【“营商环境”是指在一个国家或地区创办和经营企业的难易程度，主要包含企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件。近年来，我国积极推进营商环境改革，各地纷纷出台一系列政策举措。文章将对中国营商环境主要评价指标进行解读，介绍国内营商环境现状和先进城市的经验做法，使读者对现阶段我国营商环境评价指标体系有更直观的认识。】
指标解释：
获得电力指标主要考察从用电报装至装表通电的整个流程，包括用电报装、供电方案答复、设计审查、中间检查、竣工验收、装表接电等六个环节，主要考察获得电力程序、时间、成本，供电可靠性和电费指数透明度。
指标具体分析：
环节，仅为实际企业与外部各方的交互环节，不包含供电公司或政府部门的内部流传作业等流程。
办理时间，主要为企业带齐所有正确文件或准备工作后，供电公司办理业务的承诺时间(不包含企业由于自身原因或其他企业内部因素所导致的延误时间)。
费用，主要为企业首次申请报装业务与供电公司、政府部门所收取的各项费用(不包含企业内部线路施工或来购材料等费用)。供电公司或政府机构等部门收取的业务费用，主要包括政府机构办理审批手续及道路挖掘许可、用电申请、中间检查以及所有新装所需要的费用。
供电可靠性及电费透明度，主要包含辖区企业系统平均停电持续时间SAIDI-1以及系统平均停电频率SAIFI、供电公司监控停电和恢复电力所采用的工具、外部监管制度措施、限制停电的财务威慑措施、电费是否易于企业获取等。
各地改革先进经验及做法：
上海浦东新区“获得电力”第一
2020年以来，国网上海浦东供电公司以上海公司FREE办电核心理念为指导，坚持“九更”服务承诺与“阳光业扩”服务方案，扎实推动“五新、五优”改革举措落地，全年完成接电容量276.28万千伏安，同比增长27.68%。还积极配合上海公司，圆满完成世界银行营商环境“获得电力”指标测评，并首次作为单独参评个体，参与国家级新区“获得电力”评比。
在2020年4~9月份的世界银行和国内营商环境评价工作期间内，浦东公司营销部牵头成立了浦东公司DB2021营商环境评价工作小组。小组成员积极参加迎评工作，密切关注世界银行动态，完成问卷与问题的翻译与回复指导工作，配合浦东新区政府完成相关行动方案中涉及“获得电力”的部分，同时配合上海市委督察室营商环境督察与专家、客户代表座谈工作；全面梳理高、低压全量清单，准备典型案例，完成数据核验及现场影像、工作记录、客户感受等佐证材料的收集工作；学习借鉴以往的填报经验并积极参与国家发展改革委组织的在线培训，深入研究填报策略。
此外，浦东公司营销部还通过蒲公英共产党员服务队，深入企业、社区等宣传推介，提高改革举措和工作成效的知晓度。
2020年9月22日，在上海市公司领导和上海市公司营销部带领下，选派答题团队4人、现场支撑3人赴东怡大酒店共同完成历时9个半小时的现场填报和答题，助力营商环境评价工作的开展。
2021年2月8日，位于浦东新区合庆镇康健中心10千伏临时施工用电顺利送电，距离用户提交用电申请仅用了短短5天的时间。接到用电申请后，浦东公司为该用户开启了“绿色通道”，以“阳光业扩先接入后改造”的方式制定了备用方案，确保了送电的万无一失。2021年3月24日，世茂滨江小区A栋地下车库充电桩业扩项目正式送电，项目为小区新增了9个九表位电表箱，缓解了小区充电桩接电难的困境。
此外，浦东公司为周浦医院等防疫单位开设用电增容绿色通道，减免费用618万元。严格执行阶段性降低工商业电价政策，惠及12.94万户，累计减免电费7.79亿元。倾力打造民生工程，完成上海首家流动餐车示范工程，3天完成新周浦夜市电力接入。开展“电力经济指数”“心安指数”研究，服务政府全景监测和政策调整。积极配合临港新片区公用事业配套机制改革创新，完成临港首条中运量T1线等项目接电，商汤科技数据中心项目率先试点临电租赁服务。
