——集贤县创新产业扶贫新模式纪实

东北网双鸭山8月13日讯(李学军 记者 杨军 王博)精准脱贫作为中央重点部署的三大攻坚战之一，难度大、时间紧、任务重。近年来，集贤县通过积极创新产业扶贫新模式，走出了助力精准脱贫的一条新路径。

集贤县委、县政府始终把产业扶贫作为贫困户长期稳定脱贫的根本之策，立足实际，大胆探索，积极创新，用好产业扶贫政策，打好产业扶贫“组合拳”，特色种养业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫和扶贫基地建设等产业扶贫工作有序推进，积极推广“五个坚持”工作方针，全面提升产业扶贫工作质量，着力建设了一批产业扶贫基地，创新构建“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的产业扶贫新模式。

目前，全县以贫困群众致富增收为核心，发挥基层自身优势，结合上级财政专项资金谋产业，打造各类扶贫产业项目30个，叠加覆盖全县219户贫困户，发展贫困户家庭种植养殖等个性化帮扶项目178个，实现了县有覆盖全县、乡有覆盖全乡、村有覆盖全村的产业扶贫“三级全覆盖”格局，切实加快了贫困群众脱贫致富奔小康步伐。

关键词：坚持保证贫困户持续增收这一核心

集贤县始终坚持以带动贫困人口致富增收为核心发展产业项目，规范产业扶贫工作。

先后印发了《关于完善集贤县2018—2020年脱贫攻坚项目库建设的实施方案》《集贤县产业扶贫项目实施细则》《集贤县产业扶贫项目公告公示制度》和《集贤县产业扶贫项目实施流程图》等相关制度及方案，旨在解决好扶贫产业项目入库、建设、使用、管理不规范问题。

截至目前，全县“2018—2020”产业项目库已纳入储备项目40个，保证了专项扶贫资金与项目库有效对接。2019年新上产业项目9个，目前已全部完工，9月份即可产生效益。

关键词：坚持两条腿走路发展产业

为使扶贫专项资金更好发挥作用，集贤县瞄准贫困症结，科学研判，累计投入扶贫专项资金2019.3万元，建设了峻山林场食用菌培植基地、太平镇太安村农机服务队、太平镇太平村农机服务队、太平镇太玉村农机服务队、太平镇太玉村酒坊、太平镇太安村平菇养殖、兴安乡笔架山村食用菌基地、福利镇东辉村蔬菜大棚、福利镇青山村木耳基地、福利镇东发村蔬菜大棚、福利镇东荣村农机服务队、丰乐镇太联村农机服务队、丰乐镇太乐村森玛野兔养殖基地、永安乡兴源村双赢农机服务队、集贤镇山河村农机服务队、集贤镇中兴村昕兴食用菌基地、升昌镇太升村蔬菜大棚、升昌镇治安村苗木种植等19个覆盖全县、全乡的扶贫产业项目。

其中集贤镇山河村打造农机服务队，项目年收益可达15万元，带动全镇17户贫困户年均增收1000元以上。扶贫产业项目的多点开花、叠加覆盖，有效解决了该县产业扶贫覆盖率低、贫困村集体经济薄弱等问题。

依托自身优势发展地方特色扶贫项目。腰屯乡依托本地特色种养殖产业秋丰水稻合作社和亿浓香猪合作社，采用“电商扶贫”“合作带动”的模式带动全乡贫困户户均年增收1000元以上，同时也把农作物电商销售和良种香猪养殖的致富经送到了每一户贫困户的家中。

太平镇依托山区地理位置优势及沙土地性质的特点，推出了野生木耳椴培植扶贫项目，带动全镇42户贫困户增收。

兴安乡依托传统种养殖经验打造兴一村采摘园项目，采用农作物种植+生态旅游模式带动贫困户8户。

丰乐镇太城村古城黄烟种植合作社吸纳本村贫困户入社，采取产前选种、产中技术支持、产后销售一条龙的帮扶措施带动贫困户持续增收。

永安乡针对本乡贫困人口劳动能力弱的实际，与本乡电商水稻基地、多彩苗木种植合作社展开合作，通过基地培训、合作经营带动本乡16户贫困户增收，同时帮助贫困户掌握经济苗木种植、绿色水稻订单销售等新型农业技能。

