编者按：地处我国西南边陲的云南省德宏州梁河县，是一个多民族聚居的地方，是一个种植粮、蔗、茶、烟和畜牧养殖为主的农业县。该县2012年被国务院扶贫办认定为国家扶贫开发工作重点县，经过2014至2020六年的艰苦奋斗和不懈努力，实现了全县贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫的目标。在脱贫攻坚取得全面胜利的形势下，梁河县干部群众，认真贯彻落实党中央国务院关于“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的决策部署，以扎实的措施健全防止返贫致贫动态检测和帮扶机制，建立产业帮扶稳定利益联接机制，不断加大转移就业力度，让“有效衔接”的决策部署落地生根。本期《特别关注》，让我们一起走近梁河县。

云南省烟草专卖局资金投入——曩宋关璋卑妥瓦新村

梁河县位于云南省西部，德宏州东北部，全县国土面积1136.69平方公里，辖6乡3镇，有61个村委会、6个社区，674个村民小组，全县总人口17.3万人。境内居住着汉、傣、阿昌、景颇、德昂、傈僳等13个民族，少数民族人口占总人口的36.7%。是一个以种植粮、蔗、茶、烟和畜牧养殖为主的农业县。梁河县2012年被国务院扶贫办认定为国家扶贫开发工作重点县，全县共有50个贫困村，其中深度贫困村14个，建档立卡贫困人口7931户31928人。2014至2020年全县50个贫困村全部脱贫出列，7931户31928人全部脱贫，其中2020年脱贫523户1582人，综合贫困发生率从2014年的22.53%降为0。

为认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，梁河县扎实推进各项工作有效落实。

落实落细工作责任。梁河县委、县政府持续扛实脱贫攻坚主体责任，通过召开脱贫攻坚专题会议、扶贫开发领导小组会议、听取行业部门工作汇报、深入一线实地调研等多种工作方式，不断推进巩固拓展工作，主持召开专题会议暨扶贫开发领导小组会议3次研究了12个议题，制定出台《梁河县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021-2025年）》。省级下派驻村工作队长及工作人员23人，州级39人，县级151人，大学生村官13人继续开展驻村帮扶工作。

健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，2019年就印发并实施了《梁河县致贫返贫风险救助基金管理办法（试行）》，对发现的“两类人员”实行月报制、提醒制，对“两类人员”做到应纳尽纳、应扶尽扶，及时申报、及时核查、及时帮扶，逐步实现动态清零，确保了不发生规模性返贫致贫。2020年末，消除脱贫不稳定户风险398户1666人；消除边缘易致贫户风险402户2009人。

巩固“两不愁、三保障”和安全饮水成果。 持续平稳推进教育、医疗、住房、饮水等各方面民生保障普惠性政策落实，其中教育已安排雨露计划资金330万元；农房抗震改造指标5846户已安排资金7368.76万元；水利发展已安排资金3753万元；持续推进兜底救助的各项政策，对现有的211户482人兜底户，做到了“兜稳、兜牢、兜住”。

建立产业帮扶稳定利益联结机制。编制了《梁河县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021-2025年）》，5年共规划乡村特色产业帮扶项目324个，规划资金10.54亿元；培育各类农业新型经营主体425个，其中农业龙头企业20个，农民专业合作社284个，家庭农场49个，种养大户及其他社会化服务组织72个；有158个新型经营主体与有产业发展条件脱贫户建立利益联结机制，带动户数5834户24616人，覆盖率达100%。2021年一季度，全县共整合财政涉农资金17157.4万元，认定扶贫龙头企业6家，带动户数1763户7026人；认定农村致富带头人173人，带动户数1193户5097人；有3家企业绑定7个合作社，绑定农户984户4200人，目前全县农业产业基本形成龙头企业带动发展，保证了有产业发展条件的建档立卡贫困户有1-2个长期稳定的产业支撑。

夜景璀璨的美丽县城

不断加大转移就业力度。开展返岗复工及“点对点”农村劳动力转移就业56988人，完成州上下达目标任务56100人的101.58%，其中：省外转移就业14171人，省内县外转移就业15138人，县内乡外转移就业7868人，乡内就业19811人；转移脱贫劳动力就业13279人，经过组织、协调，“点对点、一站式”转移返岗人员2973人，其中省外返岗1561人，省内返岗1412人；2021年就地开发乡村公益性岗位2499个，确保群众在家门口安心就业，增加收入。

强化易地扶贫搬迁后续帮扶。梁河县易地扶贫搬迁共搬迁1810户7659人，其中建档立卡户897户3702人，同步搬迁户913户3957人，涉及集中安置点20个。目前，20个集中安置点所有工程已全部完工竣工验收，并交付使用，搬迁群众已全部入住。全县20个集中安置点中，有主导产业的安置点20个。主导产业有粮食（水稻）、甘蔗、茶叶、烤烟、姬松茸、畜牧养殖等，897户建档立卡户中建立一户一策帮扶698户，加入新型农业经营组织20个，实现产业扶持660户2853人，推动权益受益628户，收益17.49万元，流转农村土地802.05亩，产生流转收益 30.42万元。易地扶贫搬迁897户3702人建档立卡户中，16岁以上的劳动力有2116人，通过组织转移就业、就近务工解决就业1418人，其中：省外务工324人、省内务工500人、县内就近务工439人、自主创业23人、公益岗位132人，有劳动力且有就业意愿的建档立卡户实现了户均一人就业。同时，已投入运营扶贫车间2个，分别是聚福村扶贫车间、聚缘村扶贫车间，实现了搬迁群众在家门口就有事做，在村子内就能把钱赚。各集中安置点建设村级组织活动场所20个，建立基层党组织22个、村民自治组织21个、社会组织27个、互助组织9个，有片长或楼栋长52人，设立警务室20个、调解室21个，制定村规民约21个。各级各部门组织搬迁群众开展自强诚信感恩教育180场次、生活习惯培训172场次、安全知识培训95场次、开展“道德讲堂”活动104场，搬迁群众落后的生活习惯逐渐得到改善，对党的向心力、凝聚力持续得到提升。

