民族要复兴，乡村必振兴。要把乡村振兴这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。近年来，山东以共同富裕为导向，以缩小城乡差距为出发点，以县域为重要切入点，加快补齐村庄规划短板，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，在城乡融合发展上探索了可借鉴的经验。
山东威海乳山乡村美景。
区域一体、多规合一，乡村发展先绘蓝图
乡村不可盲目发展，科学规划必须先行。近年来，山东各地按照“城乡融合、区域一体、多规合一”的理念，通过科学研判城镇化发展趋势，分区分类推进村庄规划编制，以村庄规划统筹引导区域内土地利用、村庄建设和农业生产，筑牢乡村振兴之基。
威海市坚持先规划后建设的原则，推进乡村规划体系建设，在全省率先建立乡村振兴规划师制度。2019年开始，威海面向社会聘请7支乡村规划师团队，负责乡村建设的规划指导、文创设计和细节提升。其中，邢建波团队就为威海市的100多个村庄做过规划设计，不少村庄因此斩获国家及省级荣誉称号。
威海市文登区界石镇梧桐庵村是仅有50多户村民的小山村，村内风景秀丽，樱桃遍布山野，但原村庄布局略显杂乱，产业发展不够强劲。“我们团队在‘樱桃谷美丽乡村片区’总体规划基础上，立足梧桐庵村的村庄布局、人口环境、生态文化等因素，绘制了详尽村庄规划，实现了生态、文化和产业的有机融合。”邢建波说。如今的梧桐庵村像一幅挂在昆嵛山上的山水画，一年四季游客不断，乡村旅游产业蒸蒸日上，成了“国家级美丽乡村示范村”。
建立乡村振兴规划师制度以来，威海已成功打造里口山近郊休闲、宁津十里古乡等80多个乡村振兴示范片区，一批历史文化名村、传统村落得到有效保护，具有威海特色的海草房文化等乡村文脉得以传承，避免了“千村一面”的乡村同质化现象。同时，乡村的科学规划也撬动了更多资源要素向农村聚集，推动乡村全面振兴。
在乡村规划方面，济宁市依据“东部山丘、南部滨湖、中北部平原、西部山区”的地域特色，统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，分区连片推进村庄规划编制。
微山湖万亩荷花成为游客必看的景点。
济宁微山县昭阳街道爱湖村将村内景观、建筑与微山湖、大运河自然风光融为一体，整体规划打造了船社、渔艺坊、红帆驿站等文旅景点；并结合《济宁市镇村生活圈导则》，同步规划建设生活污水处理、安全饮水、垃圾分类、弱电入地、道路硬化、村庄美化等公共基础设施，昔日破旧小渔村摇身变成大运河上的一道靓丽风景，村民人均年收入达2万余元，村集体年收入从零迅速跃升到30余万元。曲阜市石门山镇则结合发展康养文旅定位，把全镇当作一个大景区来规划，把一个村当作一个景点来设计，把一户农家当作一个小品来改造，形成了美丽乡村建设大格局。
今年3月1日，山东省首个村庄规划立法试点——《聊城市村庄规划管理办法》正式施行，为聊城市村庄规划编制与管理工作提供法治保障，也为山东省村庄规划管理提供借鉴模式。目前，聊城市已完成“多规合一”村庄规划编制400余个。
共建共享、互联互通，基础设施向农村延伸
山东省《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设若干措施》提出，加快推动城镇地区基础设施向农村延伸，实施农村路网建设行动、农村供水保障行动、数字乡村建设行动、现代乡村物流建设行动等“八大行动”，逐步构建“城乡统筹、均衡服务、经济适用、安全可靠、科学高效”的基础设施网，加快城乡基础设施共建共享、互联互通。
山东把改善农村交通条件作为打造乡村振兴齐鲁样板的重要内容。“十三五”以来，山东新改建农村公路6.7万公里，路网规模25.8万公里，基本实现全省村内道路硬化“户户通”。
环山路把泰山周边景点和产业整合串联起来，形成游山、观景、休闲、娱乐为主的新景观。
如今，快递车和公交车已经开进新泰市龙廷镇高低起伏的环山路，沿线群众受益匪浅。龙廷镇多山地、丘陵，以往交通不便，樱桃、柿子等山果很难卖上好价钱。“现在从村里到镇上、市里都是新修的公路，足有五六米宽，进出特别方便。”龙廷镇上豹峪村党支部书记刘绍林说。自从150多公里的高标准硬化路串联起全镇几十个山村，原本相对闭塞的小镇逐渐活跃起来，当地的山果和毛刷等特色产业也搭上了电商经济快车。
新泰毛刷搭上了电商经济快车。
随着“四好农村路”通到千家万户，山东城乡公交一体化体系也快速推开。“我们建立了市区到乡镇的一级公交网络和以乡镇为中心到各村的二级公交网络，农村居民公交出行更加便捷。”济宁市兖州区公交公司总经理穆保国说。目前，兖州有农村公交客运线路20条、校车线路18条、定制线路10条，运行班车545辆，乡镇通车率100％；还开通了部分镇街直达济宁的定制公交线路。
