【党建名片】
精准打造党建示范点
彰显脱贫致富新活力
【摘要】
按照德江县全域旅游和集体经济发展规划，充分发挥洋山河、万亩草场、景观石林为主的独特旅游资源优势，沿352国道沿线，全力打造德江北部全域旅游带，加快集体经济特色产业发展，推动集体经济稳步快速发展，助推脱贫攻坚战略行动，实现贫困群众脱贫致富。泉口镇先洋村是德江北部全域旅游经济发展和集体经济特色产业发展中心区强劲引擎。该村位于泉口镇西南面，距德江县城50公里、集镇8.5公里，352国道横穿过境村，全村1337人，建档立卡贫困户403人。到2020年种植面积达600余亩，产值达1200余万元，社员年均收入达4.5万元，有力地助推贫困户脱贫致富，确保全村全面实现小康生活。
先洋村坐落泉口镇隆兴片区半坡上，这里山清水秀、土地肥沃、人民勤劳、资源丰富，上有南方草场培育肉牛山羊，来往游客在烤全羊的欢声笑语中吸引人气，环绕在全村肥沃的土地养育着感恩和志气的儿女。门前一片梯田在祖辈肩挑背磨中逐渐成熟。近年来，先洋村党支部坚持以党建工作统揽全村经济发展，认真分析青壮年外出务工，肥沃土地逐渐荒芜困难实际，有效利用352国道横穿全村和自身资源优势，抢抓整合资源、抱团发展机遇，以树标杆、做示范为抓手，借助上级扶持集体经济发展专项资金和财政扶贫资金150万元，利用得天独厚自然资源，以“党建统揽、政府引导、整合资源、核资细产、明晰股份、入股分红”为主要内容，建立“归属明晰、全责分明、监管有力”的村级集体经济发展机制，完善基础设施建设，大力发展特色专业合作社，助推贫困户脱贫致富。
镇党委书记熊鹤（右一）在先洋村党建示范基地查看苗木长势情况
一、突出核心重点，切实增强党建示范感召力
近年来，先洋村同样摆脱不了贵州各地农村经济发展困境，年轻力壮、能人志士外出务工，留下老人孩子、留守妇女在家，使得大片肥沃土地、有效资源闲置。年轻有志的党支部书记陈华多次召开党员干部会、群众会、院坝会、田边土角会，探索如何摆脱村干部工作经费紧张、群众靠救济过日子的窘迫困境，让闲置土地资源鼓起群众腰包。在党委、政府的坚强领导下，“村支两委”抢抓大力发展集体经济优势，牢牢守住生态与发展两条底线，紧紧围绕“党建核心、干部一心、群众齐心”为重点，围绕“农业强、乡村美、群众富”为目标，带领回乡创业有志青年，打破农村传统经济发展观念，大力发展村级集体经济，创办特色专业合作社，实现集体有收益、群众能增收。
（一）选准选对致富核心，念好创办合作致富企业经。一是建强党支部核心。三年前，先洋村党支部面临困境，年轻有志青年党员为维持生计，随南下务工潮远走他乡，留下老弱病残的老党员在家看守孩子和田地。“要想致富快，全靠支部带。”泉口镇党委为切实巩固和加强基层组织建设，将年轻有志的党员干部陈华同志下派到先洋村任支部书记。三年来，陈华支书带领党员干部对该村基础设施、资源优势、产业发展认真进行调研，加大与外出党员对致富门路对接，召回外出务工何大强、何军、何森林等党员，加强对年轻有志、创业成功人士入党积极分子培养，采取召开会议、外出学习等方式，从讲政治顾大局、强素质树形象、敢担当树正气、重团结讲民主等方面加强思想教育，树立敢富、能富、带富的信心和决心，在思想认识、敢闯敢干、经验阅历等方面不断壮大党组织，为集体经济发展奠定坚实的核心力量。二是选准致富项目核心。先洋村党支部抢抓大力发展集体经济机遇，2015年6月以来，党支部带领群众瞄准市场，通过走出去、请进来等方式，组织部分党员干部群众到广东、浙江、山东、湖南、湖北等省考察35人次；到沿河、思南、凤冈、务川等县市场调研考察27人次，结合资源优势和市场配置实际，因地制宜，破除传统农业，大力发展冬桃和银杏、桂花树苗等特色产业。三是选对能人带动核心。集体经济能否有效持续健康发展，关键在于能人带动。先洋村党支部为挖掘能人带动，采取“统分结合，双重经营”模式，先后从外出务工管理能人、党员先进能人、返乡创业雁归能人等纵深挖掘，在企业管理、经济发展、经营理念等方面进行选择，2016年5月，通过召开党支部会议，决定由县党代表、创业致富先进代表、先进管理经营能手何军创办的专业合作社融入集体经济进行示范带动，经短期带动，先洋村集体经济实地运作效果突出，折射出集体经济统分结合，双中经营的能人带动示范效应。
