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为了更好提升“三服务”水平的实际成效，更好服务党委决策、探索发展思路、交流工作经验，“有福之州”公众号开设“有福之声”专栏，征集推送了多方面、多领域的调研文章以及福州各县（市）区特色经验做法。

近日，“有福之声”专栏发表了连江县委书记陈劲松署名文章：对构建连江滨海国际旅游度假区的若干思考。

现将全文转发如下：

矩形色块

今年以来，连江县串联全县238公里海岸线，有序推进“最美海岸线”改造提升工作，积极争创福建首个海洋特色的国家级旅游度假区。本文结合新时代的要求和连江县的资源禀赋，对正在创建的滨海旅游度假区有关问题进行思考，提出工作建议。

建设连江滨海国际旅游度假区的理论和实践意义

第一，这是深入贯彻落实习近平总书记当年提出的建设“海上福州”战略的具体举措。1992年5月，习近平总书记担任福州市委书记时，基于对世界经济发展格局和趋势的深刻洞察，敏锐抓住了海洋经济发展的机遇，高瞻远瞩地作出了建设“海上福州”的发展战略。“海上福州”成为习近平总书记关于建设海洋强国重要论述的思想源头和实践起点。

30年来，福州市始终遵循习近平总书记当年作出的这一重大战略部署，始终按照总书记擘画的宏伟蓝图，全力推进“海上福州”建设。特别是近年来，福州举全市之力打响“海上福州”国际品牌，全面掀起新一轮“海上福州”建设热潮。连江县作为“海上福州”的桥头堡，更应该牢记千钧嘱托、把握有利契机，新起点上再出发，主动融入省市发展大局，依托滨海国际旅游度假区建设，构建两岸融合发展示范区。

第二，这是率先落实强省会战略，实现“海上福建”、“文旅福建”破题的担当作为。2021年10月，省政府办公厅下发《关于支持福州实施强省会战略的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确支持福州加快建设国家海洋经济示范区和海洋经济创新发展示范城市，深入挖掘海洋文化，发展海洋文化旅游、滨海旅游、海岛旅游。

连江县将凭借得天独厚的海洋资源优势，明确目标定位，强化资源整合，通过争创滨海国际旅游度假区，能够更好落实强省会战略，在新一轮“海上福建”、“文旅福建”建设征程中走前头、作表率。

第三，这是连江充分利用区位和资源优势，抢占蓝色经济制高点的有益探索。连江，依海而生、向海而兴，海域面积是陆地的2.7倍,水产品总量居全国第二、全省第一，是中国鲍鱼之乡、中国海带之乡、中国温泉之乡、中国建筑之乡。创建滨海国际旅游度假区，连江优势明显，主要表现在：

一是交通区位优势突出。境内七条通道（温福铁路、沈海高速、沈海高速复线、104国道、201省道、福州东南绕城高速、福州西绕城高速）贯穿全境，现已开通8个高速互通口，处于省会半小时经济圈。

二是海洋渔业资源突出。水产品产量连续40多年居全国县级第二、全省第一，鲍鱼产量约占全国市场的1/3。2021年，水产品产量居全国县级第二；渔业产值达254.11亿元，居全国县级第一。

三是港口岸线资源突出。海岸线长238公里，可门港区可建万吨级以上码头21个，目前已建成6个5万吨-30万吨级码头，可门口岸已永久开放,是福州市发展临港产业的理想区域。

四是生态温泉资源突出。境内有山、江、海、岛、温泉等自然资源,空气质量居全市前列，潘渡乡贵安村和敖江镇岱云村温泉日合理开采量分别达1万立方米和3000立方米。

五是侨台资源优势突出。旅外侨胞30多万人，是福州市著名侨乡和台胞祖籍地。相邻的马祖列岛与黄岐镇最近处仅距8公里，拥有黄岐至马祖客运航线、对台小额贸易基地等。

第四，这是当下连江干部群众展望愿景、凝聚共识、锻炼队伍的有力抓手。创建连江滨海国际旅游度假区是一项复杂的系统工程，也是一项民心工程，更是检验干部能力、提升干部干事创业的试点工程。当前，为了弘扬“马上就办、真抓实干”作风、发扬“敢闯敢试”精神，连江深入推进干部工作“放管服”改革，接连推出多项干部管理考核工作举措，以鲜明选人用人导向激发干部干事创业精气神，旨在让优秀人才在实战中脱颖而出，兴起新一轮干事创业热潮。