下一阶段，浦东公司将持续打造“FREE+”办电品牌，以高标准、严要求将世界银行“获得电力”改革成效全面拓展至高压用户，助力浦东新区民生和经济高质量发展，助力“获得电力”指标再提升，优化电力营商环境工作再上新台阶。
广东：“获得电力”水平世界先进南沙首创“拿地即开工
根据国家发改委营商环境评价体系，广东自贸区广州南沙新区片区委托第三方进行模拟评估，南沙区“获得电力”在国内处于领先水平，在世界达到先进水平，努力打造粤港澳大湾区“获得电力”示范区。
据悉，南沙供电局不断推陈出新，创新开展明珠湾区“3+”片区开发模式，即“规划+建设”结合、“临电+永电”结合、“供电+综合能源”结合，为片区开发建设和招商引资客户“获得电力”提供全旅程、全系统化、全智能化服务。
为了进一步强化电网规划的前瞻性，南沙供电局在明珠湾横沥岛尖做试点，探索“规划+建设”结合。在电网规划阶段，政府部门与供电企业共享区域开发建设和招商引资信息；在土地平整阶段（一级开发）结合规划提前部署临电变压器，把电直接送到客户门口；在企业开发阶段（二级开发）即可从周边临电变压器就近接入。这些做法有效地实现电网“等待”客户，缩短了客户办电时长，降低了客户获得电力成本，实现了全国首创的“拿地即开工，插电式服务”模式。
目前，明珠湾横沥岛尖已建成类似插口52个，国际金融论坛（IFF）永久会址施工建设项目便是通过独有的“插电式服务”，迅速完成2台500千伏安临时用电接入。
南沙供电局相关负责人表示，南沙还积极服务碳达峰、碳中和战略，推动光伏发电项目开发建设和并网消纳，推进绿色电能替代，探索储能技术应用，努力打造粤港澳大湾区“获得电力”示范区。
浙江：杭州电力发布数智营商环境八大举措推动杭州“获得电力”媲美迪拜、东京
今年9月8日召开的国务院常务会议明确，将杭州等六个城市作为国家首批营商环境创新试点，对标国际先进水平，更大力度利企便民，其中“获得电力”指标是重要评价维度。
为此，国网杭州供电公司锚定“零上门、零审批、零投资和省力、省时、省钱”目标，不断深化改革创新，将数字技术深度融入“获得电力”服务全业务、全流程，系统构建“数智用电营商服务新生态”，打造“阳光智慧办电数智服务在‘杭’”品牌，发布“数智用电营商环境再提升”八大服务举措，赋能“环节最少、办电最快、成本最低、政策最优、服务最好”的“五最”用电营商环境再升级。
数智“八大举措”看齐国际一流营商环境标准，包括小微企业办电环节压减至2个，比肩日本等国际最优城市；接电时长进一步压减至7天，与世界银行认定的最佳实践阿联酋一致；全地区和城市供电可靠性分别提升到99.99%、99.999%，超越世界银行确定的满分水平。
“今天向社会发布的八大举措可谓‘真金白银’，价值近6亿元。”国网杭州供电公司营销部主任张伟峰介绍，比如，低压用户接入容量上限从160千瓦进一步放宽至200千瓦，每年可以为300家小微企业节省办电成本约5000万，又比如杭州省内首创的大中型企业10（20）千伏延伸投资界面，实现“厂家门口”接电，仅这一项至少可以为企业节约投资5亿元。
除了“高含金量”，此次发布的数智八大举措还有更多“黑科技”。借力政企数据融通共享，实现水电气过户与不动产登记联动办理，每年将让杭城百姓少跑腿10万次；“刷脸办电”，让客户再也不怕忘带证件；区块链电子印章在线签署合同让企业办电全程“零跑腿”；“5G+量子”等自动化技术，推动电网“秒级”自愈；“光伏大脑”等数智平台，支撑清洁能源和储能规模化发展。
近年来，国网杭州供电公司坚持打造“阳光智慧办电数智服务在‘杭’”品牌，实施118项改革措施，不断提升客户办电的便利性、满意度和获得感，在2020年国家发改委组织的对80个城市和18个国家级新区的营商环境评价中，杭州“获得电力”指标入选标杆，首次晋位全国第4。
山东实现“房产＋用电”联合过户一网通办
6月16日，家住山东省泰安市泰山区万岳华府的张女士接到供电公司工作人员的电话，被告知已办理完成了用电更名过户业务，15日刚在行政服务大厅办完房产过户手续，次日就完成了用电更名过户，这让她很高兴，也很满意。目前，山东省16市已经全部实现“房产+用电”联合过户一网通办。
