三清管办字〔2021〕12号

关于印发《关于推动三清山风景区油茶产业高质量发展实施方案》的通知

三清乡、枫林镇、港首办事处，各直属部门，驻山各单位，三清山旅游产业发展集团有限公司、三清山兴财投资有限责任公司：

《关于推动三清山风景区油茶产业高质量发展的实施方案》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

三清山风景名胜区管委会办公室

2021年4月28日

关于推动三清山风景区油茶产业高质量发展的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神，以新发展理念引领我区油茶产业高质量发展，促进油茶产业发挥出更大的经济、社会和生态效益，根据国家发改委等 10 部委印发的《关于科学利用林地资源促进林木粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经〔2020〕1753 号）、《江西省人民政府办公厅关于推动油茶产业高质量发展的意见》（赣府厅发〔2020〕39 号）和《上饶市人民政府办公室关于推动油茶产业高质量发展的实施方案》（饶府办字〔2020〕76 号），结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实习近平总书记关于发展油茶产业的一系列重要讲话精神，扎实推进全市油茶产业高质量发展，着力构建现代油茶产业发展体系，将油茶产业打造成我区群众脱贫致富、促进乡村振兴和打通“两山”转换通道的示范产业，为建设国家生态文明试验区和内陆开放型经济试验区作出更大贡献。

（二）基本原则

坚持政府引导、市场主导。充分发挥政府引导作用，积极支 持、引导社会力量广泛参与，完善油茶产业发展运行机制，推动形成油茶产业高质量发展强大合力。

坚持生态优先、绿色发展。利用油茶经济、社会和生态效益兼备的多功能特性，做好绿色发展文章，以发展促国土复绿增绿，以发展促生态功能提升，以发展促“六稳”“六保”，以发展满足人民群众日益增长的优美生态环境与优良生态产品需要。

坚持规划引领、集约发展。以一流规划引领发展，突出先进水准、一流品质和三清山特色。扩面增量、提质增效,因地制宜、精准施策，提高油茶资源培育质量和产量，创新经营机制，构建产业利益联结机制，延伸油茶加工产业链，提升茶油产品高附加值，有序推进油茶产业三产融合，彰显油茶产业高效益。

坚持创新驱动、示范带动。集中科技力量，把脉产业链条，聚焦问题导向，强化攻关，精准打通产业链堵点断点，实现产业重塑和转型升级。扶持一批油茶规模企业（合作社），建设一批油茶高产示范种植园，带动全区油茶产业高质量发展。

坚持规范市场、打造品牌。积极配合品牌整合，积极融入“上饶山茶油”公共品牌。配合加大油茶产业标准体系建设力度，强化检测检验技术支撑和市场监管，以三清山模式积极响应全面提升上饶茶油质量和品牌效应。

（三）主要目标

唱响“上饶山茶油”品牌“天下三清”系列子品牌，执行“上饶山茶油”标准，全面实施油茶产业“三增”工程。至 2025 年，100 亩以上油茶种植企业（合作社）达到 1家以上；油茶高产林面积增加至 0.8 万亩以上；油茶产业综合产值增加2000万元。基本形成链条完整、产品多元、品牌有名、竞争有力、市场有量的油茶产业高质量发展新格局。

二、重点任务

（一）扩面增量，培植壮大油茶种植经营规模。全面建立健全三清山油茶资源数据库，将种植面积100亩以上油茶企业（合作社）重点登记入库。推行“企业+合作社+基地+农户”和“五统一 分”(统一整地标准、统一栽植标准、统一抚育标准、统一管护标 准、统一技术指导，分户管理和受益)等种植经营模式，引导林农采取返租倒包、代管、入股分红（分油）等方式与油茶企业（合作社）合作。实行政府重点帮扶、协会重点引导、项目资金技术重点倾斜等措施，整合油茶林和宜油茶林地等资源要素，向有情怀、有资金、有技术的油茶企业（合作社）集中，培育壮大一批油茶规模种植、专业种植企业（合作社）。通过改造提升低产低效油茶林，良种良法新造高产油茶林，增加油茶鲜果和茶籽产量，提升品质，为油茶精深加工奠定坚实基础。鼓励油茶企业（合作社）只种植不加工，只卖果不榨油。充分发挥农垦公司作用，助力油茶产业规模化发展。到 2025年，全区高产油茶林面积稳定在 0.8万亩以上，100亩以上的油茶种植企业（合作社）达到 1家。打造面积 300 亩以上亩均年产油量 20 公斤左右的低产油茶林改造示范基地 2个。〔牵头单位：农工部，三清乡、枫林镇、港首办事处；责任单位：自然资源分局、社会发展局、生态林场、农垦公司〕

