赵 赟
党的二十大报告明确提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。在习近平法治思想的指引下，一些省市为营造法治化营商环境，稳步推进具有国际影响力的现代化法治高地——中央法务区的建设，为高质量发展提供高效优质的法律服务。新时代，聚力法治兵团建设，就是要把依法治国的要求贯彻落实到兵团工作的各方面，在新疆打造具有先行示范力的法治创新区。学习借鉴内地省市建设中央法务区的成熟经验，探索建设“面向兵团、辐射全疆、影响西北、联通亚欧”的法律服务新平台（法务区），是提升法治核心竞争力、优化营商环境的重要抓手，对解决法律服务业态不健全、法律服务质效不优、法律服务智能化高端化不足等问题都有重要的现实意义，是全面提升兵团依法治理能力水平，开创法治兵团新局面的重要举措。
中央法务区设立模式之经验借鉴
在坚持全面依法治国，推进法治中国建设的背景下，建设法务区是营造良好市场经济秩序、优化法治化营商环境的必然要求，更是助力高质量发展必须要为的重要举措。
成都天府中央法务区。2021年2月，全国首个省级层面主导建设的现代法务区正式启动运行。在四川省委政法委牵头，系统规划，出台具体实施方案的基础上，鼓励符合条件的律师、公证、仲裁、司法鉴定等机构在天府中央法务区设立总部或分支机构，并给予最高200万元奖励。高端法治人才在落户安置、配偶就业、子女教育、医疗保障等方面均可获优惠政策的支持，初步形成全链条法务业态。
上海虹桥国际中央法务区。自2021年6月起，由上海市司法局牵头，会同虹桥国际中央商务区管委会、闵行区政府、闵行区司法局、长宁区司法局等深入调研，全面梳理虹桥商务区现有发展规模、区域产业经济发展业态、区内企业法律服务需求，初步形成虹桥国际中央法务区建设方案。同年9月24日，定位于服务长三角一体化、辐射带动全国、联通国际，具有世界影响力的法律服务创新平台——虹桥国际中央法务区正式揭牌。在依托虹桥区域特有的政策优势、区位优势、交通优势的前提下，已汇聚一大批在业内知名度高、专业性强、影响力大的各类法律服务机构入驻，搭建起集公共法律服务、法治问题研究和学术交流等功能于一体的综合性平台，并加速成为全国法律服务“新地标”。
深圳前海深港国际法务区。2021年5月，中央全面依法治国委员会印发的《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》明确提出，要高标准建设前海深港国际法务区。深圳市对标国际，充分运用经济特区立法权，制定支持深港国际法务区建设的实施办法，全面构建起“两中心一高地”（国际商事争议解决中心、国际法律服务中心与知识产权保护高地）的功能布局，并推动前海与香港进行全方位法律规则衔接，打造内地与港澳规则衔接、机制对接先行区，将前海打造成为国际法治交流的窗口。
西安“一带一路”国际商事法律服务示范区。西安“一带一路”国际商事法律服务示范区由政府牵头，依托“一带一路”的背景，以国际商事诉讼、调解、仲裁、法律服务、司法人才合作及国际法查明研究为核心功能，构建全功能的国际商事法律服务保障体系，推动打造具有国际影响力的国家级中央法务区。
厦门海丝中央法务区。为主动融入“一带一路”建设，厦门市在立足实情、突出重点的基础上，在自贸片区和观音山商务区探索建设海丝中央法务区。通过线上、线下两种方式集聚整合优势法务资源，创新打造“一平台、五中心”的国际法律服务矩阵，特别是加强与海丝沿岸国家的法律服务战略合作，突出“一带一路纠纷解决”“国际商事海事贸易法律服务”等特色业务，以满足与海丝沿岸国家海空联通的法治需求，实现以法治为核心的制度创新，更好地为海洋经济的高质量发展服务。
探索建设兵团法务区的建议
遵循人才、技术、资金流动向法治良好区域集中的客观规律，加快建设兵团法务区，推进法治成为兵团高质量发展的核心竞争力，实乃忠诚履行新时代兵团职责使命的务实之举。
