白马人崇尚白色,视一切白色物品为吉祥物,把饲养的白鸡当作镇宅之宝。不论男女,也都喜欢头插白鸡羽翎。这背后有一个传唱久远的白马传说。一个口耳相传的故事说:很久之前,白马族人将要面临强大敌人暗中围攻,白马人戎鲁提前得到消息,冒死奔走报信,但因疲劳饥饿昏倒在途中。在这生死存亡的关头,一只白色雄鸡突然啼鸣不止,惊醒了昏睡的戎鲁,他猛坐而起后及时报信,让白马族人全部转移,避免了灭顶灾祸。从此,白鸡成为了白马人的圣物,象征着祥瑞,白马人在自己的沙嘎帽上插上白鸡羽翎以示敬意。
如今,生活在贫困地区但旅游资源丰厚的白马人的命运又迎来一次全新的机遇。在白马王朗国家级风景区,平武党政主导扶贫、龙头企业成都天友旅游集团产业扶贫及金融机构金融扶贫三力合一、优势聚合,创建出了全国典型“景区带村”模式的白马王朗旅游产业金融扶贫试验区。
白色的雄鸡,再次啼鸣,带领着白马人脱贫奔康、共享富裕!
平武县委县府主导,携手成都天友旅游集团,联合中国进出口银行四川分行、中国人民银行绵阳中心支行等金融机构,以党政引领为本、产业联结为体、金融扶贫为翼,密切联系白马乡藏族群众,在近4年的时间里,银政企同心协力成功开发了白马王朗景区一期项目。三方不断探索完善旅游产业平台与群众的利益联结、共享机制,探索出了一条农村“共享经济模式”的旅游发展路径。白马景区三力合一的“景区带村”创新手段,实现了景区村落群众的脱贫摘帽,让白马老乡踏实地走上了旅游产业快速致富之路。
白马王朗景区银政企三位一体“景区带村”模式社会综合效应显著。2015年被新华系定义为四川文旅产业扶贫的新样本——“白马模式”。在全国第二届乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会上,白马王朗旅游景区入选全国“景区带村”旅游扶贫示范项目。“白马模式”曾获国务院扶贫办、国家旅游局、国家开发银行等调研组的高度认可,白马景区作为典型案例已入编《中国扶贫开发年鉴2016》,被新华社内参《国内动态清样》予以跟踪报道。
一、党政引领 主导扶贫
白马藏族总人口约1.8万人,平武县目前共有4600多人,其中辖区内的白马王朗核心景区共有4个村15个合作社1500余白马藏族群众,精准识别贫困人口为206人,贫困发生率高出全省贫困发生率5.5个百分点。建国以来,白马藏族群众经历了生产方式的变革,但探索经济建设道路曲折,始终没有找到适合区域特点的精准扶贫、整体脱贫发展模式。现在随着银政企的协同合力,白马旅游扶贫事业有了新的可持续的旅游产业的发展模式。
平武长期立足自身得天独厚的自然人文优质旅游资源,始终将“旅游兴县”作为平武发展战略之一。而且平武党政系统作为区域扶贫攻坚的主体责任承当者,将战略规划、机构统筹、党建引领、政策保障、乡村建设等手段作为旅游扶贫攻坚事业推动的改革创新着力点,激发了金融、企业、贫困群众的活力。现在,党政主导引领下的旅游扶贫事业成为帮扶平武地区贫困群众脱贫致富的主要抓手。
在战略规划上,立足现有成绩,2016年平武积极响应本年以来国家省市密集出台的旅游扶贫政策,更加重视以旅游产业发展推动扶贫的工作。坚持“旅游兴县”战略,进一步展开全域旅游战略布局,深入研究本地区旅游资源,提出“一核一线四沟域”的旅游扶贫的战略规划。
在机构统筹上,平武县成立相应旅游扶贫指挥部,以副县长牵头,充分协调相关机构同步工作,突破机构壁垒,以多部门联合的方式,以机制创新进一步凝聚党政民企金的力量,大力推动旅游扶贫工作。
