学习借鉴成功经验思考谋划发展大计《定西科技)2007年第2期领导论坛学习借鉴成功经验思考谋划发展大计(2007年5月)5月12日至21日,定西市党政考察团赴长三角经济圈的浙江金华,江苏苏州,昆山,江阴,上海闵行及上海市药监局等地区和部门,就城市建设,基础设施建设,园区建设,政府效能建设及产业发展,现代制药,民营经济发展进行了参观考察,亲身感受了长三角地区在改革开放的新阶段所取得的新成就和创造的新经验。这次学习考察给人以强烈的震撼,大家深受触动,深受启发,感到收获颇丰,不虚此行。是更加注重环境建设,发展条件更加优越。考察团所到的几个城市交通都非常便利,航运,高速公路,铁路,水路四通八达,通信便捷,电力充足,为经济快速发展提供了有力的硬件支撑。同时,他们也非常重视软环境建设,着力营造一个招商,亲商,富商,安商的宽松和谐环境。如金华市政府办事大厅,面积近4000平方米,进驻部门25家,办事审批事项157项,其中一审一核事项115项。为了提高办事效率,办事大厅以”服务零距离,便民无止境”为宗旨,严格实行门受理,主审负责,全程代理,并联审批,限时办结”制,积极推进审批运行机制创新。在2006年国家统计局公布的”中国投资环境百佳城市”中,金华市列第27位。
二是更加注重城市建设,城乡一体化快速推进。地区间的竞争,在一定程度上已演变成为城市实力尤其是中心城市实力的竞争。长三角地区按照城市现代化,农村城镇化,城乡一体化的思路,积极引导工业向园区集中,人口向城镇集中,居民向社区集中,做大做强中心城市,撤乡并镇,深化户籍,公用事业,土地使用制度等改革,消除城市化进程中的体制性障碍,推进城市化进程。苏州市围绕”发展经济,富裕农民”这个中心,以完善设施,提升功能,塑造具有鲜明特色的城市形象为重点,大力推进中心城市建设。目前城市化水平已达65%。三是更加注重改造创新,产业升级步伐加快。近年来。长三角地区着力调整产业结构。不断提升产业水平,加快传统农业向现代农业,都市农业,观光农业转变,第二产业向电子信息,重化装备,汽车制造,技术研发等高端产业转变,第三产业向服务业,商业,房地产业转变。苏州工业园区开发坚持走经济国际化和新型工业化发展道路,着力推进高新技术产业化,企业水平高端化。目前,区内聚集世界500强企业66家,省级以上高新技术企业突破150家,在IC,TFT—LCD,汽车及航空零部件等领域形成了具有一定国际竞争力的高新技术产业集群。四是更加注重做大做强。
工业经济特别是园区经济的支撑更加明显。为了积极适应工业化快速发展的大趋势,东部发达地区注重做大做强高新技术园区,使之成为提升工业经济发展和高新技术产业水平的重要平台和有效载体。他们坚持以新的理念创新园区的建设模式,管理理念和运行机制,把园区建设同新农村建设,城市扩张有机统一起来,有效整合资源,不断完善园区功能,大大提高了园区建设的层次和水平,形成了独特的园区经济效应。2Oo6年上海闵行区全区增加值是847亿元。工业增加值达617。4亿元。占全区增加值的七成以上,其中莘庄工业园区的产值就达300多亿元。五是更加注重体制创新,民营经济发展势头更加强劲。长三角地区民营经济在国民经济中的地位和作用不断提升,已形成整体推进,快速发展的态势,民营经济已成为推动经济社会发展和体制创新的主要力量。民营企业从资本原始积累迅速向拥有实力资本,社会资本转化,产品由开发仿造向研发,自主创业,拥有核心竞争力转化,资本的聚集效应日益明显,企业的规模和实力不断壮大,市场竞争力全面提升,使企业真正实现了做大,做强,做优。2006年,金华市民营企业产值超亿元的有24家,国家级高新技术企业4家,新列入国家级科技项目68项,新增授权专利4626件,中国驰名商标16件,中国名牌产品7件,国家级免检产品40件,民营经济占全市经济总量的90%左右。
