十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实加强耕地保护，维护国家粮食安全，自然资源部法规司开展了“我为耕地保护献一策”活动。活动开展以来，社会各界众多关心、支持耕地保护工作的人士积极参与，献计献策，提出了很多有质量、有价值的意见建议。为此我们特开辟专栏，精选相关内容予以推送。

探索多目标平衡下的耕保“进出平衡”路径

黄文娟

2021年11月，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局下发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，创新提出耕地“进出平衡”制度，全面实施耕地用途管制，为各地耕地保护指明了新的路径方向。耕地“进出平衡”制度实现了对耕地转为林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管控。如何落实落细耕地“进出平衡”政策，建议从以下方面探索。

系统谋划，规划引领

在符合国土空间规划和相关部门专项规划的前提下，以县级行政区划为单元，依据最新的国土变更调查成果，充分对接农业农村、林草、生态环境、水利等行业主管部门需求，系统谋划本地区绿化造林、设施农业项目建设、生态绿地建设需求，编制县级年度耕地“进出平衡”方案。建议有条件的地区，结合耕地后备资源调查、“三线”划定要求，编制补充耕地专项规划。可在县乡级国土空间总体规划、详细规划（村庄规划）中统筹耕地保护与利用，设置耕地“进出平衡”引导区域，整体系统谋划区域内耕地“进出平衡”规模、布局、时序等。

政府主导，部门协同

建议由省级政府制定严格耕地用途管制相关政策，市、县级政府出台地方配套政策，细化落实耕地“进出平衡”。建立健全由县级党委、政府为主导，自然资源、农业农村、林业、发改、财政、生态环境、水利等主管部门各司其职、协同配合的工作机制，推动耕地“进出平衡”有效落地实施。

明确范围，优质补足

明确界定“耕地进出”平衡实施范围和管控要求，严格管控耕地与其他农用地、农业设施建设用地内部结构调整的耕地“进出平衡”。依据国土空间规划和最新年度国土变更调查，“耕地转出”应管控为耕地转为农用地范围，已纳入规划建设用地范围的耕地不能作为“耕地转出”范围，切实防止随意调整耕地布局，规避落实建设占用耕地占补平衡；“耕地转进”范围应充分考虑耕地后备资源和耕地质量，从量质并重、可稳定利用的原则选择实施项目，注重耕地质量建设和产能提升，优化耕地空间布局，确保足额优质补入。

明确职责，稳妥实施

在充分尊重农村集体经济组织和农民及相关责任主体的意愿前提下，切实维护农民合法权益，审慎推进、稳妥实施“耕地进出”平衡。县级人民政府对本行政区域内的耕地“进出平衡”负总责，各“耕地转出”实施主体对“耕地转进”承担相应的责任义务。农民自行改变种植结构，无法及时掌握变化情况的，由县级兜底保障。涉及林地、草地整治为耕地的，要征得相关土地权利人、林业部门等相关部门同意，经依法依规审核后方可纳入。

强化监管，同向聚力

县级建立耕地“进出平衡”项目库，省级建设耕地“进出平衡”备案监管信息系统，综合运用实地核查、卫星遥感影像监测、视频人工智能技术等手段，采取系统自动判读和人工比对等多种方式，强化地方日常监管和省级“全链条”信息化系统监管。同时，与土地卫片执法、耕地卫片监督、设施农用地备案监管等工作有效协调联动，构建常态长效监管机制。

（作者单位：江苏省自然资源厅）

我为耕地保护献一策

“我为耕地保护献一策”栏目长期征稿。欢迎社会各界所有关心、支持耕地保护工作的人士积极参与，献计献策。电子邮箱:gdbhxyc@163.com

喜欢本文，就点击右下角“在看”

本文由中国自然资源报社微信公众号“i自然全媒体”独家编辑。未经授权，谢绝媒体（包括公众号）转载。转载请在醒目位置标注来源：i自然全媒体。i自然投稿邮箱：izrqmt@126.com。电话：010-68024627。

i自然全媒体