为深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的系列讲话和中央扶贫开发工作会议精神，落实《中共广东省委 广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（粤发〔2016〕13号），鼓励、吸引优秀青年返乡创业，培育农村青年人才扎根农村创新创业，辐射带动更多农村青年投身特色产业发展，充分发挥青年人才在助力精准扶贫精准脱贫攻坚战中的骨干引领作用，特制定关于培育“领头雁”农村青年人才助力精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案（以下简称“领头雁”计划）。

一、总体要求

产业扶贫是夺取精准扶贫胜利的关键，农村青年人才是实施特色产业脱贫的关键，他们是农村最活跃的先进生产力，是带领群众共同致富的先锋队，是产业扶贫的“领头雁”。在全省选拔一批具有专业技能、愿意扎根农村、有致富经验的农村青年带头人，对他们在资金上支持，在技术上指导，在市场上引路，培养他们成为适应农村发展要求的新型职业农民，通过他们提高青年农民组织化程度,进一步带动有条件的贫困户自主创业、致富成才,为农村产业脱贫注入强劲动力。

二、主要任务

（一）建立一支带领产业脱贫的“领头雁”农村青年人才队伍。以智力扶贫、生产扶贫为主要目标，以培训为基本手段，以所在地市团组织为依托，用3年时间，在全省2277个贫困村分别发掘1－2名45岁以下的农村青年（含致富能人、返乡创业农民工、返乡创业学子、社会组织骨干、新生代职业农民、退伍军人等），打造集培训、项目、资金、技术、市场为一体的农村青年创业人才扶持体系，培育“领头雁”农村青年人才队伍，实现对贫困人群的辐射带动。

（二）构建一个助力产业脱贫的农村青年人才生态圈。通过线下培训交流、线上微信集群等方式，搭建“领头雁”农村致富带头人与2277名驻村干部、1139名基层团干的互动平台，联动地方优秀青年，通过1+1+1+N+N的模式（即1位农村致富带头人+1位驻村干部+1位乡镇团干+N位龙头企业家+N位农科专家），形成“领头雁”农村致富带头人互助交流社群和生态圈，实现资源共享，放大聚合效应，提升新型职业农民的综合素质。

（三）打造农村青年产业扶贫的样板工程。选取县、镇试点，通过智慧农业云平台建设，导入一批“智慧农业”、现代农业“4S店”（农产品收购、农资产品销售、农业信息化、农业金融服务）等创新产业资源，带动农村专业合作社及贫困户发展，探索搭建互助扶贫网络系统，形成产业闭环，在此基础上，探索形成可复制经验模式，在全省层面推广。

三、实施步骤和目标

（一）挖掘、聚集农村青年人才（2016年6－8月）

一是精准挖掘。团省委将发动每名驻村干部在当地选拔1－2名具备较强学习能力，扎根农业一线市场，并热心带动贫困户创业就业的优秀青年或已经吸纳、带动贫困户就业生产的企业、合作社、个人作为培养对象，并对他们的信息建档立卡，建立农村青年人才数据库。

二是搭建社群。建立由“领头雁”农村青年人才培养对象、驻村干部、市县镇团干部、地方优秀青年组成的微信集群，通过培训交流、微信互动等形式，实现对贫困群众的有效覆盖，构建一个互助交流社群和产业扶贫生态圈。

三是宣讲动员。面向有劳动力、生产条件的贫困户，选派致富带头人典型分享致富经验，用身边人、身边事激发群众脱贫意愿；联合涉农部门、金融机构、农校专家等进村宣讲，介绍政策、提供服务、筛选适合项目，帮助贫困户找到产业脱贫路径。

（二）实地调研指导（2016年6－8月）

一是搭建导师资源库。邀请龙头企业、地方政府、涉农高校、金融机构专家以及地方致富带头人等组成导师团，为培养对象开展课程培训，根据他们的反馈，逐步优化导师资源库，组建经验丰富的优质创业导师团。

二是实地调研对口帮扶地市。充分利用地市团委资源，组织专家考察团前往对口帮扶城市实地调研、精准把脉，为当地发展特色产业提供培训规划、发展规划、技术服务等支持。

三是依托贫困地区乡镇团干部和驻村干部，配合专家团队实地调研各贫困村，开展信息搜集工作，摸清当地有生产条件贫困户的底数、发展现状及需求，尤其是分析当地特色资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、产业覆盖面、新型主体带动能力、村民意愿等情况，形成电子项目书，为产业扶贫工作开展提供参考依据。

（三）实施精准培训（2016年8－11月，2017年2－12月）

一是综合培训。采取理论与实践相结合的方式，引入大型电商企业、高校、涉农厅局、广东青年发展现代农业促进会（省青农会）、返乡创业典型、涉农志愿者等师资力量，提供政策解读、科技前沿、经营管理、品牌营销、电子商务、村集体经济结构调整与规划、贷款指引、劳动力转移指导、SIYB(创业培训)等课程，辅以创业实训、企业孵化、考察交流、案例分析、跟踪回访等形式，切实提高驻村干部、乡镇团干的服务水平，提升“领头雁”培养对象的创业成功率。

