将营商环境视为市场经济的培育之土，市场主体的生命之氧，这是黄山市在近年来优化营商环境工作中始终坚持的信念和决心。

那么，黄山市是如何为企业发展撑起一片艳阳天？怎样为民营企业纾困解难、保护民企发展？2022年全国两会前夕，《财经界》专访了黄山市人民政府市长孙勇，他表示，黄山市始终把优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的“一号工程”来抓，坚持有效市场和有为政府更好结合，持续深化“放管服”和商事制度改革，常态化开展“四送一服”双千工程，创新开展“四千工程”。今日之黄山，正日益成为各类资本投资的洼地、企业发展的福地和人才创业的宝地。

营商环境是培育之土、生命之氧

问：近年来，党中央、国务院出台了一系列政策大力推动营商环境建设。请问黄山市如何理解营商环境的重要意义和作用

孙勇：营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。党的十八大以来，党中央国务院高度重视优化营商环境工作，习近平总书记多次就打造市场化、法治化、国际化营商环境提出重要要求，国务院专门出台了《优化营商环境条例》。近年来，黄山市认真贯彻落实党中央国务院及省委省政府决策部署，始终把优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的“一号工程”来抓，坚持有效市场和有为政府更好结合，持续深化“放管服”和商事制度改革，常态化开展“四送一服”双千工程（组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济），创新开展“四千工程”（千名干部驻企（项目）服务工程、千名人员体悟实训工程、千名人才汇聚黄山工程、千名干部下乡助力乡村振兴工程），不动产登记“综合创新示范”改革经验全国推广。

通过这一系列优化举措，有效激发了市场主体活力，推动了黄山经济社会发展。截至2021年底，全市共有各类市场主体14.64万户、注册资本（金）2530.98亿元，比上年分别增长10.05%、3.66%，其中企业4万户、增长9.73%，个体工商户10.43万户、增长10.47%；2021年全市新签内资项目502个，实际到位内资380亿元、增长15.6%，实际到位省外资金增长39.9%、增幅居全省第1。

2021年，全市生产总值957.4亿元、较2020年增加107亿元，增长9.1%、居全省第7位，增速为2014年以来新高，在全省位次为2004年以来最好水平，增幅在长三角41个地市中居第15位；社会消费品零售总额增长15.5%，外贸进出口总额增长39.2%，战新产业产值增长22.9%，3项指标增速均创2013年以来新高；规上工业增加值增长12.1%、居全省第7位，增速创2014年以来新高；农村居民人均可支配收入增长10.9%、居全省第5位，增速创2015年以来新高；黄山市在2020年省政府目标管理绩效考核中位居第3，创历史最好成绩，获省政府通报表扬。

为企业“松绑”、 为群众“解绊”、 为市场“腾位”

问：营商环境的优化，需要国家的大力推动，更离不开地方部门的“实招”，黄山市采取了哪些办法和措施，成效如何？

孙勇：近年来，黄山市围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境目标，精准对标世行和国家营商环境评价指标体系及方法标准，坚持以“放水养鱼”的理念服务好市场主体，紧紧围绕企业和群众的“最痛之点”“最盼之处”，聚焦企业开办、不动产登记等重点领域，连续四年开展优化营商环境提升行动，全力为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。具体工作中，我们始终坚持“三个聚焦”，着力打造“三大环境”：

一是聚焦办事方便，打造优质高效的政务环境。持续深化机关效能建设，深入推进“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，扎实开展服务企业“三门”问题整治，努力为企业和群众提供更加便捷、更为优质的政务服务。在全省创新推出政务服务“全生命周期”事项《一本通》，除法律法规规定和确有到现场办理的特殊要求外、个人事项和行政许可事项100%实现“全程网办”，1057个事项可通过节假日预约办理，1506个事项可通过7×24小时自助服务区办理，上线电子证照399种、累计签发1247万余个，实现了政务服务全天候、不打烊。

