对标先进，取长补短，促优促改。近日，长沙市“营商环境优化年”工作推进领导小组办公室发布通报，对2019年全市优化营商环境工作中表现突出的30个先进典型和优秀案例予以表彰通报。

长沙将2019年确定为“营商环境优化年”，以便利化、可预期为导向，以切实增强企业和群众获得感为出发点，力推效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地四大专项行动，持续优化营商环境。

营商环境优化效果如何，落实是关键。长沙干部群众上下齐心，比学赶超，一批主动对标先进、务实改革创新的优秀案例和敬业专业、担当作为的好干部不断涌现，营造了“人人都是营商环境，处处都是营商环境”的良好氛围。

1.在国家营商环境评价工作中争先创优

按照国家营商环境评价要求，市中级人民法院（牵头负责执行合同、办理破产、保护中小投资者指标）、市发展改革委（牵头负责招标投标指标）、市住房和城乡建设局（牵头负责办理建筑许可指标）、市财政局（牵头负责政府采购指标）、市人力资源和社会保障局（牵头负责劳动力市场监管指标）、市自然资源和规划局（牵头负责登记财产指标）、市市场监督管理局（牵头负责开办企业、市场监管指标）、市行政审批服务局（牵头负责政务服务指标）、市统计局（牵头负责包容普惠创新指标）、市知识产权局（牵头负责知识产权创造保护和运用指标）、市政府金融办（牵头负责获得信贷指标）、国家税务总局长沙市税务局（牵头负责纳税指标）、市物流口岸办（牵头负责跨境贸易指标）、长沙供电公司（牵头负责获得用电指标）、市水业集团（牵头负责获得用水指标）、新奥燃气公司（牵头负责获得用气指标）等16家牵头单位，共计39个市直相关部门和雨花区、开福区两个样本区，前后方总计800多人次参加。市发展改革委发挥全市营商环境优化总牵头单位职能精心组织调度，市优化营商环境协调事务中心配合做好资料收集审核工作。通过前后方共同努力，真实、准确、全面地向国家提交了营商环境指标测评“长沙答卷”，其中由市统计局牵头，市科技局、市生态环境局等23家相关单位参与填报的包容普惠创新指标入选全国优化营商环境经验交流现场会作为典型推介。

2.四大专项行动推进落实有力，成效明显

按照年初制定的《长沙市“营商环境优化年”实施方案》，铺排了效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地四大专项行动，市行政审批服务局、市工业和信息化局、市委政法委、市发展改革委作为牵头单位定期调度，层层贯彻，及时解决痛点难点堵点问题，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”“3545”改革，实现“一张表”“一张网”“一个厅”“跑一次”，让企业办事更加方便；行政效能全面提速，强力推进“一件事一次办”改革，新增下放市级权限136项，取消权力事项10项，工业建设项目审批权限全链条下放到园区；建成全市统一“一张网”，我市依申请六类行政权力事项“一次办”“网上办”比例均逾97%；实现251件民生高频事项“一件事一次办”，已受理“一件事”376万件，办件量位列全省第一，办事时间、环节、流程、跑动次数精简逾50%。在全省深化“一件事一次办”改革推进大会作典型发言。“3545”改革达到预期目标，完成政务大厅工程建设项目审批、市场准入、社会事务类“综合窗”改革。推进减税降费，降低企业生产要素和用工成本，让企业发展更有动力；畅通诉求渠道，健全企业家权益保障机制，让企业经营更觉安心；深入拓展暖企惠企服务，打造诚信政府，让企业发展更有信心，加速打造具有吸引力、创造力和竞争力的营商环境高地。

3.精准培训，对标杭州持续推进营商环境评价指标优化提升

市委组织部在浙江大学组织优化营商环境专题培训，针对性、实效性强，并在杭州开展现场情景教学，做到学以致用、效果显著。市发展改革委、市市场监督管理局、市税务局及雨花区学员将杭州企业开办模式与长沙工作实践相结合，成功复制杭州经验，助推企业开办改革。学习成果《学习杭州营商先进经验，助力长沙高质量发展》的建议被市委、市政府采纳，为后续长沙对标杭州的路线提供了理论基础。

4.推出减税降费系列举措，切实降低营商成本

对覆盖企业生产经营各方面的增值税、企业所得税、个人所得税、社保费等多个税费种进行一系列普惠性减税降费措施，惠及全市绝大部分纳税企业。特别是增值税降率、提高小规模纳税人起征点及“六税两费”减半征收政策，体现了对企业的最大扶持，全市新增减税额近200亿元。

