人口结构变化对基础教育造成的影响和挑战已经显现，这种情况成为局长、书记、校长们关注的焦点。

河北省廊坊市教育局局长、一级调研员许红伟摆出了一组数据：“当前，廊坊市义务教育阶段在校生压力最大的集中在四、五、六3个年级，每个年级平均都在9万人以上。根据‘七普’人口增长预计，2024年开始廊坊市一年级入学新生将明显减少，预计在7万—7.5万人左右，比2023年减少1.3万人以上。”

按照2028年达到义务教育优质均衡评估标准的有关规划，廊坊市需要新改扩建60所义务教育学校，问题随之而来。“一方面，地方经济增速放缓，加大财政教育投入和支持学校建设的难度较大；另一方面，按照目前人口出生率预测，2029年会出现大量校舍房屋空置。”许红伟说，“今年8月，教育部等三部门印发的《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》公布，导向很鲜明，解答了地方的困惑，就是要扩大优质资源，加大资源统筹，防止盲目建设造成今后资源闲置浪费。”

人口变化的难题在黑龙江省大兴安岭地区则有另一种表现。大兴安岭地区行政公署教育局局长刘艳斌说：“随着林区人口外流，老龄化加剧，学龄人口持续减少，办学规模呈现萎缩趋势，基础教育尤为突出。2018年学校在校学生35645人，2022年在校学生27485人，生源逐年递减1600人左右。这导致生均教育经费投入升高、师生比例偏高、办学效益偏低的问题。”

人口结构变化的教育难题是社会宏观层面的。从基础教育内部来看，教师队伍建设、普职融通是大家普遍关注的问题。

宁夏回族自治区固原市教育体育局局长赵万仓反映，农村学校教师年龄普遍偏大，城乡之间、学校之间师资不均衡的问题突出，“超编缺人”现象严重。江苏省南京市教育局一级调研员蒋希波说，受编制总量影响，学校聘用了一些备案制教师，但这类教师归属感不强，流动性较大，“一边是找的人又离开了，一边是在拼命找人，似乎进入恶性循环”。同时，缺学科教师、缺跨学科的复合型教师、缺“双师型”教师等问题同样突出。

矛盾还集中在职普融通的问题上。山东省临沂市沂水县第四中学党委书记李志刚表示，受县域经济条件、产业布局影响，县级层面职业教育得不到学生和家长认可，造成中考竞争日益加剧，家长焦虑愈发强烈，学生课业负担日渐加重。云南省昭通市鲁甸县职业技术高级中学校长戈立斌也困惑：“如何改变社会上重普轻职思想？如何让家长、学生喜欢上职业教育？”参会代表建议加大力度推动职普融通，加强新型综合高中建设，切实缓解群众焦虑。

此外，家庭教育、心理健康教育、拔尖创新人才培养等问题也被提出和讨论。

迎难而上，各地贡献经验智慧

“坐办公室里都是问题，走进基层就都是办法。”座谈会上，问题的多样性、复杂性与改革的坚定性、突破性交织在一起。各地各校迎难而上，纷纷结合地方实际想办法、找出路，用探索精神与改革智慧照亮实践的路。

针对人口问题，河南省洛阳市在中心城区采取“高中外迁、小初联动”的办法，加快补充义务教育学位。新开工7所现代化高中，今年9月全部建成投用，7所高中腾退出的10个校区全部用于义务教育阶段办学，新增约1.7万个义务教育学位，为今年小学一年级新生入学迎峰创造了条件。“但是随着波峰逐步向初中、高中传导，初高中学位需求将逐步增加，如果大量新建学校，人口过峰后势必造成巨大浪费。因此，我们建议加强对不同学段学位动态调整机制的研究，可采取‘小初高梯次补位，过峰期灵活调配’的办法，针对小学、初中、高中学位需求错峰实际，做到不同学段间校舍统筹共享，以满足各学段学生入学需求。”河南省洛阳市教育局局长于晓峰说。

在减负提质方面，贵州省黔西南布依族苗族自治州探索通过活动调整学生的学习状态，设计了跨学科的德育实践活动课程，融合了生物、地理、化学等学科知识，让学生在真实场景中解决问题。学生在教室里的时间少了，学习效率却提升了。

在家庭教育方面，广东省佛山市发布家长家庭教育需求的调研报告，目前佛山市每一所学校、每一个社区都有家庭学校，部分学校也在自主开发针对家长的线上课程……

学好用好，开展针对性的工作

座谈会奔着问题去，是为了能够对着难点改。局长、书记、校长们畅所欲言，把问题摆到了桌面上，互相交流意见、分享经验，教育部相关负责人和相关司局负责人也知无不言、答疑解惑，耐心细致地给地方传达和解释中央文件、政策的精神与细节，为地方的教育事业出谋划策。座谈会上的互动，让每一位参会代表获益良多。

河南省平顶山市第四十三中学党总支书记、校长闫晓飞表示，大家进行了务实的发言和讨论：“这是一次丰富理论、开阔视野、借鉴提升的宝贵机会，让我们受到了深刻的思想洗礼，也对我们今后的工作提出了更高的要求。”

甘肃省酒泉市教育局副局长王万平有30年的从教经历，同时也是一位“还不满月”的教育局副局长，对于他来说，这次座谈会是他第一次与教育部相关负责人面对面。“他们的解答既有思想引领，又有政策解读，让我茅塞顿开，既坚定了信心，又明确了方向。”王万平说。

山西省太原市教育局副局长尹骏对下一步如何开展工作，已经开始有了更明确的规划：“我们一定将教育部的关心和指导带回当地，传达给每一位教育人，凝聚人心，办好人民满意的教育，为建设教育强国把基础教育工作做实、做细、做好。”

国家教育行政学院进修二部主任舒刚介绍，参加座谈会的200名代表与教育部相关负责人、相关司局负责人面对面深度交流，是强化教育系统干部培训实效的务实举措和创新之举。“全国教育工作者济济一堂，探寻政策热点、直面教育难题、疏解教育焦虑，取得了良好成效，座谈产生的正效应将在各地教育部门不断延续和显现。”舒刚说。

本报北京10月25日电

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