二是专业培训。联合涉农部门、涉农院校、农村社会化服务机构等单位，针对培养对象不同需求，分专业、类别开展实用技术培训，重点聚焦良种繁育、农作物标准化种植、畜禽标准化规模养殖、水产健康养殖、林下种养、产地初加工、仓储冷链、休闲观光、农村电商等具有较好长期效益和短期收益的技术培训，提高项目的盈利能力，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

（四）提供配套服务（2016－2018年）

实施金融扶持。创新担保方式，推动出台当地带动贫困户就业的青年创业小额贷款扶持政策，落实创业担保贷款政策，帮助符合条件的创业青年按规定申请创业担保并给与贴息，解决资金难题；深化“团银合作”，建立100家青年创业金融服务站，协助符合条件的创业青年申请创业贷款和享受贴息政策，定期为农村创业青年提供公益金融信息服务。

（五）引入市场力量（2016－2018年）

一是组织龙头企业帮扶。发动各级团组织邀请青农会、青联、青商会、青企协会员单位成员，“领航100”企业家及青联委员等优秀企业家代表，到贫困地区实地考察、投资，进行合作指导与产业对接，拉长产业链，增加农产品附加值，增强深加工效益，解决贫困家庭就业问题。

二是建立“互联网+扶贫”县区试点。依托大型电商平台，开设“中国特产·广东青年扶贫馆”，建立“一村一品一店”的模式，借助电商平台品牌推广优势，对贫困地区的农副产品进行设计、包装以及策划营销，打造自有品牌；对已有的优质品牌产品进行网络销售和宣传推广，鼓励示范区企业与贫困村合作社建立稳定的购销关系，抵御市场风险，推动参与企业或合作社吸纳贫困户就业；在示范县开设电商服务中心和服务站，提供仓储、物流、支付、运营、法律咨询、培训等服务；加强市、县青农会与大型电商平台的合作，打造地区性的互联网线上畅销产品。

三是开展产销资源对接。整合线上、线下销售平台资源，帮扶“领头雁”培养对象及贫困户实现电商转型，促进产品销售与推广，拓宽市场渠道。结合省青农会旗下的“青农诚品”项目，依托他们形成“一村一品”特色产业；发动各大型电商平台、连锁超市，实现战略合作；依托领航100亿元级企业家社群、大型电商平台、农博会、中小企业博览会、对口帮扶地市团委等资源，助力贫困地区农产品的产销对接。

四是“一对一”跟踪服务。组织导师团队“一对一”对接培养对象，定期走访，跟进了解培养对象生产情况，及时解决专业技术难题。发挥驻村干部、乡镇团干等优势，协助培养对象解决水利、用电、网络等基础设施建设等问题。

五是选树典型示范引导。大力挖掘产业扶贫、脱贫的典型案例，通过媒体宣传报道，在贫困地区营造赶学比超、早日脱贫的良好氛围。在荣誉评选、资金项目等方面向培养对象倾斜，积极向基层党组织推荐培养对象，将他们纳入基层党政、村居“两委”后备干部，发动他们经常性联系凝聚农村青年，增强示范效应。

四、保障措施

一是加强组织领导。各级团组织、扶贫办要认识到青年人才在产业扶贫工作中的重要性，切实增强工作中的主动性和责任意识。要立足对口帮扶关系，强化主体责任，把实施“领头雁”计划作为今后几年的工作重点，精心谋划，指导和推动基层开展工作。要积极主动与相关部门联系，用好用活省扶贫开发领导小组制定的“1+N”配套实施方案，将“领头雁”计划与已有培训政策有效衔接，集中资源支持基层开展工作。各地市要选取至少1个乡镇作为示范点，形成可复制经验模式，在全市层面推广。

二是健全机制。各级团组织要尽快建立常态化联系机制，明确分工，紧密配合，重点做好培养方案设计、人员组织、媒体宣传、社会化筹资与动员等工作，定期沟通合作开展情况，及时解决问题。市级团委要建立督导制度，通过制定科学、合理的统计指标体系和动态报送、通报制度，汇总分析基层工作进展情况，及时报送团省委和省扶贫办。

三是强化宣传引导。各级团组织要用好扶贫信息网、QQ群、微信平台和各级“青年之声”等网络平台，充分借助新媒体的实时性、交互性等优势，积极面向青少年和社会公众发布信息，不断扩大“领头雁”计划的覆盖面和影响力，广泛动员广大青年志愿者、大学生和社会公众普遍参与。要及时总结、提炼和宣传好做法、好经验，大力挖掘和树立优秀典型，将其纳入各级团组织和扶贫部门的评选表彰范围。

四是年度考核。团省委将联合省有关部门下发“领头雁”计划评价指标，对各级团干部、驻村干部参与“领头雁”计划情况进行巡查督导。各级团组织要按照带动贫困户生产数量、减贫成效等要求推进工作，定期将做法经验、工作进展情况上报团省委，并及时向省扶贫办通报，作为年终考核参考。