一、五年以来工作总结

（一）总体情况

2017年以来，开化水利全面贯彻习近平总书记的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚定不移践行“工程补短板，行业强监管，争先创优走前列”水利改革发展总基调，始终坚持以生态文明理念做好水文章，水利改革发展步伐加快，构建了较为完善的防洪减灾工程体系、供水安全保障体系、生态安全保护体系。五年来，开化累计完成水利投资48.07亿元，开化水库工程顺利开工迈入全面建设新阶段，累计完成河道综合治理137公里，建成省级美丽河湖6条，完成水库除险加固5座、整治山塘21座，完成电站增效扩容9座，治理水土流失面积91.85平方公里，提升农村饮用水人口28.82万人，农业水价综合改革面积18.45万亩等，以水利高质量发展为开化“三区三园”建设提供了坚实基础保障。总体工作成效明显，先后荣获了全国水土保持监督管理能力建设县、全国水土保持生态文明工程、马金溪水利国家风景区、国家县域节水型社会创建达标县、省十大最美绿道、省十大最美家乡河等40余项国家省市先进及荣誉，并获县政府集体三等功2次、集体嘉奖3次。

1.聚力水旱防御，提速补齐短板保安澜。一是围绕防洪保安主题，持续谋划推进一批重大水利项目，通过实施常山港华埠段综合治理工程、马金溪干流综合治理工程，推动开化水库项目立项建设，构建形成马金溪流域“上蓄中防下排”的防洪排涝工程体系。二是加速实施病险水库山塘除险加固工程，累计完成水库除险加固5座、整治山塘21座，提升整体防洪减灾水平；同时强化水利数字化转型，优化水库遥测站点智能监测水平，实现全县33座水库水雨情自动监测全覆盖，切实提高水雨情监测预警能力。三是积极承担机构改革后的水旱灾害防御日常工作，确保在改革过程中做到防汛抗旱工作不断档；建立防汛减灾大数据库系统，建立健全水旱灾害防御制度、山洪灾害预警预防机制等制度体系，有效保障汛期水利设施和人民生命财产生产安全。

2.聚力行业监管，从严管治并举护生态。一是始终秉承生态优先、绿色发展理念，以河长制为抓手，制定《开化县河湖巡查专项行动方案》，建立周巡月巡的常态化分级巡查机制，严格水行政执法，查处水事案件204起，拆除违建5100平方，整治砂场38家，强化江河库塘全面监管，动态清零河湖环境问题。二是深入开展最严格水资源管理制度考核，严格水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，成功创建国家级县域节水型社会建设达标县；定期开展用水计划执行情况监督检查，对辖区内生产建设项目水土保持常态化、全覆盖跟踪检查。三是紧盯水利机制改革创新，通过完成小农水建管一体化和运行长效化机制改革国家试点，下发首本灌区产权证书；完成农业水价综合改革面积18.45万亩；水利工程标准化管理及“三化”改革有序推进等有效举措，积极探索“两山转化”路径，加快绿色发展步伐。

3.聚力民生提升，助推乡村振兴润民心。一是坚持以民生为导向，聚焦农民饮水这件群众最急最忧最盼的民生实事，全面推进开化农饮水建设史上规模最大的农饮水达标提标行动，全面提升农村饮用水不达标人口28.82万人；同时建设茅岗水库引调水工程解决城市饮用水水源安全隐患，有效提升了城乡供水保障能力。二是着力提升河湖水域生态环境，在全省率先开展流域系统治理先河，系统推进马金溪、池淮溪、龙山溪等主干流域综合治理，完成河道综合治理137公里，建成省级美丽河湖6条，全面促进县域美丽河湖迭代升级，扮靓源头生态水环境。三是着力提升农村水利基础设施，完成何田、苏庄、马金等乡镇小流域水土流失治理面积91.85平方公里，水功能区水质达标率100%，江河湖库水系连通程度增强；全县14条县级以上河道“无违建河道”创建100%，在全省率先完成县域河道划界工作，同时持续开展河湖清“四乱”及小水电清理整改专项行动，夯实农业农村发展水利基础。

