201*年农业综合开发工作总结

在上级开发、财政部门的大力支持和指导下，在县委、县政府的领导下，我县认真贯彻落实农业综合开发的各项方针政策，坚持科学发展观，以农业增效、农民增收为目标，精心组织，扎实推进，认真实施，经过一年多的工作，我县全面完成年度开发任务。现将有关情况总结汇报如下：

一、开发任务、投资及项目完成情况（一）开发任务及投资

201*年度土地治理建设任务4万亩，总投资1760万元，其中财政资金1280万元，分两个项目区：1、沿芦项目区开发任务3万亩，其中沿河镇2万亩，芦沟镇1万亩，范围涉及沿河镇沿港、向阳、长新、东兴、天美五个村，芦沟镇的裴西、联星、大同、双河四个村；2、上冈项目区开发任务1万亩，其中上冈镇0.5万亩，冈西镇0.5万亩，范围涉及上冈镇的学滩、益民两村，冈西镇的肖荡村。

201*年两个产业化经营项目：1、江苏恒通食品有限公司调理蔬菜出口深加工项目，总投资430万元，其中财政资金200万元；2、盐城方圆禽业公司百万只蛋草鸡养殖基地项目，总投资420万元，其中财政资金200万元。

（二）项目完成及验收情况

截止3月底，我县按计划完成以下建设内容：新建排涝站4座，改造排灌站5座；新建直升门、人字门闸共13座，改造闸5座。新建桥梁74座，涵洞672座。新建混凝土防渗渠1.1公里。购大型收割机4台，小型收割机3台，插秧机45台。新筑机耕路52.5公里，植树21万株。举办农业综合开发管理干部、管理人员培训班三期，举办水利、农业、农机、畜牧、林业，财务等知识培训班五期，培训4000人次。

5月8～9日，县开发局、财政局有关人员组成的年度项目验收组对201*年度项目建设情况进行了初步验收，5月14日，市年度项目验收组又对我县年度项目进行了复验。年度土地治理项目工程均按计划全部完成，个别工程内容、规格有调整变更的，都按程序履行变更手续。存在的不足主要是个别镇村林网项目因道路施工影响栽植，有的村树苗成活率低。5月中旬以来，我县狠抓项目存在问题的整改，目前，所有项目尾工及存在问题都整改完成。

（三）201*、201*年项目整改情况

我县201*、201*年两年度开发项目，都顺利通过省市检查验收，同时，省市也指出项目建设中存在的个别问题，特别是201*年度在市级验收时，机耕路项目和方圆和华德公司产业化项目个别建设内容有少量尾工，在我局的督查下，有关镇和单位进行突击，于当年6月底全部完成。其中，华德公司去年和江苏森达集团进行整合，在县开发区内合资建立了森达生物工程有限公司，公司年度项目中的部分设备也移至新公司投入运营，目前公司效益良好。

二、项目实施取得的成效

实践证明，农业综合开发项目的实施，使项目区在以下几方面取得明显的成效：一是改善了农业生产基础条件。项目区规划和建设坚持高起点、高标准、高效益原则，实行沟渠田林路统一规划，田容田貌全面治理，桥涵闸站配套齐全，集中80%的项目资金用于泵、闸、桥、涵、路等农业基础设施建设。项目区初步建成了以排灌水系为主线，机耕道路为骨架，泵闸桥涵相配套的优质稻米生产基地。达到了年增产粮食420万公斤，油料60万公斤，新增农业总产值805万元，农民纯收入总额增加960万元的效益目标。目前，沿河、芦沟、冈西等镇项目区内已呈现出路相通、桥相联、闸站配套，田平整，林成网的新面貌。沿河镇沿港、向阳等村，地处我县上游，每年汛期洪水位居高不下，防洪排涝任务相当严峻。今年新建苏排Ⅱ型排涝站2座，增加排涝流量6立米/秒，新建、改造防洪闸7座，圩区防洪能力由5年一遇提高到30年一遇。芦沟镇裴西、联星、大同三个村，经济条件薄弱，交通十分闭塞。十年前就已筑好长6.5公里的路基，因穿越20多条沟河，一直未能贯通，几千村民望眼欲穿，今年仅在这一条线路上就安排22座桥，6.5公里砖碴路，村民们喜笑颜开，说农业开发圆了我们多年的通车梦。二是加快了农业结构调整。