兖州小孟镇的定制公交。
《全省“四好农村路”提质增效专项行动方案》提出，到2025年，山东省新建改造农村道路4万公里，具备条件的行政村通公交化客车、农户通硬化路，农村物流通达率、公路养护率、路长制覆盖率达到100%。
为彻底打破城乡“二元”供水格局，山东重点推进城乡供水一体化工程建设，构建城乡供水“一张网”。“最早吃井水，老人大多落了一口黄牙。后来通了自来水，但水垢多，烧一次水留一层渣。”嘉祥县卧龙山街道谷庄村党支部书记谷传福说。如今，谷庄村670户村民全部吃上跟城里一样的洁净水，水壶再没有水垢。
嘉祥地下水硬度偏高，硫酸盐、氟等均超国家标准，农村群众能吃上水，但水的质量不高。为让城乡共饮一碗便利水、干净水、便宜水，嘉祥县实施了城乡供水一体化和农村饮用水安全提升行动。通过聘请专业机构勘测，嘉祥县筛选出5处优质水源地，由相互连通、互为补充的6大水厂为城乡统一供水，相继铺设供水管网5276.96公里，遍及全县559个村庄，惠及58万农村群众；并建立了“县统筹、镇主体、村负责”三级管理体系，设立了维修基金和运营服务队伍，实现了城乡供水“同质、同网、同源、同服务、同监管”。
目前，山东96个县（市、区）实现城乡供水一体化，农村自来水普及率达到97.2%。预计到2025年年底，山东城乡供水一体化率达到90%，自来水入户率力争达到100%，水质达标率达到96%，实现24小时不间断安全优质供水。
服务下移、资源下沉，公共服务向农村覆盖
近年来，山东持续推动公共服务下移、资源下沉，加快发展城乡学校共同体、紧密型医共体、养老服务联合体等城乡服务体系，推动城乡公共服务均衡、均质发展。
自从与聊城市人民医院等省市级重点医院结对建立医疗联合体后，聊城市茌平区温陈街道社区卫生服务中心的医疗服务能力明显提升。“前段时间，我们借助医联体机制，第一时间把一位下体持续流血的患者转诊到聊城市人民医院，随后查出子宫内膜癌早期，目前患者已进行手术，身体明显好转。”温陈街道社区卫生服务中心内二科主任张凤春说。医联体医院之间，可开展双向转诊，提供绿色就医通道，还能实现远程会诊、远程影像诊断等。
“上级医院专家还定期下来坐诊、查房、讲课，基层的医护人员也定期去上级医院交流、学习。”聊城茌平区卫健局党组成员吴树桐说。构建紧密型的医联体或医共体，可以推动上级优质医疗资源下沉，有效服务农村群众。
温陈街道社区卫生服务中心。
目前，茌平区建立了以茌平区人民医院、茌平区第二人民医院和茌平区中医医院为龙头的三个医疗联合体，覆盖了全区17个乡镇卫生院、社区卫生服务中心；建立了远程会诊系统、远程心电医疗管理平台、远程影像诊断中心，实现了远程会诊、互联网复诊；逐步实现基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊等诊疗模式，建立转诊、会诊的“绿色通道”。此外，茌平还组建108个家庭医生服务团队，家庭医生签约服务28.7万人，为农村群众建立了一支进村入户的医疗服务队伍。
今年，山东在全省卫生健康系统开展送家庭医生服务、送卫生应急急救知识、送疾病防控知识、送中医药特色疗法，进机关、进校园、进社区、进乡村健康促进行动，推动优质医疗资源和服务下沉。
百年大计，教育为本。农村教育一直是教育事业的薄弱环节，近年来，山东着重推动城乡教育均衡化，推动教育资源下沉。
最近，金乡县鱼山街道中心小学又来了县城里的骨干老师，其授课方式深得学生喜爱。原来，为推进城乡教育一体化发展，金乡县探索了城乡教育教学共同体模式，促进优质教育资源向镇街薄弱学校辐射，推动城乡教育资源共享、优势互补、共同进步。金乡县王杰小学教育集团就和鱼山街道教育联区联合，成立了金乡县首批城乡教育教学共同体之一。
“城乡学校共建后，城区优质的教学资源将辐射到乡镇学校，通过优选城区学校年轻干部、骨干教师到基层学校挂职、支教等方式，以及教学管理、课程开发、教研教学、学生交流等合作，实现教学资源、课程资源、学生项目、活动基地等资源互通共享，让乡镇学校的孩子也能与城市的孩子一样享受到优质的教育资源，不断缩小城乡教育差距。”金乡县教体局党组成员、副局长刘卫奎说。
目前，金乡县重点打造城乡初中、城乡小学联盟共同体，辐射带动乡村教育水平整体提升，缩小城乡教育发展差距，强化乡镇教育服务在新型城镇化中的引领和吸附作用；实施强校扩优行动，成立、完善了5个小学城乡教育共同体、5个初中城乡教研联盟，把集团化办学的优势扩展到农村学校，探索开展区域间教育协作模式，促进城乡教育一体化发展，带动县域整体教育教学质量提升。
大众报业·农村大众记者 祝超群 通讯员 刘明明 张美荣 王伟 赵洁
