各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》(国办发〔2018〕43号)和《农业农村部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、卫生健康委、市场监管总局、银保监会关于进一步促进奶业振兴的若干意见》(农牧发〔2018〕18号)精神，加快我省奶业振兴发展，经省政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以实施乡村振兴战略为引领，以优质安全、绿色发展为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以降成本、优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点，坚持高质量发展，精准把握奶业振兴的方向和路径，大力推进标准化生产和一二三产业融合发展，不断提高我省奶业整体竞争力。

(二)基本原则。

绿色发展，生态循环。坚持养殖必治污、治污保养殖，统筹规划产业发展与资源承载、环境保护，因地制宜，合理布局，推动奶业生产与生态协同发展。

创新驱动，节本增效。大力发展适度规模经营和标准化生产，推广先进适用技术，提高效率，提高奶业综合生产能力。

产业融合，一体发展。坚持一体化发展方向，构建完善现代奶业产业体系、生产体系和经营体系，延伸产业链，提升价值链，促进种养加销一体、一二三产业融合发展。

市场主导，政府扶持。充分发挥市场在奶业资源配置中的决定性作用和政府引导作用，强化企业龙头带动作用，优化资源配置，增强发展活力。

(三)主要目标。到2020年，100头以上规模养殖比重超过65%，形成500万吨高品质生鲜乳生产能力。到2025年，奶业实现全面振兴，现代产业体系、生产体系、经营体系基本形成，奶业质量监管体系和支持保障体系更加健全。100头以上规模养殖比重超过80%，力争形成1000万吨生鲜乳生产能力。

二、加强优质奶源基地建设

(四)优化奶业区域布局。依托黄金玉米种植带和黄金奶牛养殖带的资源条件和区位优势，在哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、绥化市和农垦系统等，选择奶牛存栏量大、单产水平和良种化程度高、规模养殖发展迅速、环境承载能力强、发展基础条件好的奶业大县和农场作为奶业发展优势产区。

(五)发展标准化规模养殖。鼓励支持规模奶牛养殖场与国内外奶业企业开展参股、并购、租赁等深度合作，稳步提升我省泌乳牛数量。引导支持规模奶牛养殖场或养殖大户与奶农散户对接合作，提高奶业标准化规模养殖水平和生鲜乳质量安全水平。积极发展奶牛家庭牧场，加快形成以奶农规模化养殖为基础的生产经营体系。鼓励和支持乳制品加工、大型养殖企业和社会资本自建专业化示范牧场，培育适度规模奶牛养殖主体。贯彻落实好国家在我省构建“奶农+合作社(规模养殖场)+公司”的奶业发展模式先行试点任务。

(六)加强良种繁育及推广。加快引进活体良种、优质冻精等遗传物质，积极推广性控冻精繁育技术，开展奶牛群体改良工作，快速扩繁优质奶牛群体，构建高产奶牛核心群。

(七)促进优质饲草料生产。推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，就地就近保障饲草料供应，实现农牧循环、节本增效。大力发展优质苜蓿种植，提升苜蓿产量和质量。持续推广粮改饲，发展全株青贮玉米种植。

(八)提高奶业生产效率。鼓励引导实行泌乳牛和青年牛分群饲养管理，调整和优化奶牛日粮配方，提高饲料转化率和设施设备利用率。学习借鉴国外先进技术和管理经验，引进使用牧场管理软件、精准饲喂、疾病预警等高产高效生产和管理规程，全面提升奶牛健康和精细化饲养管理水平。

(九)推进绿色可持续发展。推广“标准化集中饲养+适度规模牧场+合理饲料用地”的良性生态循环种养模式。鼓励养殖企业、农民专业合作社通过土地流转、合同契约、相互参股等方式进行对接，使养殖者既有稳定的精粗饲料来源，又有消纳粪污的出口；使种植者既能提高收入，又能获得稳定的有机肥料，实现种养循环、绿色发展。