5.依法保护民营企业家合法权益，营造安全稳定的营商环境

市委政法委制定非公有制经济领域维权联席会议制度和政法机关、工商联协作维护民营企业权益联系机制；全市政法机关提升办案理念，注重适用“四个慎重”（慎重选择办案时机，慎重对企业负责人采取留置、拘留、逮捕等措施，慎重查封、扣押、冻结涉案企业财物，慎重发布影响企业声誉的报道）。市公安局严厉打击各类涉企经济犯罪，2019年共立经济犯罪案件680起，破案368起，冻结、暂扣及追缴违法所得3.12亿余元，“4·12”侵犯商业秘密案被评为“全国公安经侦系统精品案例”；牵头创设“互联网+群防群治”新体系，建设推广“星城园丁”APP，着力推进更高水平的平安长沙建设。市人民检察院开展打击涉民营企业刑事犯罪专项行动，依法办理各类案件2000余件，检察长亲自领衔办案，创新出庭方法，开展“以案释法”，注重庭审效果和社会关系的修复，推进预防和矛盾化解工作，进一步提升办案效果。市中级人民法院构建企业合法权益全方位保护体系，2019年依法公正审理涉企业案件16908件，结案率超95.95%；创新推广“闪信+”送达，有效破解送达难题；推行网上立案和跨域立案，制定出台《长沙市中级人民法院破产案件立案与审理规程（试行）》，彻底解决破产案件立案难问题，成功办理湖南和一实业集团有限公司、湖南和一置业有限公司合并重整案，被省高级人民法院列为全省法院民营经济司法保护典型案例。市司法局成立全省首个涉外法律服务研究中心和全省首个公共法律服务研究中心，提供涉外法律服务；发挥调解的积极作用，坚持多主体、多渠道联动调解，撤回的涉企业复议案件共18件，将矛盾直接化解在复议阶段。

6.水电气生产要素保障有力，降成本及便利化改革取得实效

市水业集团牵头开发建立水电气综合自助服务营业厅，全天24小时可集中办理水电气业务。长沙供电公司指导企业研究、用好峰谷分时电价、基本电价等价格政策，全面落实“取消临时接电费”“免收余热余压余气自备电厂备用费”等清费政策，全年为电力用户减少电力支出9.86亿元。新奥燃气公司取消燃气主干管网设施建设费，优惠工商户管道燃气庭院管网设施建设费。市发展改革委牵头进行水电气便利化改革，市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市城管执法局以及市水业集团、长沙供电公司、新奥燃气公司通力合作进行水电气报装综合窗改革，进一步在水、电、气报装外线审批环节优流程、压时限，将供水、供气报装办理时限分别压减至10个工作日和15个工作日以内，低压、高压单电源、高压双电源用电报装业务分别压缩至7个、35个、50个工作日内办结。

7.企业开办免费提速及综合窗改革促进全市市场主体数量突破105万

雨花区在市发展改革委、市市场监督管理局指导下率先试点，市税务局主动将纳税服务融入企业开办专区，实行“一套材料、一窗登记、一日完成、零成本办结”的“1110”并联式集成办理服务新模式，并由点及面在全市全面推开，有效激发了市场活力。2019年，全市市场主体突破105万，每万人市场主体拥有量1288户，市场主体密度位居中部省会城市第一。

8.探索开办长沙经理进修学院反响良好

市委统战部、市发展改革委、市工商联、市工业和信息化局、市商务局等单位会同市委党校、市社会主义学院，成功举办10期企业中高层管理人员培训班，精准解读政策并现场答疑，共培训学员1039人。

9.出台系列措施让企业家参与营商环境建设

市发展改革委牵头出台《长沙市涉企政策听取企业家意见实施方案》，为长沙企业家参与涉企政策制定提供了政策保障。市工商联推荐100位优秀非公经济人士担任长沙市营商环境特约监督员，制定《长沙市营商环境特约监督员工作规则》，组织特约监督员对优化长沙营商环境提出意见和建议，对重要涉企政策出台提供咨询，积极宣传长沙优化营商环境举措和成效。

10.银税互动强力助推企业健康发展

市税务局举行“税信促贷助力小微”银税合作推进会，将“银税互动”信贷产品由“线下”搬到“线上”，实现纳税人申请信贷流程全“线上”完成。2019年累计为10000多户纳税人办理信用贷款60多亿元，让诚信纳税人用“纳税信用”换来“真金白银”。