特别是将在创建连江滨海国际旅游度假区工作中推行“三比三看”（即比工作态度，看政治素质是否过硬；比执行力度，看攻坚能力是否过硬；比推动进度，看实绩实效是否过硬）一线量化考评机制，将让越来越多德才兼备的优秀干部被选拔出来，让想干事者有机会、能干事者有舞台。

建设连江滨海国际旅游度假区的初步设想

从空间布局上看，滨海国际旅游度假区将涵盖琯头、晓澳、东岱、浦口、筱埕、安凯、黄岐、苔菉以及罗源湾内的下宫、坑园、官坂、马鼻、透堡等十三个乡镇。从资源分布上看，当务之急就是要充分挖掘整合各类资源，把散落在金凤大地上如珍珠般的海洋资源和旅游资源串联起来，重点围绕“一线、两岸、四区、六珠、一突破”的空间布局展开实施，通过连点成线、连线成面、连面成体，实现一线牵引、两岸修复提升、四区联动、六珠壁合、一目标突破，推动连江经济社会发展再上一个新台阶。具体如下：

01

“一线牵引”

即 贯通连江滨海风景道

2021年12月，省交通运输厅印发《福建省国道G228线滨海风景道规划建设实施方案》，规划建设沿途经过宁德、福州、莆田、泉州、厦门、漳州等6座城市的最美滨海风景道，全长超过1000公里。其中福州段长度约215公里，特色主题为“有福之州·幸福之城”。国道G228福州段走向基本沿着风景优美的海岸线，自北向南途经罗源、连江、马尾、长乐、福清。届时，G228、S308与连江漫长的海岸线将构成亮丽的海滨风光。连江县要利用沿海的海岸线资源独特优势，在现有沿海公路的基础上，与国家的沿海大通道相衔接，并以此牵引，带动海岸公路沿线乡村的经济、社会发展。

02

“两岸提升改造”

即打造沿岸精品景观带

立足连江“蓝天、碧海、金沙滩”的独特优势，对海岸公路沿线岸边沙滩、岸线景观进行全面提升改造。按照“把海露出来，把地绿起来，把景美起来”的思路，在风光优美的路段清梳植物、新增绿化，在近海区域合理设置主题观景台、增设特色LOGO，适当增加标志物、雕塑等明显标识，突出连江元素、彰显文化特色，规划建设滨海大通道沿线特色休闲道，自行车专用道系统，建设福建沿海最美、最长的海岸，将沿海各旅游景点、沿途村庄、沿线沙滩、港口等有机串联，打造海滨观光走廊，为游客和市民创造观海、赏景、健身、漫步的活动空间。

03

“四区联动”

即强化多组团融合、大板块对接

根据连江区域布局和区域经济社会发展特征，集聚区域特色，形成相关联的海洋经济发展组团，然后发挥组团内部的辐射和互补作用，以团体的力量，求发展的速度和效益；以联动的功能，培育发展流量经济、块状经济。初步设想如下：

黄岐国家中心渔港（程庆雄/摄）

1.以闽江口为核心的琯头、晓澳区域通过一条隧道连接城关江南，这将是连江城市向海拓展的发展轴，也是连江城市和产业的核心。按照做大做强中心城区的思路，大力发展商贸流通、总部经济、金融服务、健康养老、旅游科学研究等现代服务业，推进“退二进三”；加快中心城区扩容增质，重点发展高新技术产业、现代重型装备产业、现代舰船制造产业、水产精深加工、海洋生物制药、冷链物流等产业，力争把中心城区建成集现代服务业、新能源开发、新兴产业为一体的福州北翼新兴中心城市。

2.以“黄岐湾、定海湾”为核心的黄岐镇和筱埕镇将定位为海上养殖、捕捞为主打，海丝文化旅游、体验为重点，海洋水产品加工为引擎的区域。黄岐半岛作为祖国大陆距离马祖列岛最近的地方，历来是商贸繁华的渔区，海域辽阔，山水相依，有着丰富的自然景观和人文景观。在规划设计时，我们要整合提升定海古城、黄岐港资源，形成具有联合性的旅游爆发点，推动各节点周边景区、景点发展。要发挥定海湾与马祖列岛隔海相望的地缘优势，利用游客对马祖列岛的好奇心，探索开发赴马祖海岛探奇、观光、风情体验等旅游产品，打造台胞台企登陆第一家园的旅游示范点。