二是聚焦法治良好，打造公平有序的市场环境。坚持把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，进一步厘清政府权力边界，制定出台并动态调整市级权责、公共服务和行政权力中介服务清单，明确政府部门办理政务服务事项的审批时限、环节、申报材料等要素，最大程度减少审批自由裁量权，实现了“清单之外无权力、清单之外无审批”。深入推进“信用黄山”建设，建立健全失信约束制度，在工程建设、交通运输等28个领域开展行业信用评价，累计产生评价结果3.17万个，修复失信记录1829条，帮助689家企业重塑信用；鼓励金融机构对守信企业发放信用贷款，引导4032家中小微企业入驻市“信易贷”平台，解决中小微企业融资贷款需求147.27亿元，坚决做到对守信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”。

三是聚焦服务企业，打造精准有效的政策环境。坚持“好时不扰、难时出手”，全面落实中央及省助企纾困各项政策措施。过去四年市本级财政累计安排扶持实体经济发展资金8.2亿元，减免企业税费110亿元，落实政银企对接资金984.4亿元，新型政银担贷款余额68.87亿元，有效稳住了市场主体、提振了企业信心。坚持“扶在经常、功在日常”，创新开展千名干部驻企（项目）服务工程，市县两级累计选派干部992人，以工作专班形式入驻服务重点企业（项目）492家，围绕要素保障、政策解读等方面诉求，建立问题、措施、责任、调度“四个清单”，制定驻企服务工作诉求收集、办理、协调、调度、销号“五个流程”，持续推动问题解决；驻企服务队员累计走访企业（项目）8000余人次，召开资源要素协调对接会392场次，帮助解决企业诉求682个、满意率99.5%。今年，我们按照省委省政府统一部署，在全市开展了“新春访万企、助力解难题”活动，市级领导和各级各部门负责同志通过现场办公、调研走访等方式，切实帮助企业解决实际问题和困难。截至2月21日，仅市四套班子领导就接待企业279家，收集问题419个；对于收集的问题，能够现场解决的立即解决，需要深入研究的明确责任单位、限期予以解决。

人人是营商 事事是营商

问：对于营造“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的工作氛围，黄山市采取了哪些举措？

孙勇：作为徽商故里、徽文化发源地，黄山市自古就有就有“重商、亲商、安商、富商”的优良传统和浓厚氛围。近年来，我们始终秉承“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的理念，广泛动员和凝聚各方力量，举全市之力培育营商沃土。

一是坚持顶格推进。市委市政府主要负责同志定期召开企业家座谈会，创新举办“新安茶会”，面对面听取企业意见建议，点对点解决企业诉求，仅去年市委市政府主要负责同志就亲自拜访、接洽客商268批次、2280家、4697人；成立由市长挂帅、市政府其他班子成员为副组长的创优“四最”营商环境暨“四送一服”双千工程和市“双招双引”工作领导小组，市四套班子负责同志分别挂帅九大新兴产业推进组专班，持续加大对重点行业、重点企业、重点项目的精准调度服务，打造顶格倾听、顶格协调、顶格推进的营商沃土，为企业发展撑起一片艳阳天。

二是完善工作机制。每年均召开高规格的工作会议，制定印发年度工作要点和实施方案，并将优化营商环境工作列入市政府目标管理绩效考核，全面实行挂图作战、按月盘点、定期通报、对账销号，构建了上下联动、部门协同、全市一盘棋的工作机制。鼓励各部门紧密关注市场主体所需所盼，完善“提前介入、一对一服务、专业组团、全程参与”的服务机制，在资源整合、方式创新、效果评价等方面勇于探索实践，不断激发市场主体活力，提升市场主体获得感。

三是注重党建引领。充分用好非公党建队伍力量，探索构建“主管单位+要素部门+龙头企业+链上企业”的多元矩阵，分别成立数字经济、绿色食品、汽车电子及装备制造、茶叶等12个产业综合党委，推动非公企业党建链与产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链相融互动，实现“党建+产业”同向聚力。

四是加强学习培训。完善包保干部和驻企服务队员培训交流机制，提升服务企业能力水平，仅去年全市就开展营商环境各类业务培训32场次，2195名干部参加。精心组织实施千名人员体悟实训工程，选派895人赴北京、上海、杭州、深圳等21个地市340余家单位体悟实训，其中民营企业家257名，着力打造一支市场化、法治化、专业化、开放型的干部和企业家队伍。