加大扶贫小额信贷政策落实。自2015年以来，全县扶贫小额信贷累计放贷5401户3.1466亿元，还贷1.6408亿元，贷款余额1.5057亿元，累计贴息2314.066万元，其中2021年安排贴息资金800万元；受疫情影响部分农户出现还款困难，梁河县为其办理了展期82户，涉及贷款金额395万元；对边缘易致贫人口发贷9户36万元，贷款余额36万元。

完善东西部协作动员、社会力量参与帮扶。强化《关于做好2021年上海市对口帮扶云南省项目资金计划编制工作的函（沪合组办〔2020〕36号）》和《关于印发2021年上海市东西部协作和对口支援工作要点的通知（沪合组办〔2020〕36号）》文件精神落实，加大上海市对口帮扶云南省项目资金计划编制申报工作，2021年编制完成4个帮扶项目，计划投入资金4260万元；为持续推进定点帮扶工作同乡村振兴有效衔接，2021年3月中旬，州人民政府主要领导带队向中国有色集团做专题汇报，请求支持，汇报涉及资金1018万元，涉及项目4个，通过汇报争取资金，强化定点帮扶力度。

不断加大扶贫项目资产后续管理。梁河县2016—2020年共投入各类扶贫领域资金183246.97万元，共实施扶贫项目1127个。2020年11月20日梁河县扶贫开发领导小组办公室关于印发《梁河县扶贫资产后续管理规定办法（试行）；2021年3月26日召开了梁河县委、县政府脱贫攻坚专题会议暨2021年梁河县第3次扶贫开发领导小组会议，安排部署了梁河县扶贫项目资产后续管理工作。移交后的资产，将由行业牵头部门和资产管理主体，逐项登记明确资产权属及资产的管理权、使用权、收益权，实行双台账管理，确保扶贫资产管得实、用得好、有效益。

通过不断努力，梁河县在巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴中探索出了有效的做法和经验。

“基金+提醒”消除致贫返贫风险。梁河县于2019年率先出台《梁河县致贫返贫风险救助基金管理办法》，开展了救助工作，从2020年起，县财政每年投入100万元作为引导资金，鼓励社会组织、企业、法人、机关干部和公民捐资，共筹集到风险救助基金370万元，现已发放了两批，涉及农户81户329人，金额47.9万元。2021年开始实行“两类人员月报制”，3月实行提醒制，以《提醒函》的方式，将“两类人员”的情况发送到单位及帮扶责任人，函请挂包单位、帮扶责任人统筹帮扶力量，按照“一户一策”的要求制定帮扶措施，启动帮扶机制，消除致贫返贫风险。截至目前，发出了提醒函45份，涉及单位45个，涉及帮扶责任人44人、农户73户295人。通过基金注入筑起致贫返贫风险堤坝，提醒告知及时瞄准问题“靶心”，有效将致贫返贫风险消除在萌芽状态。

“三种模式”壮大村集体经济，接续推进乡村振兴。一是探索出了“捆绑”模式。通过“党组织+龙头企业+产业基地+专合组织+农户”的模式，将党组织深度嵌入农业发展，在调整优化农业产业结构的同时，壮大村级集体经济，反哺基层组织建设。聚焦重大产业项目，通过搭乘规模化蔬菜种植、畜牧养殖龙头企业“高速列车”，着力提升流转土地及农村劳动力输入组织化程度，让群众实现“流转土地+就地务工”的双重收入，形成“村富+民富”的良好局面。二是探索出了“搭车”模式。立足本地产业发展优势，由村级党组织组建经济实体，将股本注入到支柱产业发展上，有效搭乘发展红利快车。以县内粮、蔗、茶、烟、畜等产业大村、强村为主阵地，紧抓产业优势，依托农民专业合作社，推行“资源变资产”“资金变股金”“农民变股民”模式，通过“固定分红+收益分红”，既带动农户致富，又实现村级集体经济增收。三是探索出了“服务”模式。鼓励基层组织以市场为导向，瞄准市场需求，利用现有资源积极成立公司或合作社，提供社会公共服务，推动农村垃圾治理、农贸市场管理、厕所革命等乡村振兴的难点、重点、热点领域，助力基层治理，获取服务性收入，不断补充完善壮大集体经济渠道。

下一步，梁河县将开展好示范乡、村、美丽自然村创建工作。争取创建9个示范乡，每个乡镇至少创建2个示范村，每个村至少创建2个自然村。全县以乡村产业工程、建设工程、人才培育工程、乡村治理示范工程为抓手，持续巩固拓展脱贫成果，平稳实施乡村振兴工程，有序推进脱贫攻坚巩固与乡村振兴有效衔接。

（作者单位：云南省梁河县扶贫办）

《中国村庄》杂志 第5期