在政策保障上,平武县制定出台《关于加快旅游产业发展的意见》、《加快旅游产业发展扶持办法(试行)》等机制措施,鼓励引导龙头企业、专合组织、广大农户大力发展旅游产业。
在党建引领上,平武县统筹景区银政企党组织共建,创新开展项目公司支部委员与各村支部委员双向交流挂职,牵头协调解决涉及社区和老乡切身利益的实际问题,在促进白马景区社区关系融洽的同时,有力引领了“精神、物质双脱贫”。
在乡村旅游扶贫建设上,平武县坚持生态优先,在发展中保护,在保护中发展,持续推进美丽乡村建设。平武县还成立乡村旅游协会,为各个乡村旅游景点旅游业态的协作搭建平台,以有效整合平武乡村旅游资源,推进乡村旅游产业蓬勃发展,实现行业自律,贯彻行业标准。银政企协同在火溪河流域幸福美丽新村实验区深耕密耘,流域内的白马王朗旅游景区附近贫困村落,在全县率先实现脱贫摘帽,打响了今后全县进一步系统全面推进白马王朗旅游产业金融扶贫试验区建设的前线第一抢。
二、龙头企业 产业扶贫
平武县意识到新时期的扶贫工作必须以市场化理念为指导。这意味着平武必须要引进社会企业与金融机构加入旅游扶贫攻坚战役之中。所以在2012年,引进成都天友旅游集团携手开展旅游扶贫工作。
2012年以来,在当地党政的指导引领下,天友旅游集团与白马藏族群众共同开发建设白马王朗旅游度假区,探索完善旅游产业平台与群众的利益联结、分享机制,探索出了一条农村“共享经济模式”的旅游扶贫发展路径。
目前,成都天友旅游集团自身积淀了10余个大型旅游景区景点的深厚经验,结合自身国际领先的丰厚的旅游规划设计及生态旅游保护性开发的经验,成功地在白马景区实现了全国第一个旅游全产业链的景区开发与运营。天友集团把旅游产业开发与景区扶贫深度结合,从规划初期就充分考虑并承担扶贫攻坚的社会责任,将景区辐射范围内的扶贫事业,从开始就纳入景区开发的系统性实践中。
天友集团始终贯彻旅游扶贫的全产业导向。把农林牧副渔的传统农业与新发展的旅游服务业,通过景区的旅游市场的规划运营深度协同链接起来,这样景区旅游产业发展的扩散效应带动了范围更广的旅游扶贫综合效应的实现。较为充分地实现了白马景区内外的扶贫事业从传统输血式扶贫到造血式扶贫的转变。
天友集团通过市场化手段和专业化打造,着力推进旅游开发、文化传承、生态保护、脱贫攻坚等方面的一体圆融、有机统一,以构建景区旅游全产业链的总体思路与鼓励景区周边全民参与景区经营建设的开发方式,较好地化解了旅游资源丰富的贫困地区景区开发与当地群众利益分享之间的矛盾。其核心方法在于将“三个资源”转化为“三个资本”:民宅变客栈、人口变人力、文化变产业。
民宅变客栈。植入文旅产业项目,使群众住房转化为经营场所。把3个白马藏族乡特别是3个建档立卡贫困村纳入产业扶贫链条。集团投资近3000万元对刀切加、祥述加、扒昔加等村寨进行风貌改造和设施完善。目前,项目一期村寨共有接待户187户、房间1301余间、床位5666余个,可同时接待5666余人住宿,近万余人就餐。集团还对村寨业态、村寨接待户进行统一市场推广,使村寨接待户承接了绝大部分游客的食宿服务,为原住民创造条件获得经营性收入和财产性收入。
人口变人力。开发本土人力资源,使村寨人口转化为人力资本。精准定位老年、壮年、青年三类人群各自优势并进行分流安排,使老有所安、壮有所为、少有所盼。
