2023年11月23-24日，由智慧中国年会组委会主办、国脉研究院承办，国脉互联、普宙科技、网景盛世、上海星鸟、中兴通讯等企业支持的“2023智慧中国年会”在北京召开。本届年会以“数联天下 智启未来——构建数据共同体，共创数字生产力”为主题，邀请界内决策者、管理者、建设者、观察者、思考者聚焦当下发展热点，总结发展趋势，探讨数字政府、数字城市、数据要素、公共数据开发利用、数据资产和公共数据授权运营、AI、大数据等融合应用和场景创新，剖析我国政府数字化转型的发展方向与未来路径，搭建行业解惑交流的平台，为我国政府数字化转型和高质量发展贡献顶尖思想和智慧。

23日下午主论坛，江西省政务服务管理办公室 政务服务管理指导处处长吴芳飞分享《打造专业化企业服务平台 优化政务营商环境》的经验做法，以下为演讲内容，内容通过速记整理，未经本人审核。

非常感谢国脉互联搭建了这样一个平台，让我有幸听到业内专家学者给我们带来新的观念、新的观点，也特别感谢组委会对一个基层政务服务实践者、操作者的肯定，杭州市刚才的几个案例，也生动诠释了问题解决在基层，应用创新在基层。上级部门、专家学者给我们规划、设计，搭建模型，如何建设、如何数据共享、如何系统对接，都是需要在实践过程中考虑和解决的，江西省“惠企通”服务平台是系统打通、数据共享、优化营商环境的典型案例。

一、江西经验

（一）整合服务功能，推进政策兑现一窗办。早在2020年，江西便在省、市、县三级政务服务大厅全面部署设立惠企政策兑现专窗，为企业提供政策咨询、申报、兑现“一站式、全流程”办理。为深入推动政务服务和税务服务业务融合，各级政务服务大厅惠企政策兑现窗口全面整合税务导办功能，将兑现窗口设置在企业办税服务区，或设置惠企政策兑现窗口。所有兑现窗口均由政务服务管理部门和税务部门派遣人员双向进驻，通过归口管理，全方位、同口径为企业和群众提供财政奖补、税收减退等惠企政策兑现服务。省级业务主管部门制定适用全省的办事指南，明确同一惠企政策的办理流程、承诺时限等，并统一对外公布所有惠企政策兑现窗口地址和联系方式等，做到兑现窗口统一标识、办事指南统一设定、窗口信息统一公布、人员统一配置。实现全省所有办税大厅均能完成惠企政策兑现，全国首创全省统一的办税服务场所惠企政策兑现模式。

（二）搭建兑现平台，实现惠企政策一网兑付。依托全国一体化政务服务平台，上线运行全省同一构架、省市县三级联动的惠企综合服务平台“惠企通”。各地各部门按照同一标准梳理各自惠企政策、政策兑现服务事项，全部部署至“惠企通”，省级平台负责政策的汇聚、查询和推送，市、县两级平台负责提供政策兑现服务。加强与发改、财政、税务、市监、电力等部门相关系统对接，围绕企业注册信息、纳税总额等方面数据，加大政务数据共享供需对接，为开展惠企政策兑现提供数据支撑。同时，完成“惠企通”与财政预算管理系统、信用监管等平台对接，按照“企业申请、部门审批、平台流转、银行支付、强化监管”五个环节，打通惠企政策从申报到兑现的数据链路，真正实现惠企资金全部直达企业。

（三）优化办理流程，推动政策兑现高效便捷。全面建立惠企政策兑现“直通车”，明确惠企资金范围，优化政策兑现流程，统一资金兑付规则，实行快速审核、快速拨付。一是“免申即享”，将企业登记即享、落户即享、入规即享、上市即享、达标即享以及国家、省级认定的“白名单类”事项列为“免申即享”，部门主动梳理推送，企业无需申报；二是“即申即享”，将各种定补类简易惠企政策兑现事项列为“即申即享”，企业通过线下兑现窗口（由工作人员录入至系统）或线上“惠企通”平台提出申请，系统自动推送至主管部门审核，审核结果推送至财政预算管理系统办理资金拨付手续，代理银行在1个工作日内将资金直接兑付至企业账户；三是“承诺兑现”，将需评估评审或现场勘查的较复杂的兑现事项列为“承诺兑现”，企业提出申请后，政策主管部门在承诺时限评估评审，出具审核意见，通过“惠企通”推送至财政预算管理系统完成资金拨付，做到惠企资金应兑必兑、快审快拨。

（四）全量汇聚政策，主动精准推送至企业。按照“以企业为中心”的要求，由省、市、县三级政务服务管理部门牵头，财政、税务部门把关，各有关部门共同参与，全面汇聚国家、省、市、县四级惠企政策，并细化至“最小颗粒度”，根据服务对象、企业性质、扶持类型等为政策打上标签，形成全省统一的惠企政策事项库和兑现清单。各地各部门统一政策适用范围、享受条件和申报流程，制定办事指南，明确办理方式和办理时限，依据政策和企业标签，精准推送至企业，让政策主动“找”企业。建立健全惠企政策数据库动态管理机制，保障惠企政策兑现清单的实效性和规范性。