4.聚力党建统领，加强自身建设凝合力。一是持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导全体党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝聚起干事创业、担当作为、为民服务的强大合力。二是坚持党建统领，以党建促业务、党建提服务为抓手，加强党员干部队伍建设，推进党支部标准化规范化建设，开展“安澜源头水润万家”党建品牌创建，形成机关党建与水利中心工作同向发力的良好氛围，为水利高质量发展提供坚强政治保证。三是落实全面从严治党主体责任，加强作风效能建设，努力打造开化水利铁军队伍，健全惩防体系，抓好工程建设、资金管理等重点领域和环节的防腐败源头治理工作，形成有效的监督机制，打造安全工程、优质工程、清廉工程。

（二）标志性工作

1.向上争取资金成效显著。始终抓住项目发展“引擎”不放松，紧盯全省水利发展有关政策、投资方向和重点，紧密结合我县资源优势和水利特色，通过精准研读项目政策、精心谋划储备项目、精密跟踪项目信息，全力做好项目资金争取工作，先后争取开化水库工程、流域综合治理、农村饮水安全、水土流失治理、水毁工程修复等项目资金22.41亿元，为我县水利项目建设和经济社会发展提供有力支撑。

2.开化水库工程取得实质性突破。开化水库工程自1999年《钱塘江流域综合规划》首次提出项目设想，到2013年正式启动，2020年12月28日开工建设，历时20年、攻坚8年，标志着开化水库工程迈入全面建设新阶段。截至目前，开化水库工程已于2021年10月21日获国家水利部初步设计批复；特许经营项目招标已经开标，正在和3家入围单位谈判；移民征迁安置工作进展总体顺利，完成国有土地上房屋调查公示，基本完成移民人口认定；库区生产道路、库底（建）构筑物清理等工作有序推进。

3.农饮水达标提标行动圆满收官。2018年以来，扎实推进27.76万农村人口饮水达标提标行动，克服任务重、施工难、资金缺口大等困难，新建单村联村供水站321座，新建（扩建）水厂4座，实现“从钱江源头到自来水龙头”优质转变。建设推进中创新了“四书一卡水费征收”“一站四员县级统管”“五有水源地”等开化模式做法，得到水利部、水利厅肯定。2020年10月30日，彭佳学副省长在省政府办公厅《开化县高质量收官大体量单村联村农饮水达标提标工程》专报上批示：开化农饮工作因地制宜，做得实，值得肯定。

4.打造马金溪治理模式最美样板。近年来我县在全省率先开展流域系统治理，按照“生态优先、系统治理，立足水利、多规融合”模式实施马金溪流域治理工程，打造形成下淤风情水岸、霞山湿地公园、朱熹文化园等30余处水景观节点，累计投资10.2亿元，成功创建了马金溪国家水利风景区，沿线8乡镇、126村20万人受益，走出一条以水促发展、以水惠民生、以水保生态的新路子、新模式，实现生态保护与社会经济发展“双赢”。2019年6月，水利部副部长蒋旭光现场考察后批示肯定了我县“四条河流”做法。

5.水旱灾害防御成效突出。按照“宁可抓重、不可抓漏”方针，通过精准研判水情、雨情、工情，科学调度齐溪水库拦洪蓄洪，成功应对了2017年的钱塘江上游新中国成立后第二大洪水，有效防御了2019年“7.13”特大洪水和2020年八轮强降雨“超长梅”，科学防范了2018年、2019高温干旱，最大限度减少了旱涝灾害损失，实现了“不死人、少伤人、少损失，力保一方平安。

二、今后五年工作思路

今后五年，开化水利将全面落实习近平总书记关于治水的重要论述，深入践行水利改革发展总基调，坚持用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展，坚定走生态优先、绿色发展的新路，紧紧围绕县委、县政府决策部署，推进新时代水利现代化，开启新时代水生态文明建设新征程。总体思路为：聚力“一四三三”，即始终坚持“一条主线”，通过重点实施“四大工程”，持续强化“三大监管”，着力提升“三大能力”等扎实有效举措，努力实现开化水利事业更高质量、更可持续、更为安全的发展。

（一）坚持“一条主线”贯穿到底

深入落实新时代治水思路，正确认识治水主要矛盾变化，始终坚持“水生态文明建设”这一发展主线，贯穿今后五年工作，以新时代水生态文明建设统领水利改革发展，加快建设现代水利基础设施网络，不断完善江河库塘保护监管体系，全面提升水安全保障能力，建设造福人民的幸福河湖，努力实现“保障水安全、均衡水资源、幸福水空间、智慧水平台、全域水公园”五大目标，建设“全域幸福河湖、水生态环境、水利智慧监管”三大示范县，打造水生态文明示范窗口，为全面建设社会主义现代化国家公园城市提供坚实支撑。