（二）大力发展油茶庄园，促进一、二、三产深度融合发展。 依托油茶示范基地，充分挖掘油茶特有旅游文化资源，招商引资油茶龙头企业融入乡村振兴战略，结合美丽集镇、秀美乡村建设，重点打造油茶产业与镇村紧密联结、以油茶文化为主题的特色村庄和精品山茶油庄园，促进油茶产业与体验、休闲、旅游、康养、研学等产业深度融合，发展油茶产业综合体。到2025年，努力建成精品山茶油庄园（民宿） 1个以上、油茶特色村庄2个以上。〔牵头单位：农工部；责任单位：经济发展局、旅游局、卫健委、自然资源分局、三清乡、枫林镇、港首办事处、兴财公司〕

（三）提质增效，培育做强油茶精深加工，唱响上饶山茶油品牌。开展茶油公益检验检测，严格区分鲜榨有机绿色、压榨和浸出茶油，打击假冒伪劣和以次充好。执行上饶市油茶产业协会制定的上饶山茶油行业规范，强化行业监管和自律，建立健全三清山茶油信用体系，曝光违反行业规范企业（小作坊），清理整顿油茶加工企业（小作坊），重点扶持有情怀、有资金、有技术和有品牌市场的加工企业，培育做强油茶精深加工。全力配合打造“上饶山茶油”公用品牌，做精公用品牌下“天下三清”系列品牌，唱响“上饶山茶油”品牌，强化“中国油茶之乡”品牌影响力。支持油茶重点产地和企业举办精品茶油推介活动；支持油茶企业和社会团体申报茶油产品“三品一标”等品牌认证，加强油茶产品知识产权保护；加强与电商平台合作，开展形式多样的茶油产品网络促销活动，推动油茶产品网络销售。〔牵头单位：市场监督管理分局、经济发展局、农工部；责任单位：财政局、旅游局、卫健委，三清乡、枫林镇、港首办事处〕

三、政策措施

（一）落实油茶产业扶持资金。加大对国家和省级油茶项目补助资金的争取力度，做到应补尽补。管委会财政每年统筹安排一定资金，作为油茶产业发展专项扶持资金，重点用于公益检测、油茶林提升改造、山茶油庄园（民宿）、特色村庄建设、科技创新和人才引进、考核奖补、品牌打造等。〔牵头单位：财政局、农工部；责任单位：经济发展局、旅游局、自然资源分局、扶贫办、农垦公司，三清乡、枫林镇、港首办事处〕

（二）落实油茶经营主体奖励措施。单个经营主体纳入省级新造、低改或提升补助面积达100亩以上并通过验收的项目，按标准经农工部、财政局联合验收、核实无误的，对集中连片100亩以上新造高产油茶林的，财政给予一次性500元/亩（造林第二年）的奖补；对集中连片100 亩以上低产油茶林改造达到《指南》建设标准的，财政给予400元/亩（造林第二年200元/亩，第三年200元/亩）的奖补；对集中连片100亩以上低效油茶林提升达到《指南》建设标准的，财政给予200元/亩（造林第二年100元/亩，第三年100元/亩）的奖补；对面积 300亩以上亩均年产油量 20 公斤左右的低产油茶林改造示范基地给予一次性补助5万元/个（不影响享受财政对低产油茶林改造奖补）。〔牵头单位：财政局；责任单位：农工部〕

（三）强化油茶产业技术支撑。落实油茶种植、加工标准，推进油茶产业标准化、集约化、规范化建设。鼓励油茶企业联合国内油茶研究一流科研院所，开展科研攻关、新品种研发和技术改造，支持申报省级以上科技计划项目。建立油茶科技特派员机制，加强对油茶产业技术服务。加大招商引资力度，引进科技含量高的企业，靠大联强，做活做强油茶产业。多渠道引进科技人才，按规定享受政策。加快引进和推广油茶剥壳、烘干等先进机械设备，降低生产加工成本，提升产业效益。在油茶重点区域培养一批油茶栽培“乡土专家”，开展面向林农、企业（合作社）等各类经营主体的技术培训和现场指导。鼓励林业科技人员、农村土专家和经营能人通过自身技能与经营主体建立技术合作关系，合法取得技术服务性收入。〔牵头单位：人社局、农工部；责任单位：三清乡、枫林镇、港首办事处〕

