春夏的湘西土家族苗族自治州是一片柑橘花的世界，绿色果林的海洋；

秋冬的湘西大地上，风送来果香，果渐变着色调，满山的金黄桔红，就是山区人民丰收致富的喜悦。

------题记

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，地处湘鄂渝黔四省市交界处，下辖7县、1市、1个经济开发区，有115个乡镇（街道），国土面积1.55万平方公里，2016年，实有耕地面积19.99万公顷，基本农田15.7万公顷，总人口298万人。

湘西州是湖南的“西北门户”，境内风景优美，峰峦叠嶂，林木苍天，溪河纵横，是湖南省唯一的少数民族自治州。然而也正是因为山区偏远的地理条件，该州是典型的“老、少、边、山、库、穷”地区。湘西的发展牵动着中央、湖南省及全国人民的目光，并被列为国家西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区，省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场。

多年来，湘西州委、州政府根据本地资源优势，始终牢牢牵住产业扶贫这个“牛鼻子”，大力发展柑桔产业，有效带动农民增收，实现了产业发展与精准扶贫的共赢。

湘西柑桔产业已初步形成了“区域化布局、规模化发展、标准化生产、集约化经营、产业化开发、品牌化营销”的格局，通过一二三产融合发展，呈现出“四大一高”的良好发展态势。

----基地规模大。截止当前，湘西州柑桔种植面积为100.24万亩，产量70余万吨，产值15亿元，被农业部列为全国优势柑桔产业带；其中椪柑面积75.02万亩，是全国面积最大的椪柑生产基地，并获得“中国椪柑之乡”美称。

----”三品一标”认证面积大。1999年，“湘西椪柑”通过中国绿色食品发展中心“绿色食品”认证；2008年“湘西椪柑”品牌通过国家农产品地理标志登记。该州泸溪县先后被国家有关部委评为"中国绿色食品示范基地县"、"中国优质椪柑基地重点县"、"全国无公害柑桔生产达标县"等，龙山县“里耶脐橙”被认定为国家绿色食品A级产品。

----品牌潜力大。“湘西椪柑”是全州8县市共同使用的区域性公用品牌，先后被评为湖南名牌产品、中国消费市场公认畅销品牌、中国消费市场食品安全放心品牌，2004年上海博览会畅销产品奖，湖南省消费者信得过品牌和中国名优品牌等。龙山县“里耶脐橙”近两年通过互联网的思维和方式， 以及多渠道、多维度的宣传，品牌价值和市场美誉度也不断攀升。

----社会影响大。湘西柑桔为历代朝廷贡品，销售网络不仅遍布全国，而且还扩展到了俄罗斯、蒙古、东南亚等国，国内外所占市场份额大。多年来成功举办了湖南湘西柑桔擂台赛、中国泸溪椪柑节、中国·潭溪椪柑旅游文化节等大型推介活动，充分展示了湘西柑桔发展的突出成绩和发展奇迹。2009年，“湘西富硒椪柑”被中国极地研究中心列为中国南极考察队选用。

----三产融合度较高。全州建成果汁、果醋、果酒、果干等加工企业10余家，建成一批集采摘、休闲、观光为一体的果游观光园，“文化+”“旅游+”“互联网+”等新业态蓬勃发展，实现了生产环节提质、加工环节增值、流通环节增效。

因地制宜促发展，与时俱进抓脱贫

从20世纪六十年代以来，湘西人民就开始探索符合湘西山区气候条件和地理条件的脱贫致富产业。湘西属亚热带季风湿润气候区，四季分明，降水充沛，光照充足，夏无酷暑，冬少严寒。同时，境内拥有广阔的富硒土壤，是中国三大天然富硒带之一，是湖南唯一的天然富硒区。受地形地貌及山区水体等综合影响，区域性小气候非常适合柑桔生长，是中国最适于发展柑橘种植的天然产地。加上土壤肥力高、水质和空气质量好，是发展无公害、绿色和有机柑桔的理想区域之一。

湘西州委、州政府因地制宜，引导发展柑桔种植，努力打造引领湘西脱贫的致富产业。期间经历了摸索、实践、总结、再实践、巩固提高等艰辛历程，以椪柑为主的湘西柑桔产业逐渐由南到北、由小到大、由零星到连片快速扩展。湘西柑桔发展成为湘西农产品经济中最重要的支柱产业，湘西贫困山区人民通过选择柑橘产业走上脱贫致富路。