六是更加注重思想解放,发展愿望更加强烈。在座谈和参观中,我们无不感受到他们发展经济的大谋领导论坛《定西科技))2007年第2期划,大胆略,大手笔,大动作和强烈的市场经济意识。考察团所到之处,都处在热火朝天的发展之中,充满着浓浓的干事创业氛围,发展是硬道理得到了充分体现,各地都实现了大基数上的高速增长,经济实力越来越强,物质财富越积越多,文明程度越来越高。如金华市紧紧围绕”发展城市群,共建大金华”的战略主线,以体制创新和科技创新为动力,加快国际化进程,力争到2010年基本实现全面小康社会的目标二,主要收获是宣传了定西,增进了友谊。考察前,市上就我市马铃薯,中药材,工业,综合农业开发,旅游,矿产等6大类,35个招商项目编印成册,考察团每到一个城市就进行广泛的宣传推介;另外,还通过播放宣传片《开放的定西欢迎您》,市情介绍等形式,加大了宣传力度。在与友好市区金华,闵行的座谈中,双方表示,要通过党委,政府及部门的定期沟通和走访。加强在工业,商贸,社会事业,干部培训,劳务输出等领域的合作,并积极探索和建立全面合作的长效机制,使交流合作成为东西互动,优势互补,先富带后富的示范。二是开阔了眼界,启迪了思路。
考察团在考察中不仅亲眼目睹了长三角地区近年来在推动经济社会发展中所取得的巨大成就。而且亲身感受了他们在改革发展中创造的丰富经验。使大家深受启发。如被誉为“天下第一村”的华西村。面积只有30多平方公里。人口3万多人,2006年销售收入却超过400亿元,已成为社会主义新农村建设的样板:苏州工业园区以占苏州市4%左右的土地,人口和7%的工业用电量,创造了全市15%左右的GDP,26%左右的注册外资和30%左右的进出口总额。这些地方在园区建设,环境建设,招商引资,发展民营经济等方面的许多做法对我们有很好的借鉴作用,使大家开拓了思路,增长了见识。三是发现了机遇,坚定了信心。首先,长三角地区以高技术为代表的新兴产业发展势头强劲。以低端产品为主的传统产业已渐渐失去竞争,一些产业受土地,资源等多重约束。发展成本越来越高,为追求更高的投资回报率,必然寻求新的发展空间。随着大量外资的涌人和市场竞争力的加剧,使一些当地企业家开始有意识地把基础产业资本向西部转移。另外,随着产业的逐步升级,投资门槛也在不断提高,必然推动中小投资者向外寻求新的投资机会。所有这些。都为我们承接产业转移。引进新的投资主体提供了有利条件。
其次。长三角地区人口密度大。尤其是流动人口较多。经济的高速增长拉动了消费需求的迅速增长。特别是对农产品的需求越来越大。同时。随着工业化和城镇化的发展。长三角地区可利用的耕地不断减少。当地农产品无法满足自身需求。主要依赖外地的调入,需求量呈逐年上升趋势,对我市来讲,这是一个难得的商机,有利于我们进一步调整农业结构,大力发展马铃薯,草畜,蔬菜,食用菌及花卉等特色优势产业。再次,从发展趋势看,今后一段时期,金华,苏州等东部发达地区随着经济的快速发展,产业结构调整步伐的日益加快,工业化,信息化,现代化程度的不断提高,对劳动力的需求依然很大。也对劳动者的素质提 出了越来越高的要求,尤其是对有知识,有技能的熟 练技工的需求将会更大,这为我们有针对性的加大劳 动技能的培训,大力发展劳务经济创造了条件。 三,几点启示 是要进一步解放思想,转变观念。长三角地区的超常规,跨越式发展。固然有历史原因和区位优势, 发展实力等客观因素,但更得益于解放思想和观念创 新,进而创造出的先发优势。我们与他们的差距,表面 上看是数量上的差距,但从根本上来说是思想观念上 的差距。我们学习长三角地区的经验,根本的就是要 学习他们勇于解放思想,善于更新理念,锐意改革创 新的精神。
当前。定西正处在发展的关键时期。既有良 好的区位优势,又面临着难得的发展机遇。进一步解 放思想,更新观念。关键是要体现在不断深化对市场 经济规律的认识上。体现在对市情的准确把握上。体 现在解决实际问题上。具体来讲,就是要运用市场思 维指导经济工作。用发展工业的理念谋划农业,用建 设城市的理念规划建设农村。依靠市场配置生产要 素;就是要创造更加优良的发展环境。用”亲商”,”双 赢”的理念营造环境。为企业和投资者提供优质服务; 就是要结合定西实际,用足用活政策,创造性地开展 工作;就是要围绕第一要务评价使用干部,打破论资 排辈旧俗。形成良好的用人导向。 二是要坚持”工业强市”战略不动摇。定西要加快 发展,要实现富民强市的奋斗目标,必须把工业经济 摆在最为突出的战略位置。坚持把壮大工业经济作为 促进发展的主导力量常抓不懈。首先,要着眼于培育 壮大特色优势产业,把推进农业产业化经营同改造提 升传统工业,大力发展新兴产业很好地结合起来,以 马铃薯淀粉和中药材加工,铝冶炼及加工,水电开发 作为工业发展的重中之重,按照建设安定堍口现代制 药基地,陇西铝产品加工基地,临洮和岷县水电产业 基地的目标。