（四）支持油茶林区基础设施建设。连片（含合适的隔离带） 100 亩以上的油茶林，允许修建必要且符合有关政策规定的生产道路、水电设施、生产资料库房和采集产品仓库，相关用地按直接为林业生产服务的设施用地管理，并办理相关手续。在符合农村公路、农机奖补、测土配方、水土保持、水肥灌溉、扶贫项目等政策条件前提下，交通运输、农业农村、水利和扶贫部门重点支持。〔牵头单位：社会发展局、农工部；责任单位：财政局、自然资源分局、扶贫办〕

（五）加大金融保险政策扶持。加大“财园信贷通”“财政惠农 信贷通”“金穗油茶贷”“林农快贷”“林业贷款贴息”等支持力度，对油茶产业转型和整合的企业简化贷款审批程序和信贷投放力度。抓住中国人保财险开拓森林保险新领域契机，支持参加油茶保险试点，降低油茶种植户经营风险。积极探索油茶采摘、种植人员人身意外保险新举措。省财政已经将油茶保险纳入省级保费补贴产品目录，试点设立油茶综合险和茶果价格指数险，财政对保费给予适当补贴。〔牵头单位：财政局、农工部；责任单位：扶贫办，三清乡、枫林镇、港首办事处〕

（六）完善土地使用政策。放活林地流转政策，海拔在 500 米以下、坡度在25°以下、阳光充足、排水良好、灌溉条件具备、土壤层较厚的宜林地、迹地和低效残次林地优先发展油茶产业；鼓励采取出租（转包）、入股、转让等方式流转集体油茶林地经营权、所有权和使用权，允许通过租赁、特许经营等方式，开展国有油茶资源资产有偿使用，符合政策规定的依法核发不动产权证。允许对第一轮退耕还林生态林地进行评估后，依法依规调整林种种植油茶，并优先办理林木采伐审批手续；允许对第一轮退耕还林中的经济林更新为油茶。调整出的林地，优先流转给经营面积在 100 亩以上亩均年产油量 30 公斤左右的企业（合作社）。〔牵头单位：农工部；责任单位：自然资源分局，三清乡、枫林镇、港首办事处〕

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立风景区油茶产业高质量发展工作领导小组，统筹推进油茶产业有关工作。建立全区油茶产业发展考核机制和油茶产业发展联席会议制度，直属有关部门要密切协作，细化政策措施，形成工作合力。乡、镇、办要建立相应组织领导机构和工作机制，把油茶产业高质量发展作为“一把手工程”来抓，认真研究政策措施，建立和完善政策、资金、项目等方面扶持机制，制定油茶产业高质量发展实施方案。

（二）强化督查考核。将油茶产业发展列入风景区对乡、镇、办年度目标管理绩效考核内容。出台《三清山风景区油茶产业高质量发展年度考核办法》，根据全市油茶产业发展目标，对乡、镇、办油茶产业年度建设任务、建设质量、保障措施等重点工作开展专项督查和考核。建立健全定期调度通报制度，及时通报全区油茶产业工作情况，根据考核结果，对油茶产业发展中做出突出贡献或成绩的单位给予表彰奖励，对工作滞后的将加强指导、督促和约谈。

（三）强化行业监管。公安、市场监管、农工部等相关部门要加强协调配合，加强油茶良种苗木、产品加工、市场流通等环节监管，加强油茶资源保护，严厉打击种苗假冒伪劣、油茶产品掺杂使假和破坏油茶资源等违法违规行为，规范油茶产业发展秩序，净化油茶产业发展环境。加强油茶地理标志与知识产权保护，打击恶意侵权行为。建立健全质量可追溯体系，确保油茶产品质量安全。油茶产业协会要强化行业自律，自觉维护市场秩序。加强乡村治理，打击偷盗油茶果行为。

（四）强化宣传引导。各地各部门要充分利用广播电视、报纸、网络平台等媒介大力开展油茶产业扶持政策和栽培管护技术、茶油品质功效、鉴伪知识等宣传，积极推介“上饶山茶油”公用品牌和“天下三清”系列品牌，各级媒体要开辟油茶公益专栏，宣传“上饶山茶油”和“天下三清”系列品牌，让油茶产品更加深入人心。及时总结和宣传油茶产业发展先进经验和典型人物、事例，为油茶产业高质量发展营造良好的社会氛围。

附件：1．三清山风景区推动油茶产业高质量发展工作责任

分配清单

2. 三清山风景区油茶产业高质量发展任务分配表

（2021-2025）

3. 三清山风景区油茶产业高质量发展领导小组名单

及工作职责