年度开发坚持“以开发促调整，以调整促增收”的思路，充分发挥农业综合开发资金优势，大力支持和推进农业产业结构调整，根据资源比较优势，着力培育主导产业和主导产品，建立了一批区域特色明显的优质高效农产品生产基地。冈西、上冈镇在项目区大面积推广优质饼干小麦，全部实施订单销售，每公斤小麦比常规小麦高0.20元，亩平增产20%以上，亩平增收180元。沿河、芦沟两镇项目区大面积推广种植水稻扬粳9538、徐稻3号等优良品种，均获得好收成。沿河镇“嘉汇牌”有机大米已打入上海农工商超市。项目区内普及机插秧栽培技术，既减轻了劳动强度，又增加了产量。大力推广测土配方施肥新技术，既保护了生态环境，又节约了投入成本。项目区已成为全县优质粮生产基地和先进农技推广、新品种试验示范基地。三是突出扶持了龙头企业。盐城方圆禽业有限公司按照项目可研报告和实施方案，认真实施百万只蛋草鸡养殖基地项目，高标准建设草鸡育雏室、示范养殖基地和饲料厂项目，同时，聘请专家教授和农林部门的技术人员定期举行养殖技术培训班，向农民提供苗鸡和养殖技术、病疫防治疫苗和药品，与养殖户签定购销合同，按保护价收购成鸡，确保农民每只鸡净赚1元钱。在去年禽流感发生期间，全县草鸡价格大幅下跌，公司仍按保护价收购，保证了养殖户的利益，有力地促进了冈西镇及周边镇草鸡产业的发展。

江苏恒通食品公司是我县201*年农业综合开发立项扶持的国家级产业化经营项目建设单位，经过当年农业开发项目资金的投入，公司一跃成为省级农业产业化重点龙头企业，其主产品水煮藕、水煮混合菜产销两旺，去年“恒美牌脆藕片”获得了绿色证书，今年又被评为“全国三绿工程畅销品牌”称号，预计今年将实现销售收入1亿元，利税800万元，带动农户近万户。随着今年“调理蔬菜出口深加工”项目的竣工投产，将有力地带动全县蔬菜生产向深加工、规模化、外向化方向发展。四是推进了招商引资和社会主义新农村建设。农业综合开发项目建设，带动了农村中心村建设和招商引资项目推进，有效地促进了社会主义新农村建设，冈西镇肖荡村、芦沟镇联星村被确定为社会主义新农村试点村，两村将农业综合开发项目区道路作为中心村的规划道路，高标准实施，全村面貌焕然一新。由于改善了农业基础生产条件和交通条件，项目区成为外地客商兴办龙头项目的首选地。无锡一客商看中沿港村完善的基础条件，投资8000万元兴办集乳鸽饲养、加工出口为一体的生态农业型企业，项目区逐步形成了村村有项目，户户忙致富的喜人景象。

三、主要工作做法和体会

在年度农业综合开发工作中，我县坚持贯彻国家农业综合开发的原则和指导思想，以改造中低产田，改善农业基础条件，提高农业综合生产能力，改善生态环境，发展优质高产高效农业，增加农民收入为目标，主要做了以下几方面工作。

(一)强化领导宣传，坚持责任到位。

一是舆论先导。充分利用各种会议、简报、电视、电台等舆论工具，广泛深入地宣传农业综合开发重要性和必要性，使广大群众充分了解开发、关心开发、支持开发，在全县造浓农业资源开发工作的舆论氛围，促进了开发工作的有效开展。沿河镇今年开发任务重、投入多，镇政府下大力气层层宣传发动，多次召开项目区干群会议，集镇周围先后张贴悬挂宣传标语百余条，极大地激发了广大干群积极参与项目建设的热情，保证了项目建设中出劳、出资等配套工作的落实。二是强化领导。县委、县政府高度重视、十分关心和支持农业综合开发工作，成立了由县委、政府分管领导为组长，各相关成员单位组成的领导小组，全面负责农业综合开发各项工作。主要负责同志经常深入项目区调研和检查工作，对开发工作提出具体要求，分管领导更是亲自参与开发项目的指导工作，经常召集县开发局、财政局了解项目实施进展情况，深入到基层检查工作；项目区各镇都把农业综合开发工作作为农业和农村工作大事，抓紧抓好。三是落实责任。县政府把农业综合开发项目作为政府农业重点工程，实行年度目标责任考核制；县开发局、财政局分别与项目乡镇及有关部门层层落实责任，分工到人，确保农业综合开发工作有条不紊地开展。