11.率先建成地方知识产权保护中心，大力加强长沙知识产权法庭建设

市知识产权局以智能制造和新材料产业为重点，开展专利快速审查、确权、维权一站式服务。为解决专利纠纷诉讼周期长和维权成本高的问题，以长沙知识产权保护中心为依托，率先与国家专利复审部门构建快速确权工作机制，开展专利无效与纠纷诉讼或行政调处的联合审理，侵权案件和无效案件的当事人不需到北京参加专利复审或无效的现场审理，可以就近在中国（长沙）知识产权保护中心通过视频进行远程审理并当庭出具审理决定，当事人与审查员在远程视频中进行答询、举证，节约往返费用和三分之一以上的时间。充分发挥知识产权司法保护作用，长沙知识产权法庭组建高学历知识产权专业审判团队，全面推进知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”，全年审结各类知识产权案件9025件。

12.力促对外开放和贸易便利化

市物流与口岸办聚焦降本增效，深入开展优化口岸营商环境专项行动，全力打造“省事省心省时省钱”的口岸营商环境，2019年中欧班列（长沙）增长发行411列，位居全国第5，以中欧班列强力拉动公铁、铁水、铁空多式联运新格局，拓展了水、陆、空国际物流大通道。推出一系列口岸降费惠企“礼包”，免除口岸查验费、降低进出口环节合规成本等系列收费标准，为企业减少成本、提高通关效率。全面推广使用国际贸易“单一窗口”，“单一窗口”主要业务应用率达到100％。金霞经开区抢抓跨境电商综试区重点园区机遇，打造湖南省首家跨境电商生态产业园，打出“组合拳”，组建金霞跨境电商生态产业链联盟、金霞跨境电商保税备货展示交易中心和金霞跨境电商直播基地，引进了百事泰、有棵树等跨境头部企业，推进“跨境邮件9610”出口模式，创新开辟陆路卡车航班，破解跨境物流瓶颈，形成了金霞特色跨境电商生态体系，2019年累计注册和入驻企业400余家，成功引导28家传统企业顺利转型跨境电商；设立了外贸企业出口退税资金池，为企业滚动提供出口退税垫税服务，为外贸企业“加油”。

13.助推企业上市直接融资

在麓谷基金广场设立全省首个上市工作站，联合培育优质拟上市企业和服务上市公司并购重组及规范运作，助推力合科技、远大住工分别在A股创业板、香港联交所IPO成功上市，威胜信息通过证监会科创板IPO注册，实现了我省创业板、科创办、香港联交所“三破零”。

14.成立湖南首个“夜间经济服务中心”

服务中心服务时间与商家同步至凌晨2时，采用驻点办公与巡查办公相结合的工作方式，通过设立“夜间管家”，领导带队、部门轮班驻点、多方协调联动，健全完善食品安全、污水排放、垃圾处理、治安和消防安全等配套管理措施，提供便民医疗、便民公共雨伞、便民信息咨询等服务，为夜间经济发展创造了安全、有序的良好营商环境。

15.主动作为积极解决历史遗留问题

隆平高科技园解决困扰了颐而康股份有限公司十年的拿地难问题，在2019年8月达成闲置土地转让协议，并连本带息退还企业定金。天心区及天心经开区积极推动区划调整后遗留的拆迁问题及政策协调对接，以政府收购方式妥善解决了长沙慕名家居有限公司因不可抗因素导致的经营危机，成功帮助复员立功伤残军人创办的民营企业解困。

16.湖南湘江新区积极发扬“店小二”精神

通过推行帮代办服务机制、重点项目首席责任制、涉企问题快办机制、政企联席会机制，举办知识产权风险防范培训、送法上门、办理综合咨询案件等举措，知识产权运营获批省级试点，为企业创新提供坚强后盾。建立滨江政务超市，领导一线服务，问题一线解决，手续就近办理，共为100余个项目提供全方位、高质量的服务。

17.芙蓉区率先全省推出重点楼宇“楼长制”

出台《县级领导联系重点楼宇工作方案》，以“办事不出楼”为目标，建设16个楼宇服务站，形成“楼长+服务站+街道部门团队”的“管家式”服务模式，通过打造一批专业特色楼宇、改造一批老旧楼宇、盘活一批闲置楼宇，有效提升企业入驻率和税收贡献率，新增亿元楼宇3栋，完成楼宇净招商面积20余万平米。

18.天心区率先全省首推“区长企业接待日”

固定每月第一个工作日为“区长企业接待日”，区长和相关部门面对面听取企业诉求，解决企业疑难问题。率先全省成立首个区级企业服务中心，开通“0731—85812345”企业服务和招商引资24小时AI热线，上线政务信息交互平台“天心政企通APP”，搭建企业诉求一站式工作机制。