规划引领发展，基地做大规模

产业要科学发展，规划应先行。在上世纪七十年代，在湘西州委、州政府的引导和支持下，湘西州就形成了以种植温州蜜柑为主栽品种的柑桔产业。到了八十年代，随着消费者对柑桔及柑桔加工品口感的不断提高，湘西州委、州政府转换思路，实践创新，确定了以发展椪柑为主栽品种的湘西柑桔产业。

为鼓励农民发展提升柑橘产业，湘西州委、州政府从政策激励、发展思路、扶持措施等方面进行引导，相继出台了《关于加快推进农业产业化的若干意见》、《湘西自治州农业产业化州级龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》、《关于进一步巩固提高柑橘产业的意见》等等一系列政策文件和优惠政策。

“十二五”、“十三五”期间，湘西州委、州政府立足全球全国柑桔产业发展形势和精准脱贫攻坚任务，以促进我州柑桔产业提质增效为目的， 先后制定了《湘西自治州柑桔产业发展规划（2011-2015）》、《湘西自治州柑橘产业扶贫攻坚实施规划（2015-2020年）》、《柑桔产业品改低改2013-2020年规划》(“品改”即品种改良，“低改”为低产桔园改造)，明确指导思想、发展原则、目标任务、主要措施等，并捆绑各类涉农项目资金，重点支持贫困县、贫困村、贫困户发展柑桔产业。

在系列利好产业政策的扶持和激励下，经历近40年的开发，全州基地规模稳定在100万亩，基本建成了“三线”（319、209国道线、品枝柳铁路线）、“两水”（武水、酉水）以椪柑为主的柑桔产业带，柑桔面积5000亩以上乡镇有47个，万亩乡镇12个，千亩基地村120个。

科技创新品种 标准保障品质

在决策大力发展柑桔产业之初，湘西州委、州政府就聘请湖南农大、湖南省园艺所相关知名学科专家担任技术顾问，定期开展技术指导。1995年成立湘西州柑桔科学研究所专门研究从事柑桔新品种的选育和引进、高产栽培技术指导和推广等。2007年，国家柑橘产业体系落户湘西后，成立了湘西椪柑综合试验站，并以湘西州柑桔科学研究所为依托单位，体系岗位专家与市县本土专家联姻，常年服务于生产一线。

科研机构的研究与服务保证了生产技术的先进性和服务群众的及时性，对湘西州柑橘产业的转型升级、科技创新、品种更新及技术示范与推广等方面做出了重大贡献。

上世纪80年代，在农业科技人员的研究攻关下，湘西州选育出了“吉品椪柑”（260）、“辛女椪柑”（8306）二个椪柑优良品种，成为湘西最早主栽柑桔品种，多年来深受消费者的青睐。

湘西州柑桔科学研究所多年来引进筛选柑桔新品种46个（无病毒原种18个），初选出椪柑优良株系5个,甜橙优良株系1个。近几年选育成功了柑桔新品种“早蜜”椪柑，是目前已报道的综合性状最优的品种，2013年通过专家论证确定为未来湘西州柑桔品改主推品种。

不断推出的新品种为柑桔产业的发展注入了创新的动力，而为了把新的品种优势转化为实现生产的稳定标准，湘西州起草制定了《湘西椪柑标准化生产技术规程》；为提升标准化生产能力，全州创建了多个标准化示范园，如永顺长官万亩椪柑标准化生产示范园、泸溪县上堡湘西柑橘品种改良试验示范区、潭溪万亩椪柑科技生态示范园等；为保障柑桔产业持续健康发展，建立了湘西州柑橘科研暨无病毒良种苗木繁育基地，预计年繁育提供无病毒优质种苗50万株以上，优良品种接穗150万芽；为提高和推广先进柑桔栽培技术，实施了柑橘大实蝇绿色防控技术示范和推广、椪柑矫正施肥与综合品质提升技术研究与推广等等科研项目。

搏击市场风浪，优化产业布局

市场从来都变化多端，发展从来都不是一帆风顺。湘西柑橘产业也曾多次经历市场的风浪。2008年，受冰雪灾害、蛆柑事件、金融危机等影响，湘西州连续两年出现柑橘卖难，价格大幅下跌，农民的收益严重受损。