（二）认真调研论证，坚持科学立项。

在项目规划和实施过程中，注重项目前期工作：一是围绕区域特色科学规划。根据我县区域地理、土质水源等特点，进行总体规划，将全县项目区具体分为沿荡、沿冈和内圩三大区域，按照“沿荡特水、沿冈特经、内圩畜禽”的产业发展思路规划开发项目，专门组织水利、农业、农机、林业等方面专家，针对不同类型区域，不同类型作物结构布局，采取针对性措施，配套相应工程建筑物，充分发挥工程效益。二是围绕主导产业择优立项。针对各地区域自然和资源优势，加大对培植主导产业和优势农产品力度，精心编制“十五”农业综合开发支持主导产业发展实施计划，对那些市场潜力大、效益好的优势产业和优势农产品实行优先立项，重点扶持。三是围绕项目进库认真编制。按照国家农业综合开发操作规程建立项目库，要求项目建设单位围绕主导产业，立足资源优势，编制项目建议书，坚持年度项目从项目库中调选。四是围绕民主决策及时公示。为提高项目规划的科学性、合理性，减少和杜绝在实施过程中的项目变更，及时将项目规划在项目区进行公示，广泛征求群众意见。沿河镇201*年项目原计划有一条路涉及到5户拆迁，项目公示后，部分群众不同意，县开发局和该镇负责项目规划的同志多次到现场查勘，调整了方案，在村民代表会上一致通过。（三）严把重点环节，坚持规范管理。

项目建设是手段，管理是关键，管理出效益。加强项目管理，是加快项目工程实施进度，全面提高项目建设质量的有效途径。在年度项目建设中，严格执行国家农业综合开发项目及资金管理暂行规定，不断强化项目及资金管理工作，做到建管并重，确保项目工程长期发挥效益，努力提高我县农业综合开发工作整体水平。一是严把开发立项关。在项目总体规划上，我们始终坚持高起点、高标准，坚持集中连片、规模开发和综合治理的开发原则，对那些培植主导产业、优化结构调整、具有增产潜力和符合资金投向的项目优先选进县级项目库，并报市筛选。二是严把计划执行关。从年度开发规划制订、初步设计和实施方案的编制上报，至下达计划、组织实施，直至竣工验收、工程移交、管护落实等，都按项目管理要求执行，一丝不苟，一着不让，环环紧扣。在项目区规划阶段，开发局有关人员多次深入农村摸情况、定线路、排项目，根据建设高标准示范区的要求，全面规划、统筹安排。为把计划排细、排实，带着地图、皮尺，一道河、一条沟地丈量，把桥梁、闸、站细化到规格型号；在扩初设计和计划上报前，又和财政局一起对工程项目逐一进行卫星定位，以后凡发生工程内容、地点、规格型号等变更的必须按程序履行报批手续；三是严把资金管理关。

项目资金能否及时足额到位是完成项目任务的关键所在。在资金管理上，财政部门坚持专人、专户、专款、专用的“四专”原则，全面实行县级财政报帐制，完善资金管理制度；在资金使用上，坚持按工程进度拨款，并实行县级报帐制。在配套自筹资金方面，坚持把自筹资金先拨到县财政专户上，而后统一下拨到项目的建设单位，同时，还要层层签订有偿资金偿还合同，落实还款措施。四是严把施工质量关。按照项目管理要求对中沟以上水利工程建筑物实行县统一招投标，要求施工单位必须具备农水工程施工资质，为保证工程质量和工程移交、管护措施落实等后续工作奠定了基础；在项目实施中，实行工程质量全程监管和盐城市天平监理公司签订委托监理合同，和监理单位一起做到项目地点确定、关键部位施工、竣工验收三到位，凡发现项目实施中有质量问题的一概责令返工，并从严处罚，有效地杜绝了偷工减料和劣质工程现象发生。五是严把项目验收关。项目实施结束后，在各镇在自验的基础上，组织县级检查验收，开发局领导小组成员，对所有项目逐项检查，涵洞一个一个数，防渗渠一段一段量，在完成数量的同时保证质量，发现不符合要求的责令整改，在通过县验收后向市申请检查验收。六是严把工程管护关。在坚持高标准、高质量建设各项工程的同时，要求所有工程一完工，项目建设单位就必须与收益单位办理产权移交手续，做到“一建就管”。按照“谁收益、谁管护”的原则，健全管护制度，明确管护责任，落实管护人员，使我县工程管护工作走上良性循环的轨道。据统计，我县项目新建工程完好率达95%以上，确保了项目工程长期发挥效益。