老有所安。安排老年人通过展示日常起居、生产生活来“活化”民俗获得收入。旭世修、其挂修、朱女子等老人已成为白马村寨最为珍贵的活化遗存。
壮有所为。鼓励年富力强的壮年人利用景区产业大平台,发展以农家旅游接待为主线,民俗文化表演、青稞咂酒生产、手工艺品制作、生态种植养殖等为补充的全产业链条。格正才理、杨林、熊纪贵等成为了勤劳致富的优秀代表。
少有所盼。培养50多位“生力军”成为企业的文化专员、歌舞演员、讲解员、安保队员,平均年收入达到36000元,甚至个别优秀青年已成长为中、高层管理人才。特别是80后、90后新生代白马藏族年轻人回乡创业、就业,景区开发掀起了一波归雁潮,白马村寨空心化、老龄化的状况得到根本扭转。
文化变产业。挖掘传统民俗文化,使白马文化转化为文化产业。项目公司成立白马文化事业部,牵头整理白马地区文学艺术、民风民俗等一手资料,与市场部、艺术团一道将其转化为拜山节、白马风情节等产品形态。引导原住民把白马歌舞文化与旅游相融,组建成立了风情独居的白马艺术团,这不但促进了地区群众的就业,更是以开发的方式保护白马文化的做法。艺术团表演已经成为了旺季吸引市场眼球的一大法宝,而且进一步扩宽了白马人的收入渠道。
三、政策金融 金融扶贫
旅游扶贫事业的推进的核心是变资源为资本,以实现富裕地区财富向贫困地区流动,从而达成社会财富再分配。白马模式之所以能实现旅游扶贫的造血功能,离不开金融机构对景区的资金与政策的支撑。金融是经济有机体的血液,活化白马藏区丰富的旅游资源,各大金融机构的投融资支持功不可没。
“白马模式”的又一重要特点,就是旅游扶贫与金融扶贫实现有机对接。为了旅游扶贫事业的血液更加饱满,地方党政与集团协调金融机构深度介入,为白马旅游产业的发展提升注入了活力。金融机构支撑扶贫主要有三种方式:政策性银行旅游扶贫基建投资支持、央行成都分行普惠滴灌式专项金融支持、产业基金入股投资支持。
政策性银行旅游扶贫基建投资支持。中国进出口银行四川分行设立了支农再贷款支持生态旅游基地建设,金融扶贫的深度介入,为白马地区的“集体脱贫”提供了资金支撑。“白马王朗旅游度假区”一期整体建设已完成投资逾14亿元。其中,中国进出口银行四川分行提供贷款6.9亿元,用于项目一期基础设施建设,利率为央行基准利率、期限长达9年。集团投入自有资金逾7亿元用于服务设施新建、白马村寨改造等。
央行成都分行普惠滴灌式专项金融支持。中国人民银行成都分行将“白马王朗旅游度假区”设立为“支农再贷款支持生态旅游建设基地”,由平武县信用社提供期限长达7年的扶贫专项贷款1000万元支持农户发展家庭旅游接待。
产业基金入股投资支持。由国家财政部、国投集团及中烟公司共同组建的贫困地区产业发展基金采取股权方式投资5000万元支持独立景区建设,目前已经落实到位。
在银政企的三方合力之下,白马王朗“旅游产业金融扶贫试验区”的基础构架业已形成。相信未来可以吸引更多的投资,以更强更大的力度撬动白马景区的旅游扶贫攻坚的诸多障碍,顺利推动扶贫攻坚事业展开。
在银政企的持续密切合作下,白马旅游产业金融扶贫实验区模式将有更多的可能以更大范围地辐射带动平武县区域经济发展。
如今白鸡再鸣,景区项目范围内白马困难老乡已经基本实现脱贫摘帽。随着白马王朗景区银政企齐力同心地狠抓旅游扶贫持续发力,终将为打赢全面建设小康社会的平武战役立定坚实基础。