编者按：学前教育是基础教育的重要组成部分，对幼儿未来身心健康发展有着至关重要的作用。近年来，乐清市政府把学前教育作为重大民生工程来谋划，将其纳入国民经济和社会发展规划以及年度政府民生实事项目。尤其是《浙江省学前教育条例》施行以来，市政府及相关部门采取有力措施，着力建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。乐清学前教育事业虽然取得了前所未有的发展，但目前公办幼儿园偏少、公办幼儿园在编教师比例低等问题在我市仍不同程度地存在。为促进乐清学前教育科学、健康发展，日前，市人大常委会组织部分人大代表对全市的学前教育工作开展情况进行了深入调研。

幼儿园的孩子们在尽情玩耍。

据统计，截至目前，全市共有准办级以上幼儿园229所，在园幼儿48149人。其中，等级幼儿园227所，等级幼儿园比例为99.1%。专任教师3215人，其中编制教师326人，专任教师持证率为98.4%。全市25个乡镇（街道）现已建成公办幼儿园的有21个，其他4个乡镇（街道）的公办园正在建设中。

为了掌握当前我市学前教育的第一手资料，日前，乐清市人大调研组先后来到位于市区的多所幼儿园，深入了解办园情况。

增加公办园供给 让入园不再难

在乐清市中心幼儿园清和园区，调研组了解到，作为一所拥有六十多年办园历史的公办幼儿园，市中心幼儿园现有文笔园、晨曦园、清和园、胜利园等四个园区。

市中心幼儿园文笔园区的小朋友为来访的调研组一行介绍园区发展历史。

温州市人大代表、市中心幼儿园园长郑乐也介绍：“市中心幼儿园是乐清办园历史最悠久的公办幼儿园之一，也是这几年来乐清大干教育的一个典型代表。2014年之前，我们只有一个文笔园，现在，我们已发展到四个园区，所有园区在今年全部实现集团化办园。前几年，因我市公办幼儿园数量有限，所以招生名额一直是供不应求的状态，每每到招生时节，幼儿园和家长们都陷入尴尬的状态中。”

采访中，几位已在市中心幼儿园清和园区为自己二孩报名成功的家长告诉记者，过去，想上公办园非常难，为了给自家的大孩子报上名，只能没日没夜地来幼儿园排队。后来不排队改为摇号，但是中签率很低，大多数摇不中的孩子，只能去读民办幼儿园，但质量稍好的私立幼儿园动辄就要上万元的学费，一般家庭难以承受。“现在新城区一带新建了这么多幼儿园，孩子进公办幼儿园的机会非常大，像市幼胜利园的招录比基本上达到了一比一。我感觉现在乐清公办园建设得非常好，不管在学校配置方面还是环境方面。”一名家长感叹。

市幼的发展历史是乐清公办幼儿园发展史的缩影。2015年，市政府出台《乐清市基础教育设施布局专项规划》，在“全面二孩”和新的户籍改革政策实施后，又对专项规划进行了调整完善，并通过落实组织、制度、经费和考核等保障，推进学前教育布局规划落地实施，全市公办园建设日新月异。

去年上半年，我市集中开工建设公办园16所，下半年又陆续开工14所，建成公办园12所。今年计划建成公办园16所，集中开园11所。

郑乐也介绍：“我们幼儿园在招生方面也有了很大的变化，原来家长们要几天几夜地排队，只为了报名争取一个名额。到后来，15:1、6:1的抽签比率，让入园异常艰难。而今年进园的难度就降了很多，我们这里平均抽签的比例是2:1，这个数据显示今年公办园的入园需求压力没有往年那么大。我从事幼教工作28年，能非常深切地感受到这几年市委市政府对教育的重视。特别是在大干教育的背景下，我们学前教育得到了快速发展，无论是从资金上，还是师资力量的配置上，都有了长足的进步。”

扶持普惠性幼儿园 降民办园收费

近年来，我市学前教育整体实力明显增强，但是由于底子薄、历史欠账多，且随着“二孩”政策的全面实施，我市公办园数量仍不足以满足老百姓的需求，公办园、民办园“两条腿”走路的情况还将长期存在，如何提升规范民办园的办学水平、弥补公办园不足，也受到了代表们的高度关注。

在城东街道的“金太阳”幼儿园，代表们了解到，它作为我市较优质的民办幼儿园，已享受到市财政重点安排的资金“五个一千万元”的政策扶持，助推其普惠工作的推进。

调研组与市柏林幼儿园大班的小朋友们亲切互动。

“金太阳”幼儿园园长黄晓芸介绍，幼儿园是在2016年9月申报的普惠园。

浙江省人大代表谢淑青问：“现在市政府有一个‘五个一’的工程，就是有‘五个一千万’的补助，是不是都落实了？你们园的等级建设如何？”