面对危机和困难，州委、州政府高度重视，决定市场的事情要尊重市场的规律。经过调研，出台了多方举措，一是实行种植总面积控制，全州柑橘种植总面积控制在100万亩上下；二是大力优化区域布局，调整品种结构，提高果品品质；三是促进柑桔早、中、晚期品种互相配套等措施，提高湘西柑桔的市场竞争力。

截止2016年，全州共完成柑桔品改面积6.71万亩，完成柑桔低产园改造面积26.33万亩 。改良品种以“早蜜”椪柑、“纽荷尔”脐橙、“大分4号”温州蜜柑，“圆丰”脐橙等品种为主，同时适当推广一定规模的“血橙”、“春香”、“糖桔”、“蜜橙”、“柚”等新品种。按照规划，到2020年，将打造形成全州柑橘产业三大优势区域,即以“早蜜”椪柑为主导品种，适当发展以脐橙及其他品种的武水流域栽培区；以“早蜜”椪柑为主导品种，适当发展以脐橙及其他品种的凤滩库区及猛洞河流域栽培区；以脐橙为主导品种，适当发展“早蜜”椪柑及其他品种的里耶盆地及花垣河流域栽培区。湘西柑桔逐渐以全新的姿态、全新的势头奋力崛起。

打造地标品牌战略，拓展国内海外市场

湘西柑桔已经是湘西的地标产品。湘西州发展柑桔产业以来，就十分重视品牌的打造，湘西州第19号文件《湘西土家族苗族自治州人民政府关于大力扶持农业产业化重点龙头企业的意见》就中提到“突出发展湘西椪柑为主的果品及加工业，加快提升品质，努力改进鲜果和加工果品的包装，创立品牌”。湘西州经济作物站申请对“湘西椪柑”农产品实施农产品地理标志保护，农业部决定于2008年8月31日准予登记。

湘西柑桔品牌从最早的“浦市甜橙”到“泸溪椪柑”、“湘西椪柑”再到“里耶脐橙”，无不体现产业发展的历程和对市场对品牌的把握与重视。现今，湘西柑桔产业突出打造生态、绿色、有机富硒品牌特色和优势，通过对全部果品实行统一标准、统一分级、统一包装，提升果品商品价值，并利用网站、电视、报纸等传播媒介及推介、营销会等活动方式全方位、多角度扩大品牌营销力和知名度。近两年龙山县“里耶脐橙”运用“互联网+”的思维和手段，很好的宣传推介打造了地域品牌，为湘西柑桔的品牌打造、推广和销售开辟了一条的新的捷径，使更多的果农和贫困户在全产业链上获得了收益。

促进三产融合，做强延伸经济

湘西州委、州政府始终把延伸产业链、提升价值链作为提高柑桔产业整体效益、促进贫困户稳定增收的重要抓手。多年来，大力开发果汁、果醋、果酒等系列深加工产品，使贫困户通过精深加工增加了收益。

全州现拥有亿事达、边城醋业、泸溪椪柑公司、富泰公司、保靖县喜阳集团，永顺县湘西红农业科技有限公司等10余家从事柑桔加工、营销的国家、省、州级龙头企业，初步形成了湘西自治州柑桔规模化加工企业群。

沪溪富泰公司引入了椪柑果粒橙生产线和椪柑精深加工灌装生产线投产；吉首大学食品研究院和边城醋业有限公司共同研制成功了利用“无盐香醋加工新技术”开发椪柑营养果醋饮料，这些延伸发展为湘西柑桔产业深加工注入了新的血液，取得了新的突破。同时，利用不断扩大果用物资加工规模，加快发展果袋、果箱、果网等关联产业，让贫困户在每一个产业链上获益。并通过发展集采摘、休闲、观光为一体的果游观光园，吸收贫困户参与，增加服务性收入。

做好精准扶贫，打好攻坚战役

为打赢新时期全州精准脱贫攻坚战，确保与全国、全省同步全面建成小康社会，更好的实施发展生产脱贫工程，2016年初，州、县市建立了由农业部门牵头，烟草、财政、科技等部门为成员的发展生产脱贫办公室，把产业脱贫工作纳入大农业工作，为贫困县柑桔产业发展提供了有力支持。