以前，市民在办理不动产和用电过户业务时，需要先到当地不动产登记大厅办理不动产过户登记，取得不动产权证书后，再到供电营业场所办理用电过户，需跑两个大厅，提交两套申请材料，往返多次才能将相关手续办结。现在，“房产+用电”联合过户一网通办，实现了数据多跑腿、群众少跑腿。
据介绍，客户在不动产中心办完房产过户业务后，不动产登记平台每天会将房屋产权地址、联系电话等信息数据推送到政务信息共享平台。电网企业每天定时从共享平台调取联合过户信息，同时将房产坐落位置与供电单位对照关系进行匹配，生成预受理工单，由相应的供电营业窗口人员与客户电话核实信息后生成正式工单，实现客户“房产+用电”更名过户联合办理。
近年来，山东省把“简化获得电力”作为优化营商环境的10个专项行动之一，成立了简化获得电力专项行动专班，由省能源主管部门、国网山东电力共同牵头，建立省能监办、住建、交通、公安等部门参与的协调联动工作机制。国网山东电力与政府相关部门积极沟通，打通了省、市、县各级政务数据平台与供电企业的数据共享通道，供电企业可实时获取在线验证营业执照、身份证件、不动产登记、规划审批等9类用电业务办理信息，实现了客户用电“网上办”、电力接入工程行政审批“一链办”、居民客户用电“零证办”，为客户提供便利、快捷的用电服务。“房产+用电”更名过户联合办理业务让群众办事“只进一扇门，最多跑一次”的工作目标，整个过程简单、便捷、高效，受到办事群众的广泛好评。
福清“获得电力”：实施新时代电力“双满意”工程打造一流电力营商环境
福清市认真贯彻落实省发改委《全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境行动方案》，电网企业大力实施新时代电力“双满意”工程（客户满意，党和政府满意)，合力打造“环节更少、时间更短、成本更低、服务更优、供电更可靠”的一流电力营商环境，取得积极成效。
一、办电更便捷
一是实现房产联动过户。在市民服务中心开通房地产过户联动窗口，实现房产联动过户、无需等待。
二是贯通电子证照平台数据。福清市发改局牵头，依托政务服务平台，推动电子证照应用。企业用户办电，营业前台通过业务系统直接调取政府网“电子证照”平台的营业执照、规划许可证等信息，无需用户额外提供，实现“一证受理”。
三是打通电力工程占、掘路审批绿色通道。福清市发改局牵头，结合审批服务标准化，出台《电力工程绿色通道审批工作方案》，对政府及社会投资的10千伏及以下电力工程占、掘路施工并联审批，时长由15个工作日压缩至3个工作日。
二、用电更省钱
一是提速办电流程。高、低压客户用电报装环节分别由4个、3个压减至3个、2个，1000千伏安及以下项目供电方案免审批；高压项目全流程平均办电时长47.56天，低压项目全流程平均办电时长2.99天，同比分别下降9.7%、6.3%。
二是延伸投资界面。10千伏及以下电网原则上对客户无条件放开接入；充电桩及电能替代项目，延伸电网投资界面至客户红线，2021年累计为客户节约办电成本2232万元，实现办电普降20%以上。
三是降低用电成本。2021年1-8月，市场化交易电量达26亿千瓦时，平均降价0.0195元/千瓦时，帮助1038家企业减少用电成本超5000万元。
三、服务更智能
一是数字赋能业务。大力推广“网上国网”电力APP，截止8月，实现119个用户受电工程在勘察现场直接用PDA完成供电方案编制，21项用户受电工程实现竣工“云验收”。
二是整合服务资源。打造政府、社区、电网企业无缝对接的“三个一”（一个供电网格长、一个片区经理、一个社区网格长）一体化服务体系，形成网格化综合服务模式，实现从申请到送电全流程“一站化、管家式”服务。
三是挖掘数据价值。利用电力大数据开展春节用电能力、散乱污企业用电监测、规上企业用电分析及“千名干部进千企”用电监测等工作。依托电力数据提供金融支持，促成5家企业通过“电e票”贴现27笔，合计金额2.63亿元；帮助22家企业成功申请“电e贷”，预授信金额665万元。