黄晓芸介绍：“幼儿园结合普惠园的要求一一去落实指标，能拿到奖补。像我们园有24个专任教师，持证率是百分百，就能拿到24个专任教师的持证奖补。其实普惠园这种政策，最终受益的还是家长和孩子。因为对普惠园收费有要求，我们幼儿园收费降低了，就有更多孩子能上得起我们幼儿园。这从招生数量上就可以体现，招生数一直是年年攀升，说明越来越多的孩子能享受到我们幼儿园的教育。同理，作为幼儿园，得到政府的补助之后，我们就会很用心地去研究课程，保教质量就会提升，所以我们民办幼儿园也是越办越好。当下公办幼儿园越来越多，希望政府能够公办民办两手一起抓，公办园民办园能同步发展和谐发展。”

像“金太阳”幼儿园这样在政府的大力支持下越办越专业、越办越红火的民办普惠园不在少数。近年来，我市引入社会资本近3亿元，创办了32所民办优质幼儿园。同时，我市也出台各项民办园相关倾斜政策，推进学前教育普惠优质发展。目前，我市已有普惠性民办园162所，全市普惠性等级园占比达90.8%，在园幼儿覆盖率达90.4%。

通过“两条腿”一起走的工作方式，乐清公办园名额紧俏、民办园学费高等问题都得到了一定程度的缓解。但根据我市公办园建设计划，到2020年将建成投用60所公办园，如果实现满额招生，届时全市公办园在园幼儿占比也仅为30%左右，仍不能形成公办民办并举的发展格局，难以达到《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出的“到2020年公办园在园幼儿占比达到50%”的要求。

加强幼儿师资建设 留住优秀人才

人大调研组了解到，我市于2016年11月1日施行了《乐清市住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法》，由于没有严格执行住宅区配套幼儿园建设“四同步”规定，小区幼儿就近入园的需求还远远得不到满足。另外由于幼儿教师编制不足，非在编的专任教师工资待遇较低，导致幼儿教师队伍不稳定，难以留住优秀人才。

市人大代表戴斯隆认为：“一些住宅区没有配套的幼儿园，附近也没有可入读的幼儿园，业主孩子就学和接送问题就非常突出。同时，乐清还未专门核定幼儿园公办教师编制数，目前所需编制只能从中小学公办教师编制中调剂解决，编制问题已经成为制约我市学前教育发展的最大难题。”

在天成幼儿园的调研中，园长李瑶瑶也向人大调研组反映，目前该园正为新学期的老师缺编问题犯愁。

李瑶瑶介绍，专任教师按照目前这个数量还不能满足下半年的教学需求。6个班级正常来说需要“两教一保”的话，应该是12个老师，而该园目前才10个老师，还缺编2个，得招代课老师。李瑶瑶坦言，找非编教师比较困难，待遇问题是影响招聘的较大原因，非编教师一个月去除保险的话收入在2700元左右。“为保证非编老师的质量，学校还要求应聘者必须是持证教师，但以现在的工资标准，好的老师很难招。”

温州市人大代表余存天认为，从调研的这几所幼儿园来看，新入编的教师很少，主要原因是教育系统的教师编制是固定的，随着公办幼儿园越来越多，教师编制数远远不能满足发展的需求。如果选择从社会上招一些非编的教师加入教师队伍，也存在着工资待遇低的问题，难以聘请到那些具有教师资格证的非编教师，就算聘过来也很难长期安心在这里从教。

按照规划，到2020年，全市公办幼儿园要达到60所，据有关部门测算，教师缺编至少900名以上。前几年乐清公办幼儿园教师编制，大部分是从中小学校里调剂出来的，但这不是长久之计。目前，有关部门已经开始重视这个问题，也计划推出一些政策加以改善。

参与调研的代表们呼吁：“希望相关部门能够尽快出台一些政策，现在这么多公办幼儿园盖得这么漂亮，要把公办园的价值发挥到最大。”

据了解，为了更好地解决这些问题，我市将继续深入贯彻落实《浙江省学前教育条例》，大力实施四项工程，即扩容工程、改薄工程、创优工程及普惠工程。持续完善学前教育工作体系，着力扩大公办园覆盖面，同时严格落实配套园建设，持续规范办园行为，并不断强化幼师队伍建设，力争做到破解优质学前资源缺乏问题，让更多孩子“上好园”。