----整合全州涉农项目资金，重点扶持椪柑品改低改，产业基地建设，果品分级提质等项目，并大力建设标准化生产基地。

----加大对柑桔栽培的政策扶持力度和资金支持力度，促进产业扶贫的发展。各县市都根据自身的条件和特点制定了扶持政策细则。

保靖县对低产低效园改造一定规模以上，改造后果园的优质果品率达到70%以上，每亩一次性补贴500元。同时完善果园路和集雨节水窖等建设，每年建设果园路10000米以上和集雨节水窖1000口以上，果园路每米补贴50元，集雨节水窖每口补贴500元。

吉首市委、市政府对年销柑桔达8000吨以上的专业合作组织在政策扶持和申报省级示范社上给予优先考虑。柑桔加工企业收购本市柑桔达6000吨以上，且有效解决本市劳动力就业50人以上的，给予优先申报州、省级龙头企业，并优先纳入扶贫贷款贴息范围。对新修配套设施完善的柑桔贮藏库实行“先建后补”政策补贴，新修建柑桔贮藏库面积在100m2以上的每栋补贴5000元。

古丈县柑桔产业办加强培训学习，提高技术员、农民技术员素质。同时，加大对品改、低改、新扩桔园的技术支持力度，积极向涉农部门筹措资金，做好技术跟踪服务，实行专业技术人员和农民技术员相结合，乡、村、片、块技术跟踪服务包干制，提高柑桔栽培水平。

泸溪县2013年通过财政以奖代补建立椪柑贮藏库700多栋。县委、县政府坚持“出国门、进超市、建网络”方略，连续举办了五届椪柑节和两次沪溪椪柑俄罗斯推介会，开展了“沪溪碰柑中华行”活动，实施了“九大公司争出口，百名大户创市场”行动，在沈阳、西安、太原等大中城市建立20个泸溪椪柑销售窗口，与俄罗斯牡丹江万丰行果业公司、香港乐仙公司签订长期合作关系。在椪柑销售期间，制定各项销售优惠政策。同时规范化管理碰柑的分级、包装，让沪溪碰柑做到了果形一致、大小一致、口味一致，打响了“泸溪椪柑”品牌特色。

湘西发展柑桔产业助推精准脱贫的启示及经验

一是围绕解决精准扶贫“选项问题”，必须因地制宜选择脱贫致富产业。精准扶贫，产业先行。湘西是世界柑桔最佳优生区，“无霜期长、冬暖夏凉、热量丰富、无污染”的区域性生态小气候，造就了湘西发展柑桔无可比拟的自然资源优势。目前，湘西柑桔产业已经发展成熟，为精准脱贫奠定了产业基础。

二是围绕解决贫困群体“认识问题”，必须制定扶持政策引导农民发展脱贫致富产业。为了解决贫困户对发展柑桔产业认识不到位的问题，上世纪八十年代起，州委、州政府就确立了柑桔发展战略，支持引导农民大力发展柑桔产业。市县各级通过深入宣传培训、典型示范、与其他农业产业效益比较等，引导鼓励贫困户发展柑桔产业。县市根据实际也出台了一系列产业发展政策，从苗木、肥料、地膜等基础设施和物化投入方面给予补贴。这些政策措施的出台，极大地激发了贫困农民发展柑桔产业的热情，促进了产业规模迅速发展壮大，进一步夯实了产业扶贫基础。

三是围绕解决精准扶贫“技术问题”，必须创新科技服务方式，解决科技最后一公里问题。

----完善服务体系。州级成立了柑桔研究所、柑桔产业办，县有柑桔研究所、特色产业站、柑桔产业办，乡有农技站、村有协会（合作社）的服务体系格局。

----创新技术。与国家柑橘产业技术体系、中柑所、华中农大、湖南农大、湖南省农业科学院等单位合作，加快新品种、新技术的创新研发，柑桔生产技术从最初的“种得多，摘得果实就多”粗放型种植，转换到“合理种植、科学规划、提质重效”集约型种植，使湘西柑桔栽培水平在一次次技术创新变革中得到提升，贫困户得到是最新品种、最新技术。

----创新服务。通过开展了“农业生产实用技术培训”、“万名党员下基层”、“农业物联网培训”等培训服务活动，使果农和贫困户有了脱贫技能。

四是围绕解决产业扶贫“资金问题”，必须整合各类涉农资金集中发力投向产业。通过整合中省州各类涉农资金集中投向柑桔产业，形成了产业扶贫的强化合力。通过资金整合、多重机制的激励，从根本上解决资金短缺问题，做到产业有特色，扶贫有成效，真正实现精准扶贫、精准脱贫。