“整县推进”的德州经验

厘清开发模式，激发县域潜力，实现多方共赢

2021年9月，国家能源局下发了全国光伏整县推进试点名单，分布式光伏整县推进工作遂以燎原之势在山东省迅速铺开。山东诸城、嘉祥、沂水等70个县（市、区）入选整县开发试点，总开发规模3685万千瓦，入选数量、装机容量均居全国第一。随着山东各地整县分布式光伏项目陆续推进，创新的分布式光伏并网与合作模式让德州市脱颖而出，成为山东“整县推进”的聚焦点。

从“一张白纸”到可以书写经验的“明白纸”，德州分布式光伏模式是如何运作的？

打消村民疑虑 屋顶不愁租

“出租屋顶安装光伏，出了问题谁来负责？”这是刚刚接触屋顶光伏时居民业主最大的疑虑。

根据国家能源局提出的“整县推进”规划，党政机关、学校、医院、工商业、农村屋顶等都是可安装光伏的建筑，而这些建筑与老百姓的生活息息相关。如何选定稳妥的开发商，打消老百姓的顾虑，成为推进分布式屋顶光伏不可忽视的重要问题。

“德州政府通过广泛宣传，加强引导，严格项目审核把关，实行企业报备管理等方式，规避屋顶光伏运维及安装风险，解决居民对开发户用光伏的疑虑。”德州发展改革委工作人员告诉记者，德州在发展屋顶光伏的探索过程中，开辟了一条分布式光伏整县推进的新路径。

华能丁庄水库项目（全球单体最大漂浮式光伏项目）

记者了解到，德州政府在全县范围内深入调研摸排，让群众了解政策、打消疑虑，提高积极性。“凡是愿意参与光伏建设的农户，户用光伏的维修、维护等工作都有专业人员负责。”德州发展改革委高涛介绍说，德州市充分发挥政府引导作用，让群众放心把合适的屋顶提供出来，充分保障群众利益。

除此之外，针对分布式屋顶光伏项目存在的虚假宣传、未批先建、乱搭乱建、“光伏贷”、设计不规范等现象，德州政府加强对光伏建设合同、电站设计方案等的严格把关，强化安全运维和信用监管，有效遏制无序发展和违法违规行为，切实维护群众合法权益，为光伏行业健康发展创造良好的市场环境。

对乡镇居民而言，该模式下户用光伏收益十分可观。德州发展改革委的工作人员给记者算了一笔账，居民每安装1块光伏板，政府向村集体支付38元的推广、维护费用，村民每年无风险享受租金，村集体年均增收10万元以上，群众年均增收千元以上，真正实现老百姓纯收益、零风险，有效促进群众致富、集体增收。

首创“集中汇流” 接入更高效

在“整县推进”热浪之下，一边是各方企业激烈拼抢光伏资源，一边是各地方政府力促双赢的合作考量。这一过程中，唯有在资源整合与合作模式中做好创新探索及“全生命周期”运维保障，才能真正令百姓获益，让“整县推进”成为一项惠民工程。

整县推进分布式光伏的大规模开发，对当地配电网容量形成了一定挑战，需要投资升级变电容量，进行配电网改造。而“集中汇流”模式出现，提升电力系统效率，实现了就地消纳，给节省投资成本、便于维护管理提供了新路子。

“临邑县张庙村作为山东省首个‘集中汇流’乡村分布式光伏规模化开发项目，全村屋顶可开发空间约3兆瓦。如今，项目开发模式已在全省范围得到推广。”德州发展改革委工作人员告诉记者，为解决配网问题，德州首创性实施“集中汇流”模式，将原本分散的农村居民分布式光伏整合为“光伏阵列”，实现安全、高效、大规模接入，在“源”上落实了山东政府所提分布式光伏“规模化开发”的要求。

据介绍，“集中汇流”是一种专业光伏开发模式，是全村以一般工商业模式安装光伏集中上网，不以自然人单户安装上网的新型开发模式。

“‘集中汇流’解决了分布式光伏建设地点随机性较强，建设周期短，电网难以提前预测分布式光伏建设区域、并网规模及并网时序的问题。”山东能源局工作人员告诉记者，该模式为整县推进分布式光伏开发提供了一种具有可操作性的技术路线。

德州协衡新能源有限公司项目

此外，德州在整县推进方面还坚持“书记工程”，激发各镇街开展工作积极性；落实“四心工程”，即电网用心、企业省心、村民放心、政府安心，高标准开展项目建设。通过应用“多功能AGC”终端设备，在满足电网安全运行要求前提下，实现了经济技术最优的分钟级“柔性可调”。

规范屋顶租金 统一租赁建设

山东是全国分布式光伏发展最快的省份，户用光伏的发展遥遥领先。有“中国太阳城”之称的山东德州，清洁资源丰富，风电、光伏综合利用小时数常年位居全省前列，发展潜力巨大。截至目前，德州新能源装机628.45万千瓦、全省第三，发电量39.73亿千瓦时、全省第二，占总用电量比重42.4%，全省第一，走上了一条健康快速发展的道路。

德州市境内，共有平原县、齐河县、临邑县、禹城市、宁津县5个县（市）被纳入整县（市、区）屋顶分布式光伏国家开发试点名单。随着整县试点工作的推进，“德州模式”背后还有哪些值得借鉴的经验？

平原县协合太阳能发电有限公司全景

山东省德州市平原县率先给出了答案。2022年5月，平原县发展改革局发布“整县屋顶光伏开发明白纸”，明确村庄屋顶光伏租金，房屋产权人可在“租金+分红”模式和“阶梯租金”2种方式中自行选择：一是“租金+分红”模式，开发公司在20+5年合同期内，按35元/年/块支付租金，同时根据盈利情况向房屋产权人分红。二是阶梯租金价格，即第一个5年租金60元/年/块，第二个5年租金40元/年/块，之后15年租金25元/年/块。25年合同期满，开发公司可将光伏设施赠与屋顶产权人。

“除了创新并网模式外，创新合作模式也是德州分布式光伏发展的关键。”高涛表示。与平原县模式一样，通过督导开发企业与镇政府、镇政府与村委会分别签订《委托租赁协议》，村委会与村民签订《租赁协议》，实现分布式光伏统一租赁、统一建设，让村民更放心。

实践证明，德州市在整合资源落地方面成效卓著，得益于合理的政策与实施方案。记者从德州发改委了解到，在整县推进屋顶分布式光伏试点以来，德州各地积极响应，统筹县域内村庄屋顶、闲置土地等资源，统一标准进行租赁开发，让“千家万户沐光”成为可能。

在实现“碳达峰、碳中和”目标背景下，“整县推进”将有效拓展清洁能源发展空间，在推进能源绿色转型、助力乡村振兴中发挥了重要作用。德州立足实际，编制出台一张可复制、可借鉴的“明白纸”，为其他地区规范引导整县屋顶分布式光伏安全、有序、高质量开发提供了一份德州答卷。

作者丨邱燕超

编辑丨王玮玲

校对丨阮 钰