半岛记者 葛梦杰 通讯员 孟令胜

在领导的介绍中，他是一名先进工作者，自2018年由副团职保障部部长转业安置到城阳区市场监督管理局，转岗不转志，深钻细研，短短2年已成为食药监管方面独当一面的“掌舵手”；在同事的描绘中，他是一名专项全能手，善于学习，善于总结，善于创新，面对各种情况总有应对方法，早已成为食药监管方面握有各种偏方的“老中医”；在群众的眼中，他是一名热心人，“药械管理怎么办”、“超市物品怎么摆”、“网络食品怎么设置”等问题他都一一耐心细致的讲解，是群众眼里的“百晓生”；在他自己看来，自己早就不再是运筹帷幄的中校部长，而是一名踏踏实实走街串巷的 “游击队员”。无论是食品还是药品，都是人命关天的健康大事，作为基层市场监管所的执法监管人员，辖区市场主体必须要一家一家的跑到、看到、问到、查到。

他就是卢建孝，城阳区市场监管局城阳市场监管所一名普通执法监管工作人员，一名有着23年党龄的老党员，他时刻想着群众，始终把事关群众利益的食品药品安全监管放在第一位。

中医之望：进门 “三看”，解决必备物件有没有的问题

进门“三看”，就是进入市场主体经营场所内迅速进行看证照、看资质、看制度。

首先看其经营的许可证照，主要包括营业执照、食品经营许可证、药品经营许可证等，目的是了解许可范围，为接下来的现场“切脉”做准备，主要是关注有无许可或超范围经营情况，以便及时提醒对经营范围、经营权限等进行更正，防止证照方面不规范。这里比较容易被忽视的就是营业执照经营范围没有注明“保健食品”，但是却销售带蓝帽子的保健食品问题，比如红牛、劲酒和三鞭酒等，像这种情况就要及时提醒进行营业范围更正；还有就是安全套日用品属于医疗器械，需要在市场监督管理局办理二类医疗器械备案，经常会被误认为普通商品而摆在货架上售卖，这也是不正确的。

第二看从业人员的相关资质，主要是看有无对应的执业证件和有效健康证明。这一点发现问题比较多的是从业人员健康证使用期限过期问题，健康证有效期限是一年，到期需要重新体检更换，很容易被忽视。

第三看各项制度是否健全，是否落实到位，是否按照规定进行登记。诸如药品零售企业经营场所的温湿度记录，药品购进验收记录等，这些都是从制度层面保证药品质量安全的一层防护罩，必须要亲眼看到才能心里踏实。

中医之闻：耐心“三听”，解决事件情况对不对的问题

耐心“三听”，就是在执法监管过程中要耐心细致的听解释、听陈述、听申辩。

耐心听企业对自身基本情的介绍，了解企业的规模、用人情况、利润收益等经营状况，做到心中有数。耐心的听是一种很好的沟通方式，无形之中就拉近了监管者和被监管者的距离，也对市场主体有了宏观把控，为以后召开调研座谈会、整改约谈会、数据统计等工作打好基础。

耐心听取企业对存在问题的陈述，讲明其产生问题的原因、有无采取措施以及采取措施的效果。在检查零售药店过程中，发现部分药品未按包装标识温度存放，此时就得询问其原因，查看其有无采取措施或进行处理的情况。

企业申辩，根据违法违规情况告知其权利，让企业进行申辩，做到法理情三方面的结合，达到学习普法教育提高的效果。在对某商场销售产品标签存在瑕疵的行政处罚案件中，商场行驶陈述申辩权利，后经充分调查，认可商场的申辩，依法对此商场下达责令整改通知书。

中医之问：关键三问，解决监管要素全不全的问题

关键“三问”，就是对市场主体经营的食品药品问来源、问管理、问去向。

根据索证索票或购进票据查供货商，查食品药品的来源，做到可追溯。在2019年6月的一次例行检查中，发现一个市场主体，因为销售“三无”蜂蜜问题，将这一线索移送原产地市场监督管理局并顺藤摸瓜进行了查处。

问管理制度和人员的组成及分工，质量管理组织机构是否健全，是否履职等方面，问这些的主要目的是为了保证产品的质量。

根据销售记录或票据追去向，特别是针对从严控制的精神类、易制毒类、复方制剂类和麻黄碱类的药品等，查销售处方登记、信息登记、剂量、销售的数量，确定购买人员的用途，将违规违法问题消除在萌芽状态。

中医之切：现场“三把”，解决监管职责实不实的问题

现场“三把”，就是看效期、把质量，看现场、把线索，看法规、把违法。

效期检查，是把质量的第一步，把住了产品质量关，就扭住了查源头的牛鼻子。

现场是最基本最直接反映问题的场所，也是发现问题线索的主要来源地，现场检查通过现场笔录反映出来形成案件的重要证据，结合线索固定证据进而立案查处，环环相扣，步步为营。

政策是指导解决问题的关键，通过对国家政策的了解，明确企业经营产品合法合规性。比如中药配方颗粒的经营和使用，原卫生部明确规定只能在二级以上医院使用，零售药店和二级以下的医疗机构不能使用和销售。这就是政策规定，如有违反就要责令整改，逾期不改的就要对照《药品管理法》等法律法规进行处罚。

中医之治：回头“三抓”，解决发现问题改不改的问题

回头“三抓”，就是对在检查中发现的问题进行回头看，抓整改、抓成效、抓提高。

对发现的问题抓整改，就是要见到整改措施，看到问题隐患得到解决。如在食品联合整治“双周会战”中，对部分餐饮店后厨卫生存在脏乱差的问题，现场指出问题，与餐饮商户共同制定整改方案和措施，并监督实施，将问题和隐患及时消除。

抓成效，就是在前期整改的基础上继续加强跟进指导，做好服务，变被动管理为主动管理，让市场主体实现“要管我”到“我要管”的转变。如南疃的网络餐饮点，从摸底数、定标准、树标杆、约谈平台、严格监管、从重处罚等六个方面进行综合整治，目前成效明显。

抓提高，就是上档次、上标准，这是在抓整改、抓成效的基础上更进一步，使市场主体主动树立标准意识，长期保持良好状况。现在辖区420多家的食品店和109家药店管理经过整治后，店面干净整洁了，光临的顾客多了，营业额也增加了，做到了既干净又安全。

善学者智，勤思者强，巧用者胜，发现问题的敏锐，直面问题的担当，解决问题的办法，归根到底取决于老卢自身的能力。目前，卢建孝食药监管的“中医疗法”已经在城阳区市场监管局所有的市场监管所得到推广应用。他以食药监管诠释了“从全局谋划一域，以一域服务全局”，守土有责，保一方平安。他以“老中医”的敬业精神号准食药监管的脉搏，坚持问题导向，消除导向问题，增强责任担当，不止于发现问题，而且负责解决问题；不止于局部性问题的解决，而且服务于全局性问题的解决；不止于眼前问题的解决，而且还有助于长远的问题的解决。