升昌镇拓展产业扶贫，打造林园养殖场、木耳椴培植基地，利益联结覆盖全镇贫困户。

同时各帮扶单位在结对帮扶活动中也注重实效。县民政局根据贫困村地理环境优势和市场情况，为太平镇太平村量身打造了隆丰果种植项目，利益联结本村10户贫困户；县人社局驻村工作队根据贫困户劳动能力不足的实际情况，量身打造太联村花菇小院项目，带动2户贫困户劳动力就近务工，从事低强度体力劳动。

这些极具地方特色的项目既为辖区贫困户提供了稳定的增收渠道，又为全县广大农民群众带来了新时期的致富经。

关键词：坚持三级覆盖提升综合收入

集贤县贫困人口多数以“老弱病残”为主，面对严峻的脱贫攻坚态势和因病因残比例较高的实际状况，县委、县政府确定大力发展产业项目，提高产业扶贫覆盖率。

在集贤县峻山林场西侧建设县级扶贫产业项目——集贤县食用菌扶贫产业基地。基地占地面积2.3公顷，建设吊袋木耳大棚28栋，仓储厂房150平方米，可挂木耳菌棒50.4万袋。在产品选择上，通过调研发现黑木耳具有很高的经济价值，也是市场上普遍认可的传统保健佳品，商业前景十分可观，到6月末基地已产出黑木耳成品15500斤，均已晒干入库待销。预计后期还将产出14500斤成品木耳，今年9月末之前将为全县贫困人口增加收入500—1000元。

通过上级扶贫资金投入和乡镇自建，集贤县现有乡级产业项目29个，分布全县5镇3乡。同时，各级干部和帮扶责任人出谋划策，出资出劳，结合贫困户实际情况量身打造产业项目178个，全力推动贫困户自主发展。

行之有效的举措，真正实现了县、乡、村、户多级联动，利益联结叠加覆盖的产业扶贫新格局，2019年集贤县219个贫困户户均增收可达2000元以上。

关键词：坚持四种模式稳定联结

为了避免产业“一分了之”的问题，切实协调好产业发展和扶贫到户、市场主体和贫困农户利益之间的关系，集贤县坚持“因户因人施策”，以股份联结、订单联结、劳务联结、保障兜底联结等四种模式利益联结全县219户贫困户。

股份联接，即贫困人口通过土地、资金等资源加入到产业项目中，以此来分配效益；

订单联接，产业项目主体可将种养殖项目分散到有种养意愿的贫困人口手中，待产品成熟后以市场价格回收。也可对贫困人口的庭院种养殖项目进行提前预定，以此来促进贫困人口主动劳动，创造财富；

劳务联接，通过按劳取酬来使贫困人口参与劳动和工作，增加收入；

保障兜底，针对无劳动力、重病、重残的贫困人口采取一些生活补助，来保证收入的稳定性。通过以上四种方式与贫困户进行产业扶贫利益联结，既带动贫困户增收，又提高了群众的参与度，树立自主脱贫的意识，真正做到变“输血”为“造血”。

关键词：坚持五种方式合理分配

在产业项目效益分配中，集贤县时刻秉承“扶智扶志”的理念，杜绝简单的效益分红，既保障兜底全覆盖，又不能助长贫困户“等靠要”的落后思想观念。通过大量的实地走访和学习借鉴，在产业项目产生效益后的分配方式走出五条路径。

生活补助类资金，主要对贫困户日常生活消耗开支进行补贴，包括取暖、用电等；

劳动力转移类资金，主要针对贫困户在本乡镇、村屯劳务输出的工资；

奖励补助类资金，主要用于提升贫困户的内生动力，对贫困户自主创业给予奖励性补贴，补贴金额在创业收入的1—10%之间，具体金额由乡镇确定；

创业发展类资金，对于用创业需求的贫困户提供部分创业初期的本金用于发展生产经营，待自我发展项目产生收益后，退还本金，具体金额由乡镇确定；

特殊补贴类资金，针对高龄、患有重大疾病、特殊疾病、使用特殊药品等特殊情况的贫困户。

脱贫攻坚，决战决胜。今后集贤县将全面贯彻落实“产业增收、稳定脱贫”的工作理念，继续发扬“顽强拼搏、敢于奉献、求真务实、攻坚克难”的抗联精神，尽锐出战，真抓实干，决不让一个贫困群众在小康路上掉队。