（二）实施“四大工程”固本强基

规划总投资200.17亿元，其中今后五年期间计划投资75.07亿元。一是实施水库保安工程。计划投资52.69亿元，主要续建大型水库1座（开化水库），新建及扩建小型水库2座（横坑水库、王山水库），实施牛坞、塘坞等6座水库除险加固；同步谋划新建士谷水库工程重大前期研究，规划投资8亿元。二是实施水利兴农惠民工程。计划投资7.85亿元，实施农民饮用水巩固提升工程、齐溪水库灌区续建配套及提升改造工程、水系连通及农村水系综合治理工程以及24座山塘综合整治工程等。三是实施幸福河湖工程。计划投资13.03亿元，实施龙山溪、池淮溪、马尪溪、苏庄溪治理工程、钱塘江干流开化段防洪能力提升工程、马金溪流域生态保护修复工程及水土流失治理、生态水电示范区建设、山洪沟治理等工程。四是实施数字水利工程。计划投资1.5亿元，通过加强水文监测站网、山洪灾害监测预警系统、流域防洪管理等平台建设，按照“整体、智治”的要求，提升水利工程信息化水平，提高水利综合管理能力。

（三）强化“三大监管”划定红线

强化重点领域全过程、全要素监管，全力提升涉水事务监管水平。一是强化水资源领域监管。实行水资源消耗总量和强度“双控”，完成县域水资源承载能力评价，定期评价水资源开发利用状况；加强重点领域节水，通过提升用水效率、打造节水标杆等主要抓手，促进节水行动六大工程落地落实；推动水资源管理制度、政策、技术、机制创新，建立健全水资源管理巡查、用水监测统计等制度，加强水资源数字化管理，探索水权市场化交易，激发节水内生动力。二是强化河湖空间监管。加强河湖管理保护工作顶层设计，建立完善河湖空间管理制度，规范水域岸线管控和开发利用；继续深化河湖长制，推动河湖长制“有名”到“有实”；制定重要河湖生态流量目标和保障方案，保障河湖生态流量；探索建立水域岸线等资源有偿使用机制，创新河湖管理模式；以马金溪国家级水利风景区为重点，加强对水利风景区的监督管理，实现人与自然和谐相处。三是强化水利建设领域监管。促进水利工程建设管理转型升级，在建水利工程统一纳入水平台在线监管，建立健全以信用为基础的新型市场监管体制机制，推进水利建设市场信用体系建设；推动水利工程标准化工地创建，强化工程安全生产和文明施工现场的随机抽查和飞行检查，每年创建2个标准化工地，标准化工地达标率100%；实施人为水土流失卫星遥感监管，规范生产建设项目监督管理，不断强化水土保持监管。

（四）提升“三大能力”激发活力

按照“破障碍、激活力”的思路，着力提升水利工作能力水平，破除水利改革发展瓶颈。一是提升水利工程运管能力。完善水利工程安全运行管理体系，全面落实安全运行管护责任和义务，守牢安全运行底线；深化水利工程标准化管理，全面推行“三化”管理，稳步推进水利工程管理产权化、物业化、数字化；按照设施齐全、功能完备，手段先进的要求改造提升管理设施，推进水利工程管理设施现代化；建立健全水利工程管理制度，优化工程控制运行。二是提升改革创新能力。以水利数字化改革为总牵引，统筹推进水利数字技术应用和制度创新，重点围绕完善“五个一”公共支撑体系、迭代水利六大核心业务综合应用，建设县级水利数据仓，制作集基础地理、水利工程、河湖水系等要素于一体的全县“水利一张图”，提升水资源保障、河湖库保护、水旱灾害防御、水发展规划、水事务监管、水政务协同等综合应用；加强水利科技创新，通过电子资料的信息化数据采集，依托互联网+、大数据等技术对开化水库移民安置进行全过程信息化，实现移民数据的有效管理和快速检索。三是提升水文化影响力。把文化建设理念贯穿到水利工程规划设计建设全过程，以全域幸福河湖、水利风景区、水利遗产等为依托，推动水利工程与水文化的融合发展，打造一批富有开化特点、河湖特色的水文化成果，建成更有文化内涵的水利风景和幸福河湖；开展水文化遗产调查研究，加强水利遗产保护与开发，利用数字化手段传播好水文化，讲好水故事，宣传水人物，弘扬新时代水利精神，增强行业凝聚力，提高开化水利行业文化软实力和社会影响力。