（二）调优调好产业结构，做实做强特色集体型经济。先洋村集体经济从点上带动到片面开花，离不开产业结构的优化调整，真正把特色经济做强做实，为脱贫攻坚、实体化发展奠定坚实的基础。一是认真谋划项目发展。党支部和能人在资源发展优势、交通地理条件等方面实地考察，从种植、养殖、人居等方面认真进行规划。认真规划了精品种植区、银杏育苗区、桂花育苗区、桂花苗种植区、拓展种植区、特色山林保护区、农户居住区、专业养殖区等8个特色区域。组建2家专业合作社。其中，德江县助农苗木种植合作社，由集体经济能人何军等人创业干事致富能人发起，于2016年3月成立，4月注册成立专业合作社，注册资金800万元，合作社覆盖农户66户（贫困户31户117人），确保发展种植业规模化、产业化。二是优化集体经济管理理念。集体经济能否持续健康发展，关键在于发展管理理念。德江县助农苗木种植合作社实行四个统一，即统一提供优质种子种苗；统一提供技术指导，聘请专业技术人员对苗木种植、移栽、管理进行指导；统一苗木销售；统一协调资金，与县供销社、金融办等部门积极对接，协调贷款，解决生产中资金难问题。合作社主要经营花卉苗木种植及茶苗生产销售，加工、运输、储藏及生产经营有关技术和信息服务，先后通过市场调查、多家对比、精挑细选，2016年村级从湖北购置规划桂花苗木3.5万余珠，移栽面积50余亩；购买银杏种子3000余斤，育苗5.8亩，今冬明春计划移栽苗木100亩；今冬明春计划种植冬桃620亩。三是调优以短养长产业。先洋村结合银杏、桂花等产业实际，需3至5年时间才能实现经济效益。为加快入股贫困户脱贫致富，千方百计增加入股贫困户收入，提高集体经济收入效益，采取集体经济+贫困户产业发展模式，林下种植白芨300亩、蔬菜80亩，通过集体经济合作联社统一对外销售，实现农户收入达1.5万元，集体经济收入纯利润达3万元。
（三）着力加强技术培训，切实提高种植和管理技能。一是开好转变思想观念会。要想大力发展村级集体经济，打破传统农村经济发展观念是关键任务。先洋村党支部紧紧抓住发展经济主观命脉。党支部书记陈华首先从党员着手，以党支部会议打破全村党员传统农业经济发展理念，聘请外出创业成功人士党员何林返乡讲解集体经济发展成功案例。组建考察队出县出省考察。邀请外省创业成功专家冯新建来村考察指导。自2015年以来，召开党员会议达25次，带队外出考察5次，邀请本村外出创业成功人士讲课7次，聘请创业专家来村考察指导3次，大大提高党员干部群众发展集体经济积极性，拓展经济发展视野，坚定能人带动和组建专业合作社发展信心。二是做好项目种植养殖管理指导培训。创业积极性和信心是发展集体经济首要基础，技术才是发展经济的关键。致富能人何军发展好大片的银杏育苗、桂花等产业后，邀请外省技术专家何青利、省级技术专家王磊昭到村实地对种植技术指导4次，县级种植技术人员袁金财、养殖技术人员何伟、何瑞明等进行长期指导，开展种植养殖技术培训11次，管理技术培训4次，参与党员、干部、群众达60余人次，接受县、镇领导实地现场指导17次，大大提高了专业合作社的种植养殖技术和管理能力。
二、完善运作机制，切实做强集体经济实体化
（一）强化党建引领，确保各项政策措施落地生效。农业是百业之基，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，充分发挥好基层党组织建设是做好集体经济的重要抓手。泉口镇党委高度重视，把先洋村级集体经济发展作为重要任务来抓，强化党建工作的指导和引领，扎实推进村级集体经济合作联社和专业合作社组建和发展工作。下派年轻有志党员干部挂任支部书记，启用创业致富能人党员委任下届支书。党委书记亲自深入村里开好党员干部会、群众会、院坝会和田边土角会，认真查找问题，将集体经济发展推动不力纳入“党建派遣单”，采取约谈问责方式，明确时间，压实责任，确保工作推动落实。“村民富不富，关键看支部。”先洋村从党员干部率先垂范、内外考察培训开阔视野、能人发展产业带动等多角度加强党支部建设，紧紧抓住党的建设这个“牛鼻子”，高度重视，正确引领，切实改变先洋干部群众发展经济致富的思想观念，以大扶贫攻坚推动贫困户脱贫致富为统领，做强做实专业合作社，借助扶贫基金和贫困户特惠贷资金大力发展产业，使党和国家各项惠民政策和措施落实生效。
