为市场主体添活力 为人民群众增便利
——国家能源局市场监管司负责人就我国“获得电力”排名提升答记者问
10月31日晚，世界银行（以下简称世行）发布2019年营商环境报告，中国营商环境在全球排名由去年的第78位上升至今年的第46位，首次进入世界前50名。其中“获得电力”指标得分92.01，排名第14位，较去年得分提高23.18分，排名提升84位，在我国营商环境10项指标中得分提高最多，排名提升幅度最大。
按照国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的任务分工，我国“获得电力”排名提升工作由国家能源局牵头负责。作为此项工作的具体组织实施司局，近日国家能源局市场监管司负责人接受了记者专访。
问：今年我国“获得电力”指标排名得到大幅提升，提升幅度居10项指标之首，成绩可喜，请问这样的成绩是如何取得的?
答：习近平总书记多次强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。在过去一年里，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，我国政府致力于中小企业营商环境改革，累计实施7项改革，改革数量位列今年营商环境改革全球排名前十，位居东亚太平洋地区之首，我国在全球营商环境排名也首次进入前50名，成绩令世界瞩目，也给全国人民交出了一份满意的答卷。其中，“获得电力”排名提升结果也令人欣慰，能够取得这样的成绩，我认为主要得益于三个方面。
一是高度重视，协同推进。党中央、国务院高度重视优化营商环境。国家能源局作为我国“获得电力”排名提升工作牵头责任部门，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，将“获得电力”排名提升工作列为重点工作，与地方政府、电网企业形成工作合力，明确责任分工，加强协作配合，共同推进相关工作扎实开展。通过对标国际先进水平、剖析我国“获得电力”现状、聚焦企业关切和需求，结合落实国务院扶持小微企业政策，明确以北京、上海为示范引领，将小微企业“获得电力”作为提升我国“获得电力”排名的攻坚重点，有效增强了企业和人民群众对优质电力服务的获得感。
二是扎实工作，狠抓落实。北京、上海市人民政府认真履行属地责任，出台相关文件，对电力接入工程涉及规划路由、道路开挖等跨部门审批事项实行串联变并联改革，大幅压缩行政审批时间。国家电网公司认真落实主体责任，深挖客户需求，拓展服务渠道，在压缩流程环节、压减接电时间、降低接电成本、提高供电可靠性等方面及时推出改革举措，实现北京、上海两地小微企业电力接入“零上门、零审批、零投资”。国家能源局切实履行监管职责，坚持问题意识和目标导向，组织派出能源监管机构开展用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管，有效提升各类高、低压用户“获得电力”优质服务水平。同时，组织中国电力报等媒体全面宣传“获得电力”便利化改革好的做法及阶段性成效，营造上下联动、交流互鉴、竞相优化用电营商环境的良好氛围。
三是主动沟通，有效衔接。有关部门和企业认真研究世行营商环境报告评估方法，对照我国客观实际，与世行加强政策磋商和数据核验，力求世行评价团队能够客观了解、真实评价我国“获得电力”情况。国网北京市、上海市电力公司针对世行评价标准，梳理总结有关服务措施和工作亮点，核对校验数据，形成磋商材料，展示改革举措及成效。世行评价团队对这些改革举措给出“在获得电力指标评价体系中已经达到了前沿指标水平，有些改革举措甚至超过了前沿指标”的高度评价，并在报告中予以采纳。
问：“获得电力”指标排名大幅提升表明我国用电营商环境得到显著优化，用电企业具体可以得到哪些便利和实惠？
答：营商环境是企业生存发展的土壤。今年的政府工作报告明确提出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。李克强总理强调，要打造国际一流、公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。“水深则鱼悦，城强则贾兴”，只有营造良好的营商环境才能让企业“进得来、留得住、发展好”，让我国成为中外企业投资发展、合作共赢的热土。
“获得电力”作为评价营商环境的一项重要指标，下设“环节、时间、成本、供电可靠性及电费透明度”四项分指标，其得分提高、排名提升，对于用户特别是用电企业而言，最直观的感受就是办电流程更少、接电时间更短、接电成本更合理、供电服务更优质。刚发布的世行营商环境报告显示，我国“获得电力”指标中“环节”和“成本”指标位居世界第一。在环节方面，由5.5个减少到3个，与另外24个经济体并列世界第一；在成本方面，实现接电零成本，与日本和阿联酋成为仅有的三个零成本接电经济体；在时间方面，由143天减少到34天，大幅减少了接电时间。
目前，北京、上海等地基本做到了小微企业“获得电力”“一次都不跑、最多跑一次”，用户办电省心、省力、省时、省钱。据国家电网公司统计，北京、上海两地从今年2月初实施改革以来，截至10月底，累计完成小微企业接电22000余户，平均接电环节减少到2个、接电时间压缩到15个工作日以内，用户外部接入工程减免至零投资，累计为用户节省投资5.53亿，实现让用电企业得实惠、获便捷、享受优质电力服务的良好效果。
问：北京、上海被世行列为样本城市，有关方面有针对性地开展了哪些工作？
答：北京、上海两地紧紧围绕制约“获得电力”便利水平明显提升的关键问题，深化改革，开拓创新，狠抓政策措施落地生根。地方政府高度重视做好跨部门协调，电网企业积极认真抓好落实，监管机构加强监管确保实效。