(十)加强奶业社会化服务。支持奶牛养殖社会化服务体系和数字奶业信息化平台建设，鼓励发展专业的社会化服务组织，支持行业协会、龙头企业、专业技术服务组织开展养殖产前、产中、产后服务，促进节本增效。

(十一)加大信贷支持和保险创新力度。引导银行和农业信贷担保机构积极支持现代奶业发展，在信贷资金投向、投量、期限、利率等方面予以政策倾斜。探索推广奶牛商业保险和活体抵押贷款(保单质押)，增加和补充政策性保险外的险种，有条件的地方可以给予保费补贴，有效增强养殖户抵御自然和市场风险能力。

三、推进奶业一体化发展

(十二)建立健全以奶农为核心的生产经营体系。培育壮大奶农专业合作组织，引导鼓励奶农组建农民专业合作社或联合体，建立长期稳定合作关系和分红机制，提升奶农生产组织化水平。

(十三)支持奶农发展乳制品加工。支持有条件的奶农合作社或联合体在执行食品安全国家标准，保障乳品质量安全的前提下，依法依规生产适销对路或具有地方特色的乳制品；发展居民小区、餐饮、食品加工等乳制品供应，满足新鲜度、差异性、个性化需求。

(十四)密切养殖加工利益联结。鼓励支持乳制品加工企业增加收购生鲜乳，反哺奶农和养殖场，带动奶牛养殖基地发展。乳品企业与奶农双方应签订长期稳定的购销合同，形成稳固的购销关系。

四、做强做优乳制品加工业

(十五)优化乳制品产品结构。鼓励和倡导使用生鲜乳生产乳制品，引导企业发展酸奶、巴氏奶、灭菌乳等高质量新鲜产品，重点发展婴幼儿配方粉，支持发展奶酪、乳清粉、黄油等其他干乳制品。

(十六)提高乳品企业竞争力。支持奶业全产业链建设，引导乳品企业与奶源基地布局匹配、生产协调，促进产业链各环节分工合作、有机衔接。实施奶业品牌战略，培育壮大优质品牌，不断提高黑龙江奶业品牌影响力和美誉度。

(十七)建立现代流通配送体系。发展智慧物流配送，鼓励建设乳制品配送信息化平台，支持整合末端配送网点，降低配送成本。促进乳品企业、流通企业和电商企业对接融合，推动线上线下互动发展，实现乳制品流通便捷化。

(十八)加强乳制品消费引导。大力宣传我省奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面的成效，展示黑龙江乳制品良好形象。五、提升产品质量安全水平

(十九)加强乳品生产全程管控。落实乳品企业质量安全主体责任，建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系。加强源头管理，严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。积极推行第三方检测，探索建立地市级生鲜乳收购第三方质量检测中心，减少购销质量争议。

(二十)加大乳品质量安全监管力度。严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、涂改标签标识以及在标签中标注虚假、夸大的内容等违法行为。婴幼儿配方乳粉生产企业要严格按照注册的产品配方组织生产，不得委托加工、贴牌生产、分装生产。

六、政策扶持和保障措施

(二十一)加大政策扶持力度。加大对现有资金渠道统筹整合力度，支持奶业发展。在奶牛养殖环节，支持规模奶牛场新建和改扩建或改善生产条件，重点支持圈舍新建改造、养殖设施设备和挤奶机更新，完善粪污处理设施，引进管理软件和配套设备；在良种扩繁环节，实施优质进口冻精和性控冻精补贴项目，开展奶牛生产性能测定，加快低产奶牛改良和品种结构调整，快速扩繁奶牛群体，改善奶牛遗传品质；在金融服务保障环节，推动奶牛养殖场确权登记和抵押担保服务，对符合条件的适度规模奶牛养殖主体贷款贴息；在一体化发展环节，支持奶农联合发展乳制品加工，试点建设小型乳制品加工厂。

(二十二)切实加强组织领导。各市(地)、县(市、区)和各有关部门要根据本实施意见精神，按照职责分工，加大工作力度，强化协同配合，出台扶持政策，落实配套资金，抓好贯彻落实。

黑龙江省人民政府办公厅

2019年5月10日