（二）整合优势资源，实现闲置资源变为有效资产。优势资源是发展集体经济的根本。先洋村因地制宜，通过整合各方资源，搭建集体经济项目资金、基础设施、人力资源、风险评估利益分配框架，通过实地考察，聘请专家指导，做好村级集体经济详实规划。按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开路”思路，成立土地流转中心，将闲置梯田、土地、山林及农村劳动力有效资源利用起来，大力引导各类组织和个人参与土地流转，切实提高土地流转实效。以优势资源为前提，着力打造银杏育苗、桂花培育、连片冬桃等产业基地。夯实党建实体，根据市场资源配置实际，着力组建特色产业专业合作社，以能人带动发展为载体，推进集体经济合作联社有序健康发展。
（三）优化管理机制，保障实体经济持续健康发展。一是优化能人带动机制。建立能人带动是集体经济持续健康发展主要因素。先洋村充分发挥能人“示范带动”和能人“传帮带”作用，镇党委创新下派镇年轻优秀的陈华同志担任村支部，经过实践和探索，党支部将外出创业成功党员何森林，创业成功人士何林，本地创业优秀党员何军、雁归人士何大林等人融入集体经济发展管理层。2016年，村支部大胆启用县党代表担任支部书记，夯实能人带动机制，逐步完善能上能下的集体经济发展功能。二是优化财经管理机制。为切实规划运作集体经济资金进入账务，打破传统“村财乡管”机制，高薪聘请专业财务人员，建立“党委指导、政府监督、社员监管、细化亮化”的集体经济财经管理机制。三是优化集体经济盈利分配机制。先洋村大胆融入企业管理经营模式，创新集体经济发展盈利分红理念，按照资金来源、资源入股、经营管理等方式进行盈利分配。其中，扶贫基金和县级财政整合涉农资金投入所得收益中提取20%，社会资金投入所得收益中提取10%，集体经济中滚动资金用于其他乡村旅游等特色产业中提取10%等等，全面搭建集体经济项目利益分配均衡体系。
先洋村集体经济合作社动员会
三、总结实践经验，助推群众脱贫致富奔小康
（一）资金制约是集体经济发展缓慢的重要因素。资金短缺一直是农村集体经济发展的制约瓶颈。农地(土地承包经营权、宅基地使用权、农村房产权)是农民最基本的生产资料和重要财产，配套措施不健全导致农地抵押贷款基础不稳。要尽快完善农地抵押融资配套机制，让静态土地“流”起来，让沉睡资源“活”起来，是拓宽农村金融供给渠道、破解农村集体经济资金短缺难题的有效途径。要加大对村级集体经济，特别是专业合作社发展产业的融资扶持力度，完善融资平台，切实带动群众脱贫致富。
（二）市场配置是影响集体经济发展的根本因素。与发达地区相比，偏僻乡村集体经济产业发展单一、市场信息掌握不准、电商平台建设薄弱、产品出量小、市场保护程度低，抵御市场风险能力很弱，使得农产品本身在激烈市场中缺乏竞争实力。要抢抓大扶贫攻坚机遇，农产品市场风险评估机制，加强农村电子商务平台建设，把市场资源配置积极引导到广大农村绿色产品空间来，加强农产品市场的宣传和引导，拓宽绿色农产品市场销售面，切实增加村级集体和农民收入。
（三）社员惰性是制约集体经济发展的主观因素。面对残酷市场竞争，集体经济产业结构调整影响长期存在，大部分集体经济发展资金是上级下拨的撬动资金，农户只出土地等有限资源，造成部分村干部和入股贫困户安于现状，“等靠要”思想极其严重，认为自己没出一分钱，框架整好就了事，只守摊子不创业，只按规定动作不动脑子管理，怕担责任，怕冒风险。要进一步加强村级集体经济发展管理，建立集体经济投入风险评估机制，落实和压实责任，加大个体对集体经济发展的投入力度，倒逼村干部加强村级集体经济发展管理，让群众负起监督责任、干部负起管理责任，激发干事创业激情，真正收到盈利分红实效。
（四）人才技术是制约集体经济发展的外在因素。不论是壮大集体经济还是强化组织功能，人才是开展工作、创新发展的第一资源。面对边远的农村集体经济发展，整体上缺乏激励机制，交通基础落后，技术管理待遇偏低，农村有头脑、有技术、有本事、有门路的年青人不愿在村里干事，千方百计外出找出路，导致农村人才培养不出、挽留不住、引进不到。要借助大扶贫攻坚机遇，加大对农村使用人才，特别是种植、养殖、管理、技术等人才倾斜，采取大学生任村官、技术人才到基层挂任等方式，加大基层农业产业技术管理的指导和培养力度，激发基层人才干事创业激情，有效推进脱贫攻坚、贫困户脱贫致富工作，与全国全省同步实现小康社会。（胡加余）