北京、上海市人民政府针对用户外部供电线路路由规划、施工许可等因政府审批部门多、审批时限长影响接电速度的问题，协调推进涉及规划路由、道路开挖等跨部门审批事项，分别出台了《关于做好涉及占掘路审批的低压电力接入工程优化营商环境有关工作的通知》（京管函〔2018〕125号）、《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法（试行）》（沪发改规范〔2018〕3号），明确了责任牵头部门，加快了行政许可手续办理，有效保障了压减用电接入工程实施时间。
国网北京、上海市电力公司在国家电网公司的统一指导下，加强内部管控，创新服务方式，并结合地方实际，通过改革创新，提升用户“获得电力”便利水平。
国网北京市电力公司推出小微企业“零上门、零审批、零投资”（“三零”）专项服务行动，实现企业可通过手机APP、网站等多种渠道提出用电需求，无需往返营业厅；电网公司一次性收取所有报装资料，取消设计审查和中间检查等审批环节；电网公司全额承担低压接电项目表箱及以上设备投资，企业用电接入零投资。同时，通过“互联网+”畅通供电通道，建立1+1服务团队提升用户办理体验。
国网上海市电力公司“全方位治跑”，提出“最多跑一次”、“一次也不跑”、“数据跑人不跑”、“内跑外不跑”的“四跑”目标，实行“一口对外、一证受理、一站服务”，向小微企业推出“办电更省力、申请更省事、建设更省钱、接电更省时、用电更省心”、“供电增能力、流程增透明、协同增效率、服务增价值、管控增品质”（“五省”、“五增”）十大改革举措和“投资界面延伸（free）、接电时长压缩(rapid)、办电环节压减(easy)、供电可靠性提高(excellent)”（“FREE”）卓越供电服务，实现160千伏安及以下的小微企业平均接电时长由145天压缩到25天，用户接入零投资、零保证金。
国家能源局派出监管机构坚持“服务大局、监管为民”，扎实开展“获得电力”监管，确保取得实效。华东能监局全面回访办电用户，暗访营业厅，开展用电“堵点”调查，实施“对新增用户进行100%调查、用户不满诉求100%回访、发现问题100%公开发布”（“三个百分之百”）监管；华北能监局注重用户感知，将群众反映突出、变相提高用户接电成本等问题作为监管重点。
问：下一步，国家能源局将如何继续推进“获得电力”提升相关工作，持续优化用电营商环境？
答：按照国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的任务分工，除“获得电力”排名提升工作外，“五年内供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内”任务也由国家能源局牵头负责。
2017年4月，按照《国务院办公厅关于进一步简化流程提高效率优化营商工作方案的通知》（国办函〔2016〕70号）要求，国家能源局制定印发了《压缩用电报装时间实施方案》（国能监管〔2017〕110号），明确用电报装工作目标任务，督促电网企业用电报装时间在现行《供电监管办法》规定基础上压缩1/3以上。
2018年3月，为贯彻落实国务院办公厅要求，国家能源局组织开展了核实解决施工基建用电报装存在问题工作，印发了《核实解决施工基建用电报装存在问题工作方案》（国能综通监管〔2018〕33号），组织派出能源监管机构督促电网企业对各地2017年以来完成施工许可的住宅类和工业类建设项目用电报装进行了全面梳理自查，核实解决反映的问题。
2018年5月，国家能源局在全国范围内启动了用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管，组织各派出能源监管机构切实加大监管力度，推动用电营商环境持续改善，同时密切关注12398能源监管热线投诉举报和意见建议，对群众反映集中的问题实施重点督办，确保用户“获得电力”便利水平明显提升，提高人民群众对优质电力服务的获得感。据了解，目前供电企业对高压用户、低压用户用电业务办理平均时间分别减少到：国家电网公司35个、10个工作日内，南方电网公司21个、8个工作日以内，内蒙古电力（集团）公司41个、16个工作日以内。
下一步，国家能源局将继续按照党中央、国务院关于“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，紧紧围绕“五年内供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内”目标任务，与地方政府、电网企业协同努力，进一步推进 “获得电力”提升工作，持续优化用电营商环境。
一是巩固我国“获得电力”排名成果。世行营商环境报告排名竞争非常激烈，今年取得的成绩来之不易，我们将继续协调国家电网公司在北京、上海进一步加强制度建设，完善相关措施，建立长效机制，巩固好已经取得的成果，并力争进一步提升排名。
二是总结推广“获得电力”优质服务行之有效的做法。及时总结北京、上海两地“获得电力”优质服务好的经验，梳理各地行之有效的做法，以点带面，在全国范围内加快推广，进一步提升我国“获得电力”优质服务水平，进一步在全国范围内优化用电营商环境。同时，加大宣传力度，进一步营造优化用电营商环境互学互鉴的良好氛围。
三是持续加强监管。继续在全国范围内开展“获得电力”优质服务情况重点综合监管，既要充分肯定成绩和好的经验做法，又要及时曝光处理存在的问题，尤其要力避已经解决的问题出现反弹，严防服务质量和服务水平下滑。同时，利用好12398能源监管热线，真正做到“知民情、察民意”，充分发挥社会和电力用户的监督作用。
我们相信，在党中央、国务院的坚强领导下，通过大家共同努力，坚持用心、用功、用情干事创业，追求卓越，一定能够持续提升“获得电力”优质服务水平，持续优化用电营商环境，为打造我国法治化、国际化、便利化的一流营商环境助力添彩、做出更大的贡献。
