摘要：以舟山市普陀区村庄布局规划为例，规划从普陀区村庄现状结构、村庄经济发展动力研究、村庄建设用地布局等方面分析，遵循城乡统筹和区域协调的原则，综合未来发展趋势，充分发挥中心镇村带动作用，将普陀村庄分为若干类型，并提出不同实施策略，探讨了海岛地区村庄以科学合理布局实现城乡统筹发展的方法和思路。

关键词：普陀区；村庄布局；城乡统筹

Abstract: This paper take Putuo District village layout planning of Zhoushan city as an example, analyzes from the analysis of current structure, Putuo District Village village economic development research, village construction land layout and so on, follow the principle of urban and rural and regional coordination, comprehensive development trend in the future, give full play to the center of town and village leading role, Putuo village is divided into several types, and put forward different implementation strategies, and discusses the methods and ideas in island village to achieve overall urban and rural development to scientific and rational layout.

Key words: Putuo District; village layout; urban and rural overall development

中图分类号：TU984.1文献标识码：A 文章编号：

1项目概况和特点

1.1、规划范围

本次规划研究的范围除普陀山、洛伽山外的普陀行政辖区的本岛及其主要岛屿，总面积423.57平方公里。

1.2、现状村庄基本情况

根据规划调查结果，不包括普陀山镇，普陀区现有新型渔农村社区50个，行政村106个，渔农村经济合作社211 个。至09年12月普陀区农村户籍人口为203970人，外来人口33072人，总人口为236962人。

1.3、现状区域居民点体系

从普陀区域居民点体系来看，可分为中心城区、建制镇镇区、乡集镇、行政村、自然村（经济合作社）五个层次。其中中心城市1个（包括5个街道），建制镇4个，乡集镇3个，106个行政村，211个经济合作社。

1.4、现状村庄发展特征

（1）普陀区地处海岛，现状农村地区受地域条件影响，居民点分布主要沿海岸（港口）或沿山布置。各大小岛屿分布相当不均衡，大岛村民人口聚集相对较高；小岛村民规模较小，且分散。

（2）部分岛屿村庄数量过多，分布过散，不利于岛屿城镇人口的聚集和经济发展。

（3）总体上海岛各村之间特别是与外界的联系受海洋阻隔，交通不够便利，在一定程度上制约了各村的发展。

（4）海岛村庄配套设施仍不齐全，电力、给排水、电信等区域基础设施薄弱。

2规划技术路线

2.1、分析现状、发现问题

通过对普陀区现状村庄空间布局的调查分析，找出村庄布局存在的问题．并根据问题的轻重缓急，分门别类，确定规划需重点解决的问题。

2.2、抽样调查，了解民意

在对全区的村庄进行了实地考察，了解基本情况，进行普调的基础上，以街道和乡镇为单位，与各村庄及经济合作社代表详细座谈，并对有特色的村庄进行详细的调查．与当地村干部和居民座谈走访，之后对样本进行深入分析研究．掌握村庄更具体的现实情况和民众意见，为规划积累第一手资料。

2.3、借鉴学习，总结经验

目前．全国不少地区都进行了以节约、集约使用用地为目的的村庄土地整治．有的还完成了迁村并点规划．这些都为普陀区村庄空间布局规划提供了可借鉴的经验。规划本着立足普陀，放眼省内外，充分学习已经完成的类似规划的经验和教训．使本规划更科学合理。

2.4、理论创新，技术支撑

村庄空间布局规划是一项新的课题，目前还未形成成熟的理论和技术路线。城乡空间发展，土地利用模式等方面都面临新的情况和变化．给规划编制带来了一定的难度和挑战。以规划编制为契机，结合类似的规划实践和相关的理论研究，进行理论创新．探索村庄空间布局规划的新方法。

2.5、上位指导、城乡统筹

村庄布局规划除了研究各村庄的发展状况外，还需研究村庄与城市地区的发展关系，区域协调，城乡统筹，设施共享，所以规划需以上位总体规划、区域设施专项规划为指导，并与各乡镇总体规划、各村庄建设规划相衔接，才能使村庄布局合理布局，顺应城乡一体化发展。

2.6、多部门合作，公众参与

村庄空间布局规划涉及经济社会各个方面，为使规划更具操作性、更符合本地实际．更科学．规划中多方搜集各部门专业规划和部门意见，多方征求公众意见．做到全过程贯彻多部门合作和公众参与的指导思想。

3规划构思

3.1、规划目标

通过优化村庄空间布局．消除村庄不安全因素，提高渔农村生产效益，增强村庄综合实力，改善生产条件．提高生活质量．整合资源，减少低水平重复建设，保护环境．集约．节约使用土地资源，充分发挥中心镇村带动作用，加快重点岛屿功能和布局调整，从而推进海岛特色城镇化进程。保障可持续发展。

3.2规划重点

(1)现状调查。走访全部乡镇．实地走访重点及特色村庄．了解一手资料。发放调查表．采集民意，详细分析村民意愿。与市领导．市直有关部门座谈．掌握发展计划。

{2)针对普陀区地域面积较大，区位条件．经济条件、地形地貌条件差异较大的特点．对资料进行梳理，并分区域对比研究，寻找各区存在的主要矛盾和问题，商定解决问题的方案。

(3)确定适用于不同地域特点的村庄撤并迁移标准和分类撤并迁移方案以及实施措施。

(4)加强对存在安全隐患村庄的调查研究，提出解决方案．保障人民生命财产安全。

(5)突出生态环境保护，提出对市域内生态敏感地区、水源地等重点地区村庄的发展意见。

(6)合理确定村庄建设用地指标．引导村庄集约发展．整合村庄建设用地．集约．节约使用土地资源。

(7)统筹安排主要的区域性基础设施和社会服务设施建设．实现共建共享，减少重复建设。

(8)提出近期中心村建设规划方案及相关土地用量指标。

4空间布局

4.1布局规划原则

（1）城市地区村庄布局规划

城市地区村庄主要包括位于现状建成区内的城中村、规划建成区内现状建成区外的城边村。作为未来城市地区，村庄建设主要应符合有关城市规划，同时逐渐将由农村管理模式转变为城市社区模式。