党中央、国务院高度重视生猪稳产保供。农业农村部认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持把加快生猪产业转型升级作为建设现代农业的重点任务，大力发展标准化规模养殖，强化非洲猪瘟常态化防控，着力提升自主育种创新能力，加快推进粪污资源化利用，推动生猪屠宰行业提档升级，建立健全政策支持保障体系，生猪产业体系、生产体系和经营体系不断完善，综合生产能力和市场竞争力明显增强，初步建立起生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的现代生猪产业高质量发展新格局，为保障城乡居民猪肉消费、促进农民持续增收发挥了重要作用。
一、政策支持保障体系不断完善
2019年以来，国办印发《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》等，明确了指导思想、目标和任务，首次提出生猪稳产保供省负总责的总要求，成为今后一个时期推动生猪产业转型升级的基本遵循。各有关部门先后出台了基本建设、财政补贴、金融保险、养殖用地、环评承诺制、绿色通道等19项支持生猪生产发展的政策措施，政策力度之大、含金量之高前所未有，构建了支持生猪产业加快转型升级的政策体系。特别是养殖用地、环评和贷款政策的出台，基本解决了养殖场户期盼多年想解决而未能解决的难题。政策明确生猪养殖设施用地可以使用一般耕地，不需耕地占补平衡；涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划；允许建设多层建筑。对年出栏5000头以下的生猪养殖项目实行环评登记备案制度，年出栏5000头及以上的生猪养殖项目，开展环评告知承诺制改革试点。在全国范围内开展土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点，支持开展生猪活体抵押贷款试点。
二、标准化规模养殖水平大幅提升
标准化规模养殖是现代生猪产业的发展方向，是产业转型升级的重要抓手。“十三五”期间，大力开展畜禽养殖标准化示范创建活动，按照生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的要求，全国共创建了507个国家级生猪养殖标准化示范场，形成了部省市县四级联创的良好氛围。通过标准化示范场的引领带动，推广一批先进的实用技术、设施装备和管理理念，以点带面提升了全行业的标准化、规模化水平，标准化规模养殖已成为全行业的普遍共识。2019年以来，在政策和市场的共同作用下，规模养殖发展势头更加迅猛，精准饲喂、环境控制、疫病防控等现代化装备和技术得到普及和应用。2019年，全国年出栏500头以上的生猪养殖规模化率达到53％，比2015年提高9.7个百分点；年出栏5000头以上生猪养殖规模化率为21.8％，比2015年提高了7个百分点，规模养殖场已经成为我国猪肉市场供应的主体，全国前10位生猪养殖龙头企业出栏育肥猪总数占全国总出栏量的比重超过9％。
三、自主制种供种能力明显增强
良种是生猪生产发展的基础。“十三五”期间，为提升自主育种创新能力，农业农村部以全面实施全国生猪遗传改良计划为重点，初步建成了国家种猪核心群育种体系，目前全国共有98家国家生猪核心育种场和4家国家种公猪站，种猪核心群规模达15万头以上，包含杜洛克、大白、长白等主流商业化品种，年辐射扩繁母猪60万头以上，支撑3亿头以上商品猪生产的供种需求。通过对种猪核心群持续选育，主要品种的活体背膘厚、100千克体重日龄和总产仔数等生产性能均得到明显改进和提升。地方猪遗传资源保护工作成效显著，确认现存地方品种83个，支持建成国家级地方猪遗传资源保 种场54个、保护区6个、基因库1个，各地建成省级场区（库）80余个。品种创新工作不断加强，以我国优质种质特性的地方遗传资源和常规商用品种为育种素材，通过杂交、配套、多世代选育等方法，成功培育了13个新品种和配套系，满足了优质猪肉产品多元化的消费需求。创新了一批猪育种关键技术，围绕遗传评估高效算法、高通量分子监测、功能基因鉴定、表观遗传修饰、群体进化规律、基因编辑和人工智能数据采集 等领域开展相关研究，并取得初步进展。
四、粪污资源化利用水平显著提高
粪污资源化利用是习近平总书记亲自部署推动的民生实事。近年来，农业农村部深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实国办印发的《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，坚定不移推动粪污资源化利用各项重点工作。抓政策落地。以畜牧大县为重点，支持粪污处理利用设施建设，实现了585个畜牧大县全覆盖。将清粪机、粪污固液分离机等10个品目的粪污资源化利用设备列入全国农机购置补贴范围。抓责任落实。联合生态环境部对各省级人民政府和新疆生产建设兵团进行考核，考核结果报 国务院并通报各地。组织对省级农业农村部门进行专项评估，督促各地针对存在问题加快整改。依托养殖场直联直报信息平台，建立大型规模养殖场信息公开制度，发挥社会监督作用。抓种养结合。农业农村部、生态环境部印发《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》，加快推进还田利用。围绕源头减量、过程控制、末端利用三个关键环节，加强标准规范制定和技术研发推广。粪污资源化利用工作已取得积极成效，2019年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到93％，大型规模养殖场达到96％；畜禽粪污综合利用率达到75％，提前一年实现规划目标；养殖污染物排放 量降低，第二次全国污染源普查结果显示，畜禽养殖化学需氧量、总氮、总磷等污染物排放量分别比2007年降低21％、42％和25％。
五、生猪屠宰行业发展更加规范有序
生猪屠宰管理职责职能从商务部划转到农业农村部后，农业农村部着力强化畜禽屠宰法规标准体系建设，启动生猪屠宰管理条例修订工作，完善畜禽屠宰标准体系，实施屠宰环节“瘦肉精”监督监测，启动生猪屠宰监管“扫雷行动”，开展生猪屠宰资格审核清理、标准化创建、屠宰企业非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度“百日行动”等专项活动，推进屠宰行业转型升级。截至2019年年底，全国生猪屠宰企业总数为5005家，较2015年下降了58.9％，行业集中度进一步提升；其中年屠宰生猪2万头以上的规模屠宰企业2028家，占总数的37.2％。2019年规模屠宰企业屠宰生猪2.43亿头，占屠宰企业屠宰总量的89.7％，规模屠宰企业已成为生猪屠宰的主要力量。
通过全行业的不懈努力，我国生猪产业发展取得了可喜的成绩，产业转型升级取得了初步成效，但从长远看，仍面临一些困难和挑战。一是生产方式相对落后。与发达国家相比，我国生猪规模养殖发展的规模标准仍然偏低，标准化生产体系不健全，生产效率不高，种猪生产性能、繁殖效率、商品猪生长速度和饲料转化效率等方面还有较大的增长空间。二是政策连续性和稳定性有待强化。2019年以来，国家出台一系列支持生猪生产发展的政策，但总的来看，短期性政策多，长期性政策少，养殖场户普遍期待把现有政策制度化、法制化，稳定并强化畜牧业发展政策。三是疫病风险依然存在。生猪疫病种类多，病原复杂，流行范围广。除非洲猪瘟外，口蹄疫等重大疫病和生猪流行性腹泻等常见病在个别地区时有发生，需要把防疫优先的策略贯穿到生猪生产的全产业链中。
下一步，农业农村部将按照党中央、国务院决策部署，贯彻落实国办印发的《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，坚持以市场为导向，以保障猪肉基本自给为目标，重点围绕标准化规模养殖发展、现代种业创新、粪污资源化利用和屠宰行业标准化创建，全面推进生猪产业加快转型升级，完善支持政策，强化科技支撑，着力构建现代生 猪养殖体系、动物疫病防控体系和现代生猪流通体系，推动我国生猪产业高质量发展，更好满足城乡居民猪肉消费需求。
（农业农村部畜牧兽医局）