四、供电更可靠
一是加快电网建设。福清市发改局牵头，成立电网建设领导小组办公室，出台《福清电网高质量发展超越三年行动计划》，2021年-2023年安排电网建设资金18.1亿元（“十四五”规划电网投资36亿元），其中2021年5.6亿元。截止8月底，已完成电网投资3.9亿元,户均配电变压器容量3.59千伏安，较2020年底增长2.3%，达到省内领先水平。
二是推广带电作业。在电网企业组建带电作业“特种部队”，所有施工作业“能带电不停电”，推广“先复电、后抢修”，不停电作业化率达83%、位居福州地区首位，停电时间降至3.13小时、同比下降27%。
三是推动技术革新。大力推广HPLC智能电表，目前已改造23万客户，覆盖率超过40%，初步实现用电故障自动研判、抢修服务主动发起。
下阶段，福清市将认真落实省发改委有关工作要求，深入实施电力营商环境优化提升行动，电网企业加快推进新时代电力“双满意”工程，倡导“五心”（用心、贴心、舒心、省心、放心）服务理念，推行“三省、三零、三定、三化”十二类服务举措，不断增强用电企业和人民群众对电力服务获得感和满意度。
一、“三省”服务
1.更省力。全面推进政电信息互联互通，推动电子证照库与电网企业业务系统互通，做到线上调用8类电子证照，实现房产+电表联动过户服务、企业客户办电“零证启动”，年内实现企业客户办电“免提资”。
2.更省时。将高压单电源供电客户的电网企业办电环节，由现有的22个工作日压缩至17个工作日内，高压双电源客户由现有的32个工作日压缩至19个工作日内；将低压居民、低压非居民用户全过程办电时间，由现有的5个、20个工作日，分别压减至2个、13个工作日内。
3.更省钱。推广“用电工程整体租赁”模式，提供“共享电工”“智能运维”“用电保险”服务，同时扩大市场化交易规模，年内将交易电量提升至50亿千瓦时，帮助企业减少用电成本1亿元。
二、“三零”服务
1.零上门。推广线上办电渠道，依托“互联网+”打造“数字办电”新模式；构建“流动营业厅”上门服务队伍，新装、增容等业务“一证启动”,实现简单业务一次都不跑。
2.零审批。协同相关部门、企业，进一步优化电力工程占、掘路施工审批程序,实现电力工程长距离占掘路免审批或实行备案制,进一步压缩工程建设时长。
3.零投资。对所有160千伏安及以下小微企业执行低压接入，由电网企业负责出资建设到客户用电表箱，并全面覆盖城市、农村地区，实现低压用电“不花一分钱”。
三“三定”服务
1.定人。电网企业选聘14名优秀年轻业务骨干,下派到14个供电所,担任客户服务专员,常态化对接、走访供电所辖区内企业，树立“干部强不强，关键看服务”的鲜明导向。
2.定期。每月组织“百千万”客户大走访，主办人员每月至少到包靠企业走访调研一次，开展企业经济、科学用电问诊，为星级客户免费开展预防性试验，提高供电可靠性。
3.定制。打造企业全寿命周期服务链条，推出“用电无忧”个性化定制服务。在四大园区推广“1+2+3+4”用电服务，实现“办电不出园区”，实行“预约上门”“驻点服务”，做到响应提效、服务提质、项目提速、满意提升。
四、“三化”服务
1.数字化。运用电力大数据，提升企业、特别是中小微企业融资便捷度。与商业银行合作，为客户提供低成本、低门槛、方便快捷的融资渠道，力争促成企业通过“电e票”贴现3亿元、“电e贷”授信金额超过1亿元。
2.智能化。在电网企业上线“阳光业扩”平台，年内实现“一键式供电方案”应用。试点“网上国网”APP与“e福州”APP账号互联互通，提供政企多渠道线上电力服务。协同公安部门建立个人可信身份认证渠道,实现居民刷脸“零证办电”。
3.人性化。倡导“把客户当作亲人朋友”的理念，全面推行“十个不准、十项承诺”，每周开展法规宣贯、警示教育，探索建立“码上监督”供电服务网络监督举报平台，不断增强客户的获得感、满意度。
晋中市持续优化用电营商环境“获得电力”省钱又便利