三、2021年特色亮点工作

（一）2021年特色亮点工作

1.抓对接，向上争取要素成效明显。坚持主要负责人省厅每月“最少跑一次”、水利部每半年“最少跑一次”，通过精准对接、有效沟通累计争取上级资金10.66亿元，有5个事项被县政府评为向上对接争取成效明显典型事项。

2.抓投资，开化水库等重点项目建设攻坚成效明显。坚持“大干项目，干大项目”思路推进水利工程建设，截至10月底全年完成投资12.27亿元，完成年度投资任务的96.61%，投资完成量全市第一，全省前列。其中开化水库工程已于2021年10月21日获国家水利部初步设计批复；特许经营项目招标已经开标，正在和3家入围单位谈判；先行林地报批已于9月18日获省林业厅批复同意；移民征迁安置工作进展总体顺利，完成国有土地上房屋调查公示，基本完成移民人口认定；库区生产道路、库底（建）构筑物清理等工作有序推进。同时编制完成《开化县水安全保障“十四五”规划》，锚定66亿元投资任务和目标。

3.抓提升，打造农饮水建管“开化样板”成效明显。为确保老百姓持续喝上“放心水”，水利局进一步强化设施改造升级、专业化数字化管护、全天候服务，有效破解季节性缺水、水站多服务面广等难题，打造农村供水建管服“开化样板”。5月25日全省农村供水工作视频会议上，开化县水利局作了《深化统管改革，改造升级设施，奋力打造农村供水建管服新样板》的典型交流发言（全省3个）。

4.抓改革，马金溪水利风景区建管成效明显。通过“百里金溪画廊”治理及创新打造，实现马金溪国家水利风景提档升级，不断提升老百姓的获得感与幸福感，总结提炼的“创新打造水利风景区助推百里金溪绿富美”案例成功入选浙江省2020年地方水利改革创新最佳实践案例；2021年5月14日，县水利局在全国水利风景区会议上作为唯一县级水利部门作典型交流发言。深入实施“五个一百”创建活动，探索深化农业水价综合改革新路径，今年我县江村机埠、儒山堰、齐溪水库灌区、龙村村用水管理小组等8个项目成功入选全省农业水价综合改革 “五个一百”优秀典型案例。

5.抓争先，水利考核争先进位成效明显。2021年上半年，连续三年获得省水利厅综合考核优秀，在衢州地区排名第一。2020年26县市区发展实绩考核关键指标，在GDP落后不利形势下保持排名不下滑。荣获2019年度中央资金绩效考评优秀，市水利局综合考核和安全生产考核优秀。

（二）存在问题

1.河流系统治理推进区域之间不平衡。近年马金溪、龙山溪及池淮溪流域综合治理项目相继实施，投入资金10.5亿元建成下淤风情水岸、桐花公园等水景观节点，成功创建了马金溪国家水利风景区，补足了工程短板，推动了当地产业发展和群众增收致富。但相对非县域发展中心的苏庄、大溪边、林山等乡镇，河流防洪能力低、水环境及河道风貌较差，与人民群众美好生活向往有差距，有较为强烈治理需求。

2.安全生产运行风险压力较大。我县是梅雨季节影响最严重的地区之一，现有山洪风险区384处，极易引发小流域山洪与地质灾害。现状还有10余座山塘水库存在病险，安全防御存有一定压力。

3.水利数字化管理能力仍需提高。水利监测感知和信息处理能力较弱，水安全数字化管理仍处于起步阶段，难以满足数字化转型的要求。各类水利设施的监测不全面，感知技术手段也存在较大差异；部门内外不同业务系统信息共享和业务协同困难。

