编者按：近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，扎实推进工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，对转变政府职能、优化营商环境有明显效果，进一步激发了市场活力，显著增强了企业和群众的获得感。现刊发工程建设项目审批制度改革的经验做法，供各地、各部门学习借鉴。

我省推进工程建设项目审批“一网通办”

整体改革成效走在全国前列

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下做出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。近年来，我省聚焦工程建设项目审批流程不畅的“堵点”，部分审批程序繁、时间长的“痛点”，部门信息壁垒的“难点”，突出全省统筹，以实现工程建设项目审批“全覆盖改革、全流程优化、全要素管控”为目标，持续推进并全面深化工程建设项目审批制度改革，于2021年2月发布“工程建设项目审批制度改革1.0版”，实现全省同类项目和同一事项在纵向不同层级、横向不同区域间无差别受理，同标准办理。2022年3月发布“工程建设项目审批制度改革2.0版”，深化用地清单制、规划审批改革等，推进流程定制化、监管联动化、要素标准化、响应全天化、办事移动化。

目前，全省已有6万余个项目实现“一网通办”，实现“线下无审批、线上全监管”，并凸显“五减”效果。减事项：全省审批事项由71项压减至45项，与兄弟省市相比审批事项较少；减时限：项目审批时限由236个工作日压减至19至100个工作日，远低于国家规定的120个工作日；减环节：将71项事项串联审批优化为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段并联审批；减材料：全流程提交的申报材料压减约45％；减次数：“一网通办”实现行政相对人整体跑动次数最简。在审批制度和系统运行成效、项目精准策划生成、“多图联审+BIM审图”、规范市政公用服务、“交房即交证”、窗口全科帮代办、区域评估全覆盖、全流程多测合一等方面形成湖南特色，走在全国前列。我省工改有关做法及系统建设运行成效连续三年获国家工改办重点推介，是全国唯一获此殊荣的省份。“多图联审”“零跑腿、零接触、零付费”改革经验被列为国务院第七次大督查典型案例，全国通报表扬。受国家工改办专门委托，我省具体承办全国通用的工程审批工作指南等多项全国层面的改革政策文件和制度标准，全面推广湖南经验。经第三方评估的抽样调研，全省建设单位满意度达到99.12%。

一、省级层面统筹统建，推进全覆盖改革

先后出台《关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》和《工程建设项目审批制度深化改革实施方案》，系统制定78项改革任务，搭建了工程建设项目审批改革的“四梁八柱”。

一是审批制度全省统筹。全省配套出台80余份全省统一的制度文件，实现全省“一张蓝图”“多规协同”“区域评估”“告知承诺”“一窗受理”“多图联审”“多测合一”“联合验收”“交房即交证”“信用监管”“市政公用服务优化”“中介服务优化”等改革步调一致，推动政府职能和管理方式转变。

二是审批系统全省统建。坚持“将审批制度集成在平台上，将审批管理协同在平台上，将改革举措落地在平台上”的理念，打造覆盖省市县三级的工程审批系统，实现审批服务全集成、相关系统“全联通”，做到“线下无审批，线上全监管”。目前，“工程审批系统”的办件量和功能性在全国均处于领先水平。

三是项目类型全省统一。在抓好国家规定的房屋建筑和城市基础设施项目改革的基础上，主动将交通、水利、能源工程建设等项目全面纳入改革范围，相应行业领域审批系统已全面上线，并实现同工程审批系统的对接融合。

四是“一网通办”全省统联。推动与“互联网+政务服务”一体化平台融合共享。通过细化关联“一体化平台”与工程审批系统审批事项的映射关系，开放登录界面，统一用户体系，统一审批系统，明确数据共享路径，打造了两个平台融合共享的“湖南模式”。与省投资项目在线审批监管平台赋码端、申报端、审批端、监管端统一，与“多规合一”协同审批平台、建设用地审批系统、施工图审查系统、消防验收备案等系统业务融合，与项目动态监管平台、建筑市场监管公共服务平台、信用湖南等数据共享，实现“审批库”“企业库”“项目库”“人员库”“诚信库”数据同源，形成全方位监管。

二、立足审批前后延伸，推进全流程优化

我省在抓好国家规定的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段改革的基础上，主动向前延伸至项目策划生成阶段，向后延伸至不动产登记阶段，实现项目从前期策划到交房交证全流程、全链条优化，打通改革“中梗阻”，强化全周期管理。一是项目策划生成阶段，实现项目供地精细化。统筹融合形成了涵盖6大类21中类500多个图层的国土空间规划“一张蓝图”数据库，建立了全省统一的“多规合一”协同工作机制，依托带矢量坐标的“一张蓝图”实行项目用地合规性检测，提前化解规划矛盾，解决项目生成难题。二是项目审批四个阶段，实现全程审批标准化。通过全省整体“减、放、并、转、调、优”，2019年2月在全国率先发布了全省统一执行的《湖南省工程建设项目审批工作指南》，现已迭代升级四版，先后统一了房屋建筑、市政基础设施工程、交通、水利、能源5大类30小类项目的办事指南、申请表单、申报材料清单，明确了审批事项、审批流程、审批时限、计时规则等。三是不动产登记阶段，实现交房交证便利化。推行“交房即交证”，实行“前置一批”“并联一批”“剥离一批”“简化一批”，最大化地压缩房地产开发项目从竣工验收到办理不动产首次登记的过程时限。目前，全省累计有16万余户实现了“交房即交证”，让老百姓同享工改的政策红利。

三、面向审批服务要素，推进全要素管控

一是推动行政审批要素监管受控。建立“工程审批系统”电子监察功能，实时在线监督审批进程，实现“全程留痕、自动预警、责任到人、通报问责”，按月印发审批服务质量通报，直送各市州人民政府和省直厅局主要负责人，按年对各市州开展调研评价，对各省直厅局进行绩效考核，督促全流程在线合规审批。二是推动政务服务要素帮办代办。整合各审批部门分散设立的实体服务窗口，在全省各级政务服务大厅统一设置工程建设项目审批综合服务窗口，实现业务咨询、报建辅导、出件送达、帮办代办等服务功能全集成。出台《工程建设项目审批“一窗受理、集成服务”工作导则》《工程建设项目审批综合服务窗口全科帮办代办服务工作要求》等，建立各审批阶段“一次征询”“一单告知”机制，一键解决“办什么”“找谁办”“怎么办”问题，打造线上“并联审”与线下“帮代办”有机融合的工作机制。三是推动市政服务要素规范统一。在全国率先出台《湖南省工程建设领域市政公用服务报装接入办事指南》，已持续更新两版，统一简化优化全省供水、排水、燃气、供电、通信、广播电视等市政公用服务办理规则，针对简易低风险工业厂房项目，推动水电气网报装接入“零跑腿、零接触、零付费”。依托“工程审批系统”建立全省市政公用服务平台，实施统一规范管理，全省600余家市政公用服务单位全面入驻，为建设单位提供“一站式”服务。四是推动中介服务要素规范统一。出台《湖南省工程建设项目行政审批中介服务事项指导目录》，在全省层面规范统一了工程建设项目行政审批中介服务事项名称、设置依据、服务实施机构、实施要求、服务时限、收费标准、对应审批事项名称、审批实施机关等8项配套要求，同时依托全省中介服务超市，统一规范管理，进一步压减中介服务时限，减少服务费用，提升服务效率。