“世界油茶看中国，中国油茶看湖南”。油茶产业是湖南省委省政府明确实施乡村振兴的十大农业优势特色千亿产业之一，我省油茶种植面积、产量、产值均居全国第一。

近年来，湖南省财政厅深入贯彻省委省政府决策部署，立足财政职能职责，结合油茶产业发展实际，全力打造支持油茶产业发展的“湖南财政样板”，跑出了财政支持兴业富民的加速度，取得了财政政策全链发力、提质增效的新突破。

突出“投得准” 做产业发展的加速器

省财政厅主动作为，提请省政府出台《湖南省财政支持油茶产业高质量发展若干政策措施》，通过财政资金精准滴灌，抓重点、攻难点、疏堵点，为油茶全产业链蓄势聚能，向规模化、特色化、高端化加速转型。

支持油茶种得好。瞄准油茶原料资源不足这一突出瓶颈，省财政从2021年起，支持油茶重点县种植提质改造每年不少于100万亩，更新改造和品种改良每亩补助1000元、抚育改造每亩补助500元。

支持茶油产得好。省财政从供给端源头发力，对主导制定国家标准、国际标准的企业、科研院所、高校，每个标准分别补助50万元、100万元。目前已制定优于国家标准的“湖南茶油”团体标准，整体提升茶油产品质量检测水平，全面带动全省油茶产业发展。

支持“湖南茶油”叫得响。从2018年开始，省财政每年安排1000万元支持“湖南茶油”品牌建设，经过三年努力，“湖南茶油”荣登第九届中国粮油榜，获得“中国粮油十大影响力公共品牌”称号，培育金浩、山润、大三湘等知名品牌，进一步推动“湖南茶油”在全国叫得响、卖得好。

突出“聚得拢” 做统筹资金的粘合剂

针对油茶资金需求大、渠道多、使用散的现状，省财政从源头“统”、在末端“聚”、多方面“拢”，集中财力办大事，发挥资金的规模效益和聚集效应。

将专项资金“统”起来。三年来共整合中央油茶低产林改造、产油大县、中央预算内基建资金及省级油茶产业专项8.01亿元，集中支持油茶育种、低产林改造、科技创新等，全省累计新建油茶林260.5万亩，完成低产林改造257.8万亩，新育良种油茶苗木33693万株。

将审批权限“放”下去。对市县探索实施适当放权、大类统筹、任务清单的整合模式，鼓励基层按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功、形成合力”的原则，以县为主、以规划为引导、以项目为平台，整合使用油茶产业资金。衡阳县拢五指握成拳，2021年整合油茶资金2.1亿元，其中：中央、省、市级投入3362万元，县级财政安排专项4225万元，带动金融社会资本1.32亿元。

将外贷资金“拢”过来。在醴陵市、衡阳县等12个县市实施欧洲投资银行贷款湖南油茶发展项目，争取欧洲投资银行贷款3500万欧元，贷款年利率0.1%，用于推广优良品种和先进技术，建设油茶丰产林基地2.15万公顷，通过提供苗木化肥、租赁土地、订单收购茶籽等方式联农带农，惠及低收入群体5.3万人，年人均收入提高300元—1500元。

突出“融得来” 做撬动资本的放大器

省财政积极创新方式手段，发挥财政资金杠杆撬动作用，将社会资本活水引入油茶产业，推动油茶产业链、政策链、资金链、资本链“四链”融会贯通。

引导企业转型。省财政安排10.33亿元支持引导工商企业转型造林，效果明显，财政资金放大效应达18倍，一批企业“出城上山兴林”，从房地产、化工、煤炭、酒店等行业转型发展油茶产业，培育了增长动能，壮大了县域经济，形成了一批集中度高、规模大、效益好的油茶标杆企业和产业集群。

依托基金拉动。为支持我省油茶头部企业做大做强，省财政厅与湖南财信金融控股集团有限公司共同设立湖南油茶产业基金。目前产业基金投资金浩茶油1亿元（占股20%），带动温氏投资、挑战者资本等知名投资机构跟投1亿元，有力拉动了全省油茶全产业开发、全链条增值，提升了油茶产业质量效益和竞争力。

聚力金融服务。从2018年起省财政对“惠农担—油茶贷”的适度规模经营主体按同期央行基准利率的30%给予利息补贴，累计贴息贴保2068.05万元，撬动贷款21亿元，有效缓解了融资难、融资贵的问题。2019年，省财政将耒阳市、常宁市油茶保险纳入农业保险创新试点，采取以奖代补的方式给予保费补贴，撬动油茶保险市场可持续发展。

突出“用得好” 做全链绩效的推进器

省财政将绩效理念融入产业发展、嵌入管理流程，在全国创新性开展油茶产业资金全链条绩效管理，形成事前事中事后全周期完整闭环，提高财政资源配置效率和资金使用效益。

突出目标导向，先立“军令状”。要求市县申报资金时必须提交年度资金绩效目标及资金项目申请清单，强化县市区的绩效目标编制质量要求，细化量化不同项目核心绩效指标。

加强项目库建设，避免“钱等项目”。要求产油大县加强项目库建设管理，将事前绩效评估作为项目储备的先决条件，提高油茶资金分配决策的科学性和准确性。

强化绩效结果运用，不当“甩手掌柜”。按照“先预拨后验收”的原则，项目资金预拨后，第二年由省财政会同业务主管部门进行项目验收和资金清算，比照“军令状”一项项销号，将绩效评价“一竿子插到底”，同时实行奖优罚劣，切实守好支持湖南油茶产业发展的“钱袋子”。

2018年以来，全省油茶种植面积扩大了191.97万亩，茶油产量增加了3.2万吨，产值增加了226.84亿元，参与油茶生产经营的林农达269万户868万人，户均增收3710元，油茶真正成为带动产业兴旺、农民致富的“聚宝盆”。