“获得电力”是衡量用电营商环境水平的重要标尺。近年来，在优化营商环境改革工作中，山西省晋中市高度重视人民群众和企业用电需求，不断优化办电手续，降低办电成本，减少停电时间，积极推进“三零”“三省”服务，全面提升客户“获得电力”便利度。
国网晋中供电公司负责人介绍，为实现群众办电更省钱，目前晋中市城市地区报装容量160千瓦及以下、农村地区报装容量100千瓦及以下的小微企业已经实现“零投资”。原来需要高压用电的方式也已改为从电力公司的公用变压器低压用电的方式，节省了企业购置变压器、架线的费用。到2022年底，晋中市范围内报装容量160千瓦及以下的小微企业将全部实现“零投资”，晋中市中心城区、市区、城镇、农村地区的年平均停电时间压缩到2个、5个、9个、15个小时内，用电时间将得到进一步保障。
近年来，随着晋中市经济社会快速发展、城市提质建设加速推进、民生福祉不断增进，社会对电力供应“质”和“量”的需求也越来越高。为此，晋中市加快推进电网建设步伐，有力保障了经济社会发展对电力可靠供应的需求。
据悉，“十三五”期间，国网晋中公司完成220千伏及以下电网基建投资44.02亿元，完成各类变电站基建项目72项。2021年，国网晋中供电公司已完成“十四五”电网建设规划投资93.98亿元，重点在太谷、平遥、介休、灵石等区域布局220千伏及以下变电站，满足负荷增长需求，服务经济技术开发区园区发展和“三个一批”项目落地实施，助力晋中市产业转型升级发展。
晋中市能源局负责人表示，为了确保“获得电力”服务提升工作的持续深入开展，晋中市能源局将协调各相关部门及供电公司，梳理整合部门机制、职能、制度、措施，形成完整闭环的政策体系，有效提升监管标准，达到“一站式”联合审批的效果，全力打造“多快好省优”营商环境。
国网榆林供电“三零”服务推进优化营商环境
我刚早上申请增容用电，下午你们就来装表送电，这效率真牛呀！”家住榆林开发区的市民任彦星对着前来装表接电的国网榆林供电公司员工惊叹道。
据榆林供电公司工作人员薛棋介绍，2月7日早上该市民在“网上国网”APP上预约了新装上户，业务部门当天立即受理，下午5点就完成了勘查派工、确定方案、配表领表、安装、信息录入、资料归档等一系列操作，整个流程时间仅仅只用了8小时。
2020年，在世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，我国“获得电力”指标居全球第12名，保持国际领先水平。该指标是反映用户从申请用电到获得永久性电力连接所需的步骤、花费的时间和费用。自国家发改委、国家能源局出台了《关于全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的意见》以后，国家电网有限公司全面推行“阳光业扩”服务，着力构建便利化、透明化、标准化、规范化的办电模式，彰显国网担当和力量。
国网榆林供电公司积极跟进、有效落实。面对居民及小微企业客户，公司推出“零上门、零审批、零投资”的“三零”服务，将流程压缩精简为业务受理和施工接电两个环节，最大限度地保障客户快捷、方便地用上电；成立营商环境提升办公室，统筹协调营商环境建设过程中遇到的难题；编制发布“阳光业扩”服务行动方案等制度文件，开展“阳光业扩一站通平台”试点应用，建立常态化的问题反馈和跟踪督办机制，力求做到信息多跑路，客户少跑腿。
该公司“阳光业扩”服务经过一年的努力建设取得显著成效，截止2021年1月份，高压新装用户92户，国网榆林供电公司报装容量126.777万千伏安。低压新装用户7924户，报装容量40.1604万千伏安。高压业务平均接电时长27.14天，低压业务平均接电时长0.98天。显著提升了企业获得感、客户满意度、社会认知度。
下一步，国网榆林供电公司将高站位推进优化营商环境的积极实践，以全国最优电力营商环境为目标，持续提升“获得电力”指标，让企业用电更便捷，让用户用电更省心，让“人民电业为人民”深入人心。