积极争取国家相关部门的政策与项目支持。借鉴深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的经验，争取中央全面依法治国委员会的支持，同时在政策和相关项目上积极向司法部争取获批，为法务业态全链条发展蓄势赋能，在兵团率先落地深化依法治国实践的先行示范区。选择商务资源较为集中的区域设立法务区，在办公设施、人才保障、科技支撑、资金支持以及品牌化发展等方面予以政策扶持奖励，尤其是激励较大规模的律师事务所在法务区的建设中起领头雁作用；同时吸引会计、审计、商标、专利、公证、司法鉴定、资产评估等涉法务资源入驻，通过做大做强法律服务功能，进而形成高能级、高尖端的法律服务产业群，提升营商环境的法治化与国际化水平。
立足国际化视野，高度重视法务区建设。相关部门要高度重视法律服务业在“服务业+”中的重要作用，把法务区建设纳入兵团改革发展大局和依法治兵团全局统筹谋划，作为兵团重大原创性原动力改革部署推进。成立兵团政法委牵头、司法局负责的法务区建设工作领导小组，组建工作专班进行统筹规划，对国内已有的法律服务聚集区特点进行研究梳理，由专人专班推动落实。特别是在打造西北法律服务品牌创新中心、“一带一路”国际商事法律服务示范区、强化涉外法律服务等方面进行先期探索。
坚持开门问策，学习借鉴其他地区中央法务区建设的有益经验。首先，找准自身地位，合理规划法务区的发展路径。例如，深化兵地融合发展，在北疆以乌鲁木齐市为抓手，整合法律服务优势资源，打造法务区示范区，为兵地共建共融共创提供高效的法治保障；中吉乌铁路的建设将构架起亚欧大陆互联互通的新通道，使中国与中亚国家的经贸关系更为密切。因此，可以考虑以喀什开发区兵团分区为抓手创建法务区，为“一带一路”建设注入法治新动能，辐射带动地方，为企业走出去提供法律服务。其次，通过“请进来、走出去”的方式，深入基层团场连队调研，听取市场主体、法务机构、高等院校、行业协会等各方面的建议，集思广益打造法律服务高地。在项目聚资源、产业促发展的基础上，构建要素齐全、流程完备的法治生态圈，为兵团融入新发展格局提供强有力的法治引擎。
加强智慧法务建设，构建法务科技创新集聚地。首先，推动设立数字化企业合规中心。该中心可以利用AI和大数据聚类分析等科技手段，帮助企业建立数字化合规管理机制，进而大幅度提升企业数字化合规管理的能力。2022年8月25日，厦门市丝路企业数字化合规服务中心正式获批成立，对兵团有很好的参考借鉴作用。其次，着力打造掌上“云平台”、移动“法务区”的全产业链条建设，形成智慧法务新业态。一方面抓好建好线下法务实体；另一方面大力推动线下服务向线上延伸，推出法律咨询、纠纷化解、公证、审判、合同审核等线上公共法律服务，让企业有更多的归属感和获得感。此外，及时跟踪、关注国内与相关国家法律的最新动向，更好地汲取储备广泛的法律知识和能量，进而衍生出更高层次的法务机构和专家。
打造高端法治人才队伍，创建西部法治人才培养高地。首先，依托石河子大学、兵团党校、塔里木大学、新疆政法学院的法学教授及兵团法务部门的专家组成智库，推进兵团法务区建成疆内一流、国内前列“法学+”人才培养基地，为兵团的发展储备输送源源不断的高端法治人才。其次，通过政策倾斜、资金支持、待遇保障等举措，面向疆内外高校、科研院所遴选优秀法治人才，统筹推进理论研究、学术交流、人才培养等工作，高起点高标准打造西部法治人才培养高地。此外，通过示范区的建设，可以将现有优势资源整合，采用“引进来、送出去”的方式集聚和培养涉外法治人才，适应我国实施“走出去”发展战略的需要，鼓励和支持涉外法律服务机构和人员为兵团企业“走出去”提供全方位的专业化、国际化法律服务，逐步探索出具有西北地区特色的涉外法律服务的“兵团模式”。（作者单位：兵团党委党校）
《兵团日报》（2023年3月20日第6版）