四、2022年工作思路

（一）主要目标

紧紧围绕建设共同富裕先行地，以全域幸福河湖建设和水利数字化改革为抓手，紧盯全年计划完成14.98亿元投资目标任务，通过全力以赴推进开化水库工程建设，以及系统推进三大流域综合治理、山塘水库整治、农饮水提升改造、水土流失治理、水利改革管理等重点任务，加快水利现代化发展，以水利高质量发展推动共同富裕，为加快建设社会主义现代化国家公园城市贡献水利力量。

（二）重点举措

1.以人为本，牢牢守住水利安全底线。一是进一步完善防御责任体系，认真开展涉水工程汛前安全隐患大检查，落实防御知识宣传培训和抢险演练。二是修订完善并严格执行水库等水利工程调度规程和控制运行计划，加强水情监测预报，及时发布预警信息，抓好重要堤防和水利工程设施巡查防守，做到科学调度。三是强化防御责任，严防山洪灾害、超标洪水、水库失事三大风险，严格落实领导带班24小时值班制，应急响应时段全员24小时应急待命制。四是全面完成水毁工程修复，2021年水毁工程修复及台账资料汇编，确保4月15日前全面完成。

2.凝心聚力，提速推进水利项目建设。一是奋力开展开化水库工程攻坚，全年计划完成投资10亿元，重点推进水库拦河大坝、输水工程、G205国道等工程实施，实现主体工程全面开工建设。二是推进幸福河湖建设，实施龙山溪、马尪溪、池淮溪流域治理等工程，完成治理河道59.67公里，并创建省级美丽河湖2条。三是加快实施病险塘库改造工程，开展小型水库系统治理，对塘坞、新鹏、库坑3座水库进行除险加固，完成油麻坞等7座病险山塘综合整治。四是强化水土流失工程治理，实施新门片区等小流域水土流失综合治理，治理水土流失面积25.84平方公里；实施农饮水提升改造工程，对开化第二水厂管网延伸，以及联村、单村供水设施升级改造。

3.建管并重，稳步提升水利监管能力。一是加强水利建设监管，继续推进施工安全专项治理，强化质量安全监管，实行“三张清单”销号闭环管理，确保不发生较大及以上质量安全生产事故。二是加强水资源监管，深化县域节水型社会达标建设，继续开展取用水专项整治行动，推进国家节水行动实施。三是加强河湖监管，严格河湖属于及岸线管理，持续开展河湖“清四乱”、非法侵占水域岸线等专项整治行动，严厉打击涉河湖违法违规行为。四是加强水保监管，规范水保方案事前审批、事中监管、事后验收报备程序，依法惩处人为水土流失严重违法行为。

4.改革创新，加快推进水利数字化转型。一是启动全省第一批水资源集约安全利用专项试点，即开展开化县马金溪生态流量保障机制试点改革工作，统筹协调推进，确保高质量完成试点任务，形成改革创新成果。二是加快推进《开化水库工程移民安置信息化服务系统》数字化改革，建立移民“一户一档”，以及线下移民信息采集、线上移民信息完善两个平台，实现移民安置管理全过程信息化。三是继续推进《智慧云图、数字水保、生态开化》，以一张开化县“水保一张图”为基础，组装水保“6个监管+1个监测”的7个子场景，实现水土保持数字化管理和智能化服务。四是继续深入推进农业水价综合改革、水利工程管理“三化”改革，水利工程“产权化、物业化、数字化”改革示范县取得明显成效，完成小型水库系统治理“一县一方案”“一库一策”编制等。

5.党建统领，打造素质过硬水利铁军。一是坚持以高质量党建统领水利高质量发展，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固党史学习教育成果，进一步激发党员干部践行初心使命的责任意识和担当精神。二是全面落实党风廉政建设主体责任，层层签订责任书，严格落实水利廉政风险防控措施，持续抓好经常性纪律教育和廉政教育，锤炼锻造一支“忠诚干净强政治、担当作为兴水利”的水利铁军队伍。三是实施管理提效争先行动，健全完善内部考核体系，建立重点工作“月通报、月协调、季考评”制度，大力营造见贤思齐、争先创优的浓厚氛围，以推动各条线、各领域都有争先创优工作。四是奋力落实县委、县政府中心工作，全力抓好招商引智、创建全国文明城市、数字化改革、人大政协提案议案办理等事项，确保不掉队、不落后、不缺位，抓早抓快抓实勇争先。