19.岳麓区致力畅通企业投融资渠道

在湘江基金小镇设立全省唯一的湖南金融中心政务服务超市，将市场监管、税务、人社等部门职能前移，为入驻金融机构及企业提供“一站式”精准、专业、高效的政务和金融服务。定期举办金融沙龙、“资润岳麓·科创潮涌”、“智汇中南”等金企对接品牌活动，积极帮助民营和中小微企业缓解融资难、融资贵、融资慢问题，为企业解决或达成意向融资约6亿元。

20.开福区首创“全生命周期楼宇企业服务”

将经济服务、民生保障、城市管理、综合治理、党群建设等服务内容逐步嵌入综合服务站，提供工商注册、会计代理、人才猎聘、法务咨询、品牌策划、金融发展等16项业态600余项“一门式”服务，打通服务企业“最后一百米”。

21.雨花区率先全省成立总商会商事调解中心

商调中心现拥有3名专职驻会调解员、30名兼职调解员，多次化解商事矛盾、企业纠纷，高效和谐解决商事纠纷，降低企业诉讼风险和成本。

22.望城区率先全省组建了商事服务中心（简称望城BSC）

望城BSC服务对象覆盖所有商事主体，面向政府、园区、企业三方共同需求而组建，按照以需定供、以供促需的双结合、双促进导向精准设计服务产品，充分激发商事主体活力，成为营商环境建设的全程参与者、建设者和传播者。

23.长沙县着力于深化行政执法改革工作

撤销县级层面分领域专业执法机构，设置“行政执法局机关+18个镇街执法队及1个直属执法队”的县域全覆盖执法架构，打造了县域“30分钟24小时”执法圈，制定“优化营商环境行政执法三步曲”执法文书，率先全省实施行政执法“三项制度”，实施计划性执法，严格落实“企业宁静日”制度，真正做到执法与服务结合、惩罚与教育相济、打击与保护并重。

24.浏阳市开展“行业诚信直播、信用示范商圈、信用示范园区、信用示范大厅”创建活动

出台《浏阳市创建社会信用体系建设特色示范区实施方案》，不断优化以信用为基石的诚信营商环境。率先全省出台《优化企业服务十二条措施》《重点企业联络员工作方案》，加快打造营商环境“三化六最”县（市），进一步增强企业获得感、幸福感。

25.宁乡市积极创建“三无城市”

推进“无证明城市”（清理公布证明材料299项，44项必开证明通过无证明城市系统办理）、“无收费园区”（通过“调整两项收费、代缴两项收费、购买多项服务”三种方式，切实降低园区工业项目前期投入成本，实现工业项目建设阶段“零收费”）、“无跑腿审批”（依托“智慧宁乡”微信公众号/APP，实施网上审批，完善帮代办制度，对园区工业项目全程帮办包办，共代办项目116个，实现工业项目审批“零跑腿”），打造便利化、高效率、低成本营商环境。

26.长沙高新区率先在全省出台《长沙高新区科技金融信贷风险补偿资金管理办法》

每年安排1亿元风险补偿资金，承担科技型中小微企业70%的信贷风险，同时与省、市发展改革委签订合作协议接入国家电网、银联等数据，开发建设“信用麓谷”平台，将企业信用评级与获取融资服务匹配结合，全力推进“以信用促融资”。2019年，全区企业受益于科技风补政策，获得金融机构发放的纯信用贷款6.28亿元。

27.长沙经开区自主设计企业开办“一张清单”

将企业开办涉及的9张申请表单精简为1张，办事对象只需填报“一张表”，便可自动生成相关业务申请表单大幅精简申请材料，为企业省时省力。

28.宁乡经开区推行告知承诺制审批模式

出台《宁乡经济技术开发区社会投资工业项目告知承诺制审批实施办法》，对行政审批事项、申请材料进行优化整合，明确可实行告知承诺制的具体事项清单、工作指引和告知承诺书模块，并建立告知承诺制审批企业诚信管理档案，通过企业承诺、部门容缺办理企业申请，实现了园区工业项目从立项到施工许可37个工作日办结，让企业真正把精力集中在项目建设上，助推了项目落地、投产达效。

29.浏阳经开区打造“24小时不打烊”政务服务特色品牌

在政务大厅智能服务区配备8台自助一体办理机，将园区370项政务服务事项集中到自助机，实现办事“全天候”。

30.望城经开区获评中国高峰论坛“中国经济营商环境十大创新示范区”

建立“周联系、旬上门、月调度、季通报、年考核”的企业帮扶工作机制，全体干部员工对园区274家重点企业常态化开展“一对一”精准帮扶。成立全市首家国有控股人力资源公司，为园区企业发展提供全方位人力资源服务保障。