3.以“黄岐半岛北岸，可门港外”的大片海域为主要承载体的苔菉、安凯两个乡镇，将致力于发展海上牧场养殖，远洋捕捞和渔村旅游体验为主导的产业。在这片海域中，我们将根据水域自然禀赋、渔业产业特点以及区域经济条件，合理确定牧场特色和建设类型，优化牧场产业结构，科学空间布局，着重打造海洋牧场集群。同时，在原有的基础上逐步探索构建一个集养殖、滨海休闲旅游、产品加工、能源供给等为一体的综合性深远海养殖模式。

4.以“罗源湾港区内”的下宫、坑园、官坂、马鼻、透堡五个乡镇，依托可门港港深，浪小，陆域腹地广阔的有利条件，在充分巩固现有产业的基础上，将以临港工业、精细化工、现代机械装备产业为龙头，与区域内的乡镇融为一体，持续发挥产业集聚效应和规模优势，把这片区域打造成连江工业经济的排头兵。当前，连江正围绕丝路海港城建设部署，以园区标准化建设为抓手，重点打造“四大基地”，预计“十四五”末，可门海港城产值将突破千亿元大关，港区港口货物吞吐量达亿吨级别，实现千亿港城、亿吨大港目标。

04

“六颗珍珠”

交相辉映、珠联璧合，形成规模效应

连江滨海国际旅游度假区的规划建设涉及到全域的“产、城、旅、人、文”融合发展，特别是在乡村振兴、生态保护、产业升级、现代渔业、离岛开发、两岸融合等方面具有显著的引领、联动效应，犹如六颗闪亮光泽的珍珠。

一是建设美丽乡村。海岸公路沿线的许多乡村生态环境良好、文化源远流长，有着丰富的遗存和深厚的积淀，比如马鼻镇的滩涂湿地资源、坑园镇的红色旅游资源等等。我们在规划时，要以乡村振兴为统领，按照“一村一品，景村一体”的思路，就地取势、借山用水，体现山区、平原、城郊、水乡的特色和人与自然的和谐。同时要秉承传统，突出个性，体现传统文化和现代文明的统一，形成“景城相融、景村相融”的全域景区化新格局。

二是融合海岸风光。连江滨海国际旅游度假区所处的位置，正是连江县风光秀丽的海岸风光带的精华位置。我们要格外珍惜这份难得的“天然宝藏”，遵循海洋生态系统的整体性、系统性及其内在规律，通过对沿海沿路的岸线、沙滩、陆域全面整治、海洋生态全面修复等措施，不断拓展公众亲海空间，满足人们观赏旅游、亲近美丽滨海空间的需求。这方面可以学习借鉴位于台湾屏南县的垦丁，其因三面环海的地形、多样的珊瑚礁景观、舒适宜人的气候，成为不少人去台湾的重要旅游目的地。我们在规划建设时，也可以借着灯塔、渔船等海岸元素，以及礁石、沙滩等自然景观，吸引众多市民游客到此游玩打卡、拍摄短视频等，打造连江版“垦丁”。

三是推动渔港经济区。港口兴则城市兴，港口是国民经济的发展基础和先行产业。我们要按照渔港经济区建设实施方案要求，围绕智慧渔港、平安渔港、绿色渔港、产业渔港、人文渔港，进行多功能整合改造，让港区码头的用途多样性，效益更加突出。在旅游方面，可以策划港口工业与文创产业、餐饮服务产业、休闲娱乐产业等形成良好互动，打造极具连江地域特色的高品质文化度假休闲产品。比如，在休闲类旅游方面可以打造集装箱咖啡馆、集装箱酒店；在娱乐类旅游方面可以打造工业主题餐厅、工业主题酷跑乐园；在观光类旅游方面可以打造港口作业观光、工业时代灯光秀等。

