞洪区补偿资金的基础上，再次预拨5亿元，支持天津、河北对国家蓄滞洪区运用期间群众的农作物、专业养殖、经济林、住房、家庭农业生产机械等水毁损失予以补偿，帮助灾区尽快恢复正常生产生活秩序。
刘伟平表示，目前水利部已经商同财政部下达中央救灾资金11.5亿元，支持京津冀及时修复水毁水利工程设施；提前预拨付蓄滞洪区运用补偿资金15亿元，帮助支持受灾地区和群众尽快恢复生产生活。接下来要及早启动、加快推进海河流域蓄滞洪区运用损失统计与核查工作，指导督促地方抓紧制定运用补偿方案，确保补偿资金尽早拨付到位，支持有关地方和人民群众尽快恢复生产生活。
乔建华表示，水利部目前正在积极做好蓄滞洪区退水工作。小清河分洪区、大陆泽、共渠西已全部退水，永定河泛区、兰沟洼、宁晋泊、献县泛区预计近日完成退水；东淀预计9月20日前后完成退水。
针对性强化主汛期防御部署
“本次海河流域性特大洪水暴露出海河流域防洪工程体系还存在短板和不足，下一步我们将推进海河流域系统治理，完善海河流域防洪工程体系，整体提升流域防洪能力。”刘伟平说。
具体来讲，一是气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”存在短板，有的河流难以第一时间准确预判洪水情况。二是海河流域河流源短流急、洪量集中，有些河流上游防洪控制性水库尚未建设，洪水拦蓄能力不足，山区洪水直接进入平原。三是流域地面沉降，一些河道多年不行洪、淤积严重，部分河道及堤防建设不达标，行洪能力达不到规划要求。四是蓄滞洪区建设滞后，特别是进退洪设施不完善，影响有效分蓄洪水。五是数字孪生流域正处于起步阶段，水工程联合调度的现代化信息技术支撑不足，洪水预报、预警、预演、预案“四预”能力不够，影响洪水精准调度。
刘伟平表示，下一步，水利部认真贯彻落实8月17日中央政治局常委会会议的决策部署，按照国务院的部署要求，会同有关部门和地方，进一步加强海河流域系统治理，加快完善流域防洪工程体系，全面增强流域防洪减灾能力。
具体包括六个方面的工作：
一是加快水毁工程修复。全面排查这次海河“23·7”流域性特大洪水造成的工程损毁情况，开展水毁工程修复工作，明年汛前基本完成水毁水利设施修复。
二是提高“蓄”的能力。加快推进防洪控制性水库和蓄滞洪区安全建设，增强洪水调蓄能力。
三是提高“泄”的能力。加强骨干河道治理，疏浚河道，畅通行洪。实施海河骨干河道重要堤防达标建设三年行动。同时，加快推进中小河流和山洪沟治理。
四是推进城市防洪建设。将城市防洪纳入流域防洪工程体系，按照“拒、绕、排”的思路，加快推进重点区域防洪工程体系建设，提升城市防洪排涝能力，确保城市防洪安全。
五是推进数字孪生流域建设。加快构建雨水情监测预报“三道防线”，推进数字孪生流域、“四预”能力建设，为防洪调度决策管理提供支撑。
六是健全体制机制法治。强化蓄滞洪区管理和河道空间管控，加强水行政执法，严厉打击侵占河湖岸线和水库库容、妨碍河道行洪等行为，确保洪水排泄通道通畅，保障行洪安全。
除了海河流域发生了流域性特大洪水以外，松花江也发生了1次编号洪水，多地发生局地强降雨，共造成501条河流发生了超警戒洪水，其中有86条河流发生了超保证洪水，34条河流发生了有实测资料以来最大的洪水，一些地区发生了山洪灾害。
刘伟平表示，当前我国仍处于主汛期，还可能有台风登陆影响我国，局地可能发生暴雨洪水，后期华西秋雨可能引发嘉陵江、汉江、渭河等江河的洪水抓紧开展水毁工程修复。将指导督促海河流域、松花江流域等重点地区，充分利用降雨间歇期，抢修水毁水利工程，尽快恢复这些工程的防洪功能。对于短时间难以完成修复的，要落实临时安全度汛措施，确保工程的安全度汛。同时，充分考虑可能会出现的台风深入内陆和北上影响以及发生严重秋汛等情况，提前有针对性作出防御部署。
