精彩导读

为落实厅党组关于开展“顺机制、补短板、抓落实、优服务”大调研大讨论活动的重要精神，加强对村庄规划实用性提升路径的研究，推动市县完善建立村庄规划实施机制，厅二级巡视员汪泽秋近期带领厅空间规划局、省国土资源规划院等单位，赴赫山区泉交河镇实地调研了村庄规划工作，详细了解了赫山区通过试点土地承包经营权数字化改革，建立土地承包经营权利益分配机制，继而促进村庄规划实施的经验做法。

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赫山区土地承包经营权数字化改革背景

家庭联产承包责任制推行40年来，极大地调动了农民生产积极性，解决了亿万农民的温饱问题，但随着时间推移，一些新的矛盾逐渐显露。一是土地“碎片化”制约农业现代化发展。两轮土地延包大多采取“肥瘦搭配”的分田方式，形成了大量细碎分散、大小不均的“巴掌田”“补丁田”，制约了土地流转和农业规模化、机械化、专业化生产。二是耕地抛荒撂荒，保护压力大。农药、化肥等农资价格和人力成本持续上涨，农民家庭经营或散户经营种植双季稻效益明显下降甚至亏损，影响了农户种粮积极性，造成耕地抛荒撂荒。三是农田基础设施建设不成体系，难以满足农业发展需要。土地确权颁证后，丘块田界已基本固定，“散户”不愿意调地，灌溉排水、田间道路、农田输配电等高标准农田配套设施建设为规避权属调整而不断变更施工设计，导致改造后的田块也难以达到“土地平整、集中连片、设施完善”等要求。四是村庄规划建设项目落地难。当前农村土地承包经营权到户，甚至部分村民将其承包土地视为“私有财产”，村庄规划明确的建设项目往往需要进行经济补偿后才能开工建设，规划实施的协调工作难度大，造成了项目落地难、实施难。

在此背景下，赫山区2021年启动了农村土地承包经营权数字化改革试点工作。

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主要做法

农村土地承包经营权数字化改革就是将“分田到户”的农村土地经营权面积进行数字化登记发放股权登记证书，并入股到村集体（股份）经济合作社，由区农村产权交易中心进行流转，再将流转收益按照农民家庭入股份额进行分配，按照“确权、确股、不确地”的方式，实现“人地分离”和“认股不认地”，从而支持种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体开展规模化生产、经营。赫山区的具体做法如下。

完善组织结构，明确责任分工

区乡村三级成立专项工作领导小组，按照“区主导、镇主责、村主体”的原则推进，区委统一领导，区人大全程指导，区农业农村局、区乡村振兴局、区经管站等单位协同配合；镇级抓好动员部署、工作培训、技术指导、跟进服务等具体工作；村级发挥改革主体责任，落实宣传发动、核准面积、签订合同等工作。

2021年9月赫山区农村产权交易中心于菱角岔村揭牌成立

实现耕地流转与田长制相结合

将集中流转的耕地租赁给种粮大户，并在流转租赁合同中明确耕地保护义务，同时结合田长制实施，由种粮大户担任网格田长，实现保护耕地与维护种粮大户利益相统一，推进耕地保护工作取得良好成效。

整合乡村发展资金，加快规划项目实施

将高标准农田建设、土地整治、示范创建等各方面涉农项目和资金向土地数字化改革工作进度较快的地方适当倾斜。对于完成土地数字化改革工作目标的村，由区城投公司按照区政府益赫政办发〔2022〕3号文件给予奖励，区乡村振兴局一次性安排40万元产业发展资金，用于壮大村集体经济，助力农村一二三产业融合发展。

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实施成效

以赫山区泉交河镇9个试点村为例，主要取得了以下几方面的成效。

耕地保护成效明显

通过将耕地流转与田长制相结合，在推进农业规模化发展的同时，全面开创耕地保护新局面。目前，九个改革试点村累计签订流转合同8216份，流转土地面积3.8万余亩，土地租赁率达100%，双季稻种植率100%，高效建成两万余亩高标准农田，粮食增产达百万斤。

现代农业发展势头强劲

试点以来，先后建成“新林·来仪湖”万亩高效优质稻生产基地、三益有机农业等规模化产业项目，吸引了家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体40余家。在此基础上，泉交河镇大力推进“种养加、产供销、农旅文”一二三产业融合发展，以“竹泉智慧农业第一村”、农耕文化陈列馆、烂泥湖精神陈列馆等休闲观光文化景点为“火车头”，全面推进现代休闲观光农业和乡村旅游融合发展。

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竹泉山村指挥农业基地

万亩高效优质稻生产基地

村庄规划项目落地实施

泉交河镇人民政府于2021年编制了《益阳市泉交河镇五村村庄规划（2021-2035）》，通过借力土地承包经营权数字化改革试点工作，推进了规划的落地实施。目前，试点村组道路断头、宽窄不一致等问题彻底解决，排灌渠道、新修田间道路和机埠建设持续推进，农居环境整治、河湖整治、美丽屋场建设稳步推进。2022年上半年首批建设的7个美丽屋场已全部建成，奎星村奎星公园、新松树桥村乡风文明大礼堂等公共设施项目顺利落成，村容村貌焕然一新。

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“乡风文明大礼堂”改造完成并投入使用

奎星公园建设完成

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经验启示

目前，赫山区改革试点工作聚焦于承包水田，是集体土地产权数字化改革的有益探索，是经实践证明的有效协调村民、企业、村组利益分配的机制。我省各地可借鉴赫山区土地承包经营权数字化改革的做法和经验，推进集体经营性建设用地、农村宅基地等数字化改革，为村集体集中调配土地、筹集村庄规划实施资金提供有效经验，从而破解土地承包经营权束缚规划实施的难题。

供稿：省国土资源规划院 李荣荣

益阳市自然资源和规划局 张红艳