四是构建渔旅平台。当前，随着渔业资源衰退的日趋严重，“海小、船多、鱼少”的问题已成为渔业的主要矛盾。面对这样的形势，我们要将湾内养殖向湾外拓展，利用现代养殖装备技术，打造海洋养殖和海上旅游结合的渔旅平台，让海上旅游与海上养殖体验融为一体，增加养殖效益，促进渔民增收。如当下正在建设的福州（连江）国家远洋渔业基地，是全国第三个、全省唯一的国家级远洋渔业基地，也是推进“海上福建”“海上福州”建设，做好蓝色经济大文章的重点项目。项目建成后，将全面做强远洋渔业产业，并通过发展参观式、体验式旅游，推动海洋产业强链补链延链，成为海洋一二三产融合的样板。

五是有序规划离岛开发。连江县有100多个天然离岛，除了粗芦岛东南两侧的虎礁岛、五虎岛、川石岛、壶江岛等少数离岛前期进行一定的开发利用，大部分则还未规划、保护。下阶段我们要以科学规划为引领，因岛制宜、逐岛定位、从容建设，力争使其既成为海上文旅的重要景点和体验区，又成为海洋固碳和碳汇交易的重要资源。如2022年1月11日，连江县与国家自然资源部第三海洋研究所战略合作签约仪式，通过搭建合作交流平台，进一步加快探索海水养殖碳汇价值的市场化路径，这将为我们高质量开发利用离岛资源、增加“蓝色经济”的“绿色收入”起到良好的示范引领作用。

六是谋划升级环马祖澳旅游。在上述各项目标落地推动的同时，全面启动谋划升级环马祖澳旅游的各项前期工作，期待祖国统一之后，将环马祖澳旅游打造成为连江创建国家级滨海度假区的一个重要组成部分。因此在前期，要重点围绕“岛屿+岸线+旅游产业”思路，对接“海上福州”、“海上福建”建设，发挥138公里海岸线、滩涂、沙滩丰富旅游资源优势，推进重点旅游建设项目，打造“游马祖、逛黄岐、赏茶山、观闽江、泡温泉”为一体的环马祖澳旅游区。

05

实现一个目标——

将连江打造成为

促进榕台深度融合发展的样板城市

2019年3月全国两会期间，习近平总书记在福建代表团参加审议时强调，“要探索海峡两岸融合发展新路”，“努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园”。

黄岐-马祖客运航线（陈肇晞/摄）

在推进两岸关系发展新征程上开启新探索，对连江而言，既是重大历史使命，也是重大政治责任。我们要充分发挥临台近马、台胞重要祖籍地、与台湾语言相通、习俗相近等得天独厚的地缘、血缘、文缘、法缘、商缘优势，主动承接台湾临港工业和海洋业转移，大力推进电子能源、电子信息等新兴主导产业领域的交流与合作，鼓励和引导台商投资港口码头、物流园区、旅游贸易开发等领域的建设，加强两岸渔业技术交流、渔业产业合作和海上水产品交易，努力将连江打造成为促进榕台深度融合发展的样板县城。

建设连江滨海国际旅游度假区的促进机制

实现连江滨海国际旅游度假区的规划建设，使旅游业成为连江的主导产业之一，并带动相关产业的发展，必须建立一套科学有效的促进机制。

一要建立科学的导向机制。从县情出发，充分把握连江的资源禀赋，用科学、系统、务实的思想深化规划设计，将构想变成现实。同时用足用活国家、省、市有关加快旅游业发展和海洋经济发展的优惠政策的基础上，积极借鉴兄弟地区的做法，不断完善本地优惠政策，凝聚各方智慧和力量参与规划、开发、建设。

二要建立有效的考核机制。突破连江各级党委政府和干部“思维范式”的瓶颈，营造全县上下干事创业的氛围，让“契约、担当、创新、效益”的精神真正树立起来，并运用到实现这一构想的实践中。同时实施容错纠错机制，给敢担当的干部吃上“定心丸”，激发各级干部干事创业的热情，推动干部放开手脚，让能干事者有更广阔的舞台。

三要建立高效的协调机制。围绕这个战略构想，不做应景，着眼长远，立足落地，协同各方，集中财力，统筹推进。特别是积极探索走多元化投融资的路子，整合资金“拼盘”，多措并举争取资金补助，为创建国家级滨海旅游度假区提供坚实财力保障。

四要建立闭环的落实机制。按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求，进一步梳理细化创建工作方案和任务清单，采取联动机制，并联推进项目选址、可研报告编制、项目招标等前期工作，有效压缩项目审批时限，确保实现“一年一个样，三年大变样，五年真实现”的目标。