（四）依托科技支撑，坚持绩效并重。

我县把引进科学技术和推广科技成果作为农业综合开发一项关键性措施来抓，通过采取多种科技措施，努力提高农业综合开发项目科技含量，提高项目区农民科学种田水平，增加农民收入。

一是加大新技术、新品种引进推广力度。我县在项目区引进和推广了节水防渗、蔬菜无公害设施栽培、饼干专用小麦种植、水稻机插秧、盐阜草鸡育雏与饲养、水产品高效养殖等18项技术。促进了科技水平与效益的提高。

二是加大与科研院所的技术合作力度。把科研院所作为农业综合开发项目的技术后盾，依托其技术优势，把我县项目区作为科技成果的“孵化器”，促进科研成果的转化，变技术优势为商品优势和经济优势。每个重点示范项目都要求有一个市级以上科研院所作为技术指导单位。冈西镇依托省农科院的技术优势，把项目区建成了国家“863”计划“两优培九”水稻两系杂交中试基地。

三是加大项目和实用技术培训力度。为及时熟练掌握国家农业综合开发新方针、政策和业务要求，农业综合开发项目建设管理水平，多次采用集中与分散相结合的办法，加强对项目单位管理人员的业务培训，努力提高项目管理人员业务水平，为项目建设、管理打下坚实基础。同时，通过广播、电视、印发资料等形式，积极向项目区农民群众宣传农业开发政策、推广科技新成果，通过举办项目区群众培训班，先后进行了测土配方施肥、旱育稀植等实用技术培训，使项目区农民科学种田水平大大提高。

（五）围绕调整主轴，坚持标准生产。

坚持围绕农业结构调整这根主线，积极培植主导产业。围绕建设放心基地、放心工厂、放心市场“三放心工程”目标，本着扶优、扶大、扶强的原则，通过制定农业标准化体系，加大对产业化龙头企业和优势农产品基地的投入力度。一是加强标准化基地建设。从生态环境、生产技术规程和产品质量三个方面进行系统建设，创建无公害产品、绿色产品品牌，从源头上保证农产品加工质量。恒通公司水煮藕原料全都来源于通过无公害认证的沿荡地区。沿河、芦沟两镇项目区被省评为无公害大米基地。二是加强标准化企业的认证。根据龙头企业的生产技术状况、管理水平以及企业规模等实际情况进行分类指导、择优立项，按照国家标准和行业标准，进行技术改造，努力提高技术装备水平，完善产品的检验、检测系统，提高优质产品的比重。恒通公司生产规程通过了IS9000认证，“恒美牌脆藕片”获得绿色证书，去年又被评为“全国三绿工程畅销品牌”，目前我县正在指导企业进行HACCP论证；“盐阜牌”草鸡成为苏北唯一的一家获得上海市场准入的免检家禽。

（六）改革用资程序，坚持县级报帐。

实行县级财政报帐制，是加强项目资金管理的一项关键性措施，尤其是为工程招投标创造了良好的条件。我县在总结以往资金管理经验的基础上，对报帐程序、方法、报帐凭证管理、报帐拨款条件等方面进行了进一步完善。项目资金到达农发专户后，不再拨至乡镇财政所，直接拨至工程中标单位或施工单位，有效地避免了挪用、截留项目资金现象的发生。

四、存在问题及打算

我县六期项目建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要表现为：一是扶持主导产业还不够，有待进一步做足；二是绿化成活率偏低。有待进一步补植。三是项目形象不够突出，有待进一步提高。四是农业产业化项目抗风险能力还不强，规模小，有待进一步扩大。我们将以国家和省农业综合开发项目验收为契机，在总结经验教训的基础上，通过扎实有效的工作，努力把我县农业综合开发工作做得卓有成效。通过农业综合开发，不断改善我县农业生产基本条件，改善生态环境，造福项目区人民，为我县农业综合开发工作再登新台阶奠定良好的基础，为建设社会主义新农村作出积极的贡献。

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