扶持壮大千千万万企业

问：黄山市从哪些方面帮助民营企业纾困解难？如何为民间投资清障搭台，保护民营企业产权和民营企业家合法权益？

孙勇：企业是经济的基本细胞，企业兴则经济兴，优化营商环境着力点在于扶持壮大千千万万企业。去年，黄山市启动实施千名干部驻企（项目）服务工程，围绕企业诉求、惠企政策和发展规划，建立问题清单、措施清单、责任清单、调度清单，为企业提供全周期服务，主动当好企业服务员、信息员、联络员和参谋员，全力为企业跑项目、送政策、搭平台、勤协调，实实在在帮助企业纾困解难。

比如，助力黄山啤酒走向世界。作为皖南啤酒生产销售量最大的企业，黄山市迎客松啤酒股份有限公司生产的5.2万升啤酒顺利装运，经浙江宁波海运出口东南亚，成功实现黄山啤酒首次出口东盟市场。以市科技局牵头的市驻企服务队得知企业有出口意向后，立即对接相关部门，黄山海关也提前介入、主动服务，为企业量身打造“一企一策”帮扶措施，及时为首批出口啤酒签发中国—东盟原产地证书，以便该批出口啤酒在进口国获得“零关税”待遇。

再比如，环评前置帮助企业上新项目。2021年，黄山永新股份计划上马年产8000吨新型功能膜材料项目，但由于环评审批环节迟迟无法推进。黄山市生态环境局驻企服务队在得知这个项目环评审批所需材料比较专业、公司在材料申报准备过程中遇到困难等情况后，立即安排专业力量，手把手指导企业准备材料，并启动绿色通道，将审批环节前置，快速完成项目环评工作，推动项目快速启动实施。

打造一批具有黄山特色的“拳头产品”

问：未来，黄山市在营商环境方面有怎样的目标？围绕目标，有哪些具体部署？

孙勇：下一步，黄山市将深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，深化落实“一改两为五做到”即改进工作作风，为民办实事、为企优环境，做到对标对表、有求必应、真心真情、求真抓实、知敬畏守底线，以真心真情的态度服务市场主体，努力打造便利、公开、透明的市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

一是全面提升服务效能。持续深化“放管服”改革，制定实施重点领域创优营商环境提升行动方案，推动市场主体深度参与营商环境建设。健全完善省市县贯通一体的重大新兴产业招商引资、招才引智工作机制，做好“双招双引”综合服务平台使用和推广，实施签约项目驻企服务团制度，为客商来黄投资对接、项目落地、企业发展提供一站式服务。畅通“营商环境问题你提我办”线上线下通道，探索建立营商环境监测点、监测站，及时收集企业群众营商环境诉求及意见建议，推动解决一批企业群众反映强烈的营商环境问题。

二是持续激发企业活力。全面落实国家、省减税降费、助企纾困和市稳企增效“十条”等政策措施，加大助企惠企稳企力度，促进企业提质扩量增效。完善企业诉求办理和政企沟通长效机制，把服务企业的工作做在企业最关键、最急迫、最要紧的地方和时候，企业有合理需求的全力做到，影响企业健康发展的坚决禁止。优化线上涉企服务，做好与国家、省政务服务平台协同联动，推动惠企政策一键直达、助企服务一网通办、涉企投诉一站反馈。全面推行重大行政决策合法性审查、备案审查、公平竞争审查机制，深入开展违法行政行为整治，依法保护各类市场主体合法权益，千方百计把市场主体保护好发展好。

三是对标先进争创一流。全面对标国家、省营商环境评价指标体系，常态开展先进省市对标学习、典型案例推送等工作，严格落实市级及以下政府不组织或变相开展营商环境评价的要求，及时梳理总结和宣传各地、各部门优化营商环境的好经验、好做法，打造一批具有黄山特色的“拳头产品”，全力争创国内一流营商环境，为加快建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市提供坚强有力保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。