切实抓好工业项目和技术改造。同时,要 紧紧围绕国家确定的鼓励类产业结构调整指导目录。 紧密结合我市特色优势产业的深度开发和优势资源 的开发利用。抓紧论证一批新兴工业项目。夯实工业 发展的项目基础。其次。要坚持通过改革改制把一批 国有中小企业转化为非公有制企业。对尚未完成改制 的工业企业。要进一步完善改制方案,加快工作进度, 《定西科技}2007年第2期领导论坛妥善安置职工,尽快建立新的运行机制,努力把存量 优势转化为增量优势;对已完成改制的企业要进行必 要的”回头看”,帮助企业尤其是对基础比较好,有市 场前景的企业解决好信贷投人和技术改造等问题,促 其健康发展。为整个经济发展增添新的活力。 三是要着力营造良好的招商引资环境长三角地 区经济之所以能够快速发展,重要的因素之一就是营 造了一个服务完备,适宜创业的宽松环境。无论是硬 件设施还是政策环境和法制环境,都体现了以企业, 以商家为中心的思想,从而调动了千军万马,千家万 户的积极性和创造性。最大限度地释放了全社会,全 民发展经济的潜能。我们必须把营造良好的发展环境 作为加快发展的一个重要问题突出抓好,在抓好硬环 境建设的同时,着力加强软环境建设。
对此,我们要以 “作风建设年”活动为契机,通过开展勤政有为,服务 发展”三比三贴近”等活动,把全市党员干部和机关部 门的作风建设提高到一个新的水平。另外,要进一步 创新政务大厅运行机制。积极推进行政审批制度改 革,凡是依法保留实施的行政审批事项,都应进驻市 行政服务中心办理:凡是有利于服务经济和方便市民 的行政服务事项,有条件的也应进入市行政服务中心 办理,尽可能的方便群众,服务企业。与此同时,要高 度重视园区建设,全力搭建和构筑能够有效聚集项 目,资金,技术,人才的发展平台,使之成为招商引资 的”环境洼地”。体制创新的”试验田地”,全民创业的 示范带动区。 四是要在特色优势产业深度开发上狠下功夫特 色经济是长三角地区的一大经济现象。不论是永康的 五金产业集群,还是义乌的小商品市场,也不论是昆 山的外向型经济,还是兰溪的医药建材,都是在特色 中孕育优势,在特色中不断提升优势,在特色中增强 产业的影响力和知名度,在特色中壮大地方经济实 力。有鉴于此,我们要按照”马铃薯产业要升级,中药 材产业要破题,畜草产业要提高效益,花卉及食用菌 产业要扩大规模”的开发要求,以标准化种植,专业化 生产,精深化加工和市场化经营为工作重点,推动特 色优势产业不断做大做强。
马铃薯产业要突出良种推 广和精深加工,不断完善鲜薯销售价格良性竞争机制 和良种繁育,贮藏保鲜,深度加工,市场营销”四大体 系”,以此来不断提升开发层次。中药材产业要突出政 府推动,市场策划和”引强人定”,善于用大手笔谋求 深度开发,努力在引进外来制药企业建基地,办分厂, 强化同科研院所的科技合作,进行新产品开发等方面 取得新进展。畜草产业要着重推进龙头企业建设,努 力把总量优势转化为经济增长优势。花卉及食用菌产 业要进一步完善”基地+农户”的产业经营方式,以产业链的延伸。扩大生产规模,提高市场占有率。旅游产 业要在做好发展规划的前提下,加强基础设施建设, 开发旅游文化产品,加大宣传推介力度,着力构建集 生态旅游,红色旅游,人文旅游和乡村休闲旅游为一 体的旅游开发新格局。 五是要坚定不移地大力发展民营经济民间资本 原始积累不足,劳动者创业能力不强,是制约我市非 公有制经济发展的重要因素。因此,当务之急,就是要