（五）强化宣传引导，增强惠企政策知晓率。一是打造立体式宣传矩阵。线下在各级140余个政务服务大厅通过滚动电子屏、易拉宝、折页等多种形式广泛宣传，将梳理的惠企政策及办事指南编印成册送达企业，并上门宣讲解读；线上在政府网站、微信公众号、新媒体等媒介开辟专栏，以图文视频等方式全天候发布；二是强化政策智能精准推送。通过部署在江西政务服务网上的“惠企通”平台和“赣服通”，根据企业注册地、产业性质、类别和规模，为企业及时精准推送相关的政策和服务；三是建立政策兑现定期调度通报制度。由各级政府分管领导具体负责，常态化开展企业用电、税收、货运、用工等经济运行指标的监测调度，准确帮扶企业尽快恢复发展。常态化调度并公布全省享受惠企政策的企业数量、规模和进度，倒逼各项惠企政策落地兑现；四是完善政策实施跟踪问效机制。在各级政务服务大厅和江西政务服务微信公众号等平台上设立调查问卷，收集市场主体对政策实施的意见建议，更精准制定调整政策，帮扶企业恢复发展。

二、取得成效

（一）持续优化营商环境升级。通过打造全省一体化政策服务平台，构建全省一体化的惠企政策兑现服务体系，实现政策分类梳理、精准推送、高效兑现，彻底打通惠企政策兑现“最后一公里”，为企业提供一站式惠企政策服务，推动全省高质量跨越式发展，提升企业政策兑现便利化，增强企业的“获得感”。

（二）有效缩短政策兑现办理时长。通过“政务+税务”线上线下融合办，设立“惠企通”专区，建立“一窗受理、线上办理、中心兜底”机制，市、县两级政务服务中心均设立了线下惠企政策兑现专窗、整合税务兑现窗口，实现惠企政策兑现窗口“一窗通办”。目前，省、市、县三级政务服务大厅共设置200余个惠企政策兑现窗口，配备工作人员800余名。提供全省统一的惠企政策兑现宣传模板，实现全省所有办税大厅均能完成惠企政策兑现，成为全国首创的全省统一办税服务场所惠企政策兑现模式。省43条、省28条政策措施在各级惠企政策兑现窗口都可办理。全省超八成企业已领取减税降费资金，政策兑现平均时限压缩至1.75天以内。

（三）获得社会各界广泛好评。对新出台国家或省里的惠企政策，通过“惠企通”平台就可在线办理，且资金实时到账，有些政策甚至不用申请，只要条件符合即可将惠企资金转到企业账户，让企业享受政策实现少跑腿、不排队、不见面、不求人，企业群众的自由度、获得感、满意度大幅提高。今年以来，为544万户次纳税人办理退税减税缓税业务。通过建设全省统一的惠企政策服务平台“惠企通”，各地、各部门无需再单独建设惠企系统，极大缓解了各地自建平台的资金压力，获得各地、各部门的高度支持和认可。有力促进政务信息共享，推动惠企政策落地实施，提升惠企政策兑现效率，降低企业申报成本、经营成本，得到了各界广泛好评。

截至目前，惠企通平台累计访问人数 4,209,912人，累计访问量12,143,876次，累计企业注册1,390,857家，发布政策6,186个，上线事项8,191个；累计办理事项6,155个；累计申报242,891件，累计办结220,375件；累计兑现金额233.85亿元，累计兑现企业58,229户，累计兑现资金108,059笔；累计为全省196,827户企业精准推送惠企政策1,448,591个，惠企事项1,088,000个。

三、下一步工作

我们将以“走在前、勇争先、善作为”为目标，深入推进政府职能转变和数字政府建设，切实解决企业群众急难愁盼问题，进一步提升公共服务高效化，优化营商环境。

充分利用云计算、大数据、互联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，推动“惠企通”平台迭代升级，打造全省专业化的企业服务平台，重点打造园区服务，实现集招商、政策、金融、招聘、产业匹配于一体的平台，推动政务服务业务通、服务通、数据通、体验通。

智慧中国年会

智慧中国年会，起源于2006年5月25-26日在中国社会科学院首次举办的“中国政府网站绩效评估暨特色政府网站评选活动”。年会由中国社科院信息化研究中心和国脉互联联合发起，于2021年正式成立组委会并注册logo商标对外进行发布。大会以“高端、专业、创新”为导向，致力于为中国信息化发展把脉，洞察经济社会转型趋势与变革方向，面向新技术、新场景、新模式的创新与赋能，搭建业界专家、高端智库和政府部门间思想交流平台、政策对话机制、最佳实践分享，聚焦城市数字化、治理数字化、数字产业化等重大议题。举办至今，大会获得了社会各界高度认可，已成为“数字政府、营商环境、数字经济、数字城市”等领域的“风向标”与“领头雁”。

构建数据共同体共创数字发展力