十余年前，“山青水不秀，到处猪屎臭”是长沙县开慧镇锡福村的真实写照；2012年，村里首次引进乡村民宿，村集体经济与村民、企业共同发展，不靠种田养猪，贫困村闯出了一条“脱贫路”。
如今，锡福村率先全省试点“村社分账”管理改革工作，“政经”分离、盘活资源、强化监督……全新的“三资”管理模式，让这个昔日贫苦乡村的“致富经”传遍三湘之地。
▲长沙县开慧镇锡福村大力发展民宿产业，漂亮民宿成为村里一道靓丽风景线。
算清村民、股民“两本账”
走进锡福村，远远就能看到一排两三层楼高的房屋，蔬菜花草装点在院落，屋里时不时传来阵阵谈笑。见有客人来，一位大姐迎了出来，笑眯眯地张罗着客人入住，她便是村党总支副书记林隐君。
2015年，民宿产业在锡福村“点石成金”，林隐君家的闲置房屋被一眼“相中”，这让她看到了脱贫生机。自告奋勇当起第一个“吃螃蟹的人”，林隐君将房屋精心装修，打造出村里第一间民宿，第一年获益近10万元。从那年起，越来越多农户纷纷化身民宿“红人”，锡福村成了名副其实的“民宿村”。
然而，民宿这类经营性资产与行政资产收支采用“同一本账”，哪些钱属于“村民”、哪些钱属于“股民”、村里到底有多少钱，大家心里没个底；基层财务人员分身乏术，集体资产管理、集体资源开发、财务收益分配，事事不够精细专业。
“建立村委会与村股份经济合作社，村里所有经营性资产全部转入合作社，执行集中代理记账模式。”锡福村党总支书记林益明介绍，“村社分账”制将产生经济效益的资产交由合作社管理，包括标准厂房、商业用房、集体土地等，办公用房、公共服务设施等交由村委会代管。
算清这“两笔账”后，村委会和村合作社选出两副班子，实行“政经”分离——设立成员大会、成员代表大会、理事会、监事会，村两委班子成员与村级股份经济合作社管理机构成员分别选举、交叉任职，村委会负责日常化行政事务管理与服务，股份经济合作社负责村级工程项目申报、实施。这样一来，资金使用更为规范，村民对村集体的家底更加清楚，基层干部也摆脱了束缚“轻装上阵”。
盘活“闲物”为“宝物”
“上一批肥料还没装袋，这一批又开始生产了，预计今年全年能生产1000多吨！”眼前这个窝在肥料生产大棚里忙着装袋的60岁老汉彭仁建，手脚如流水线一般麻利。很难想象，三年前，他与爱人还是四处漂泊的“临时工”。
自成为伊润酵素产业园正式员工来，老两口实现年收入翻番，他们的幸福日子要从脚下这片土地说起。
▲得益于“村社分账”盘活土地资产，开慧镇锡福村村民彭仁建和爱人在家门口就业，一家收入翻番。
“闲置的房屋、宅基地、农田、荒山，把这些‘沉睡的’资产唤醒，撂荒地也就成了‘致富地’。”林益明回忆，伊润酵素产业园原先是一处闲置厂房，“村社分账”实行后，村股份经济合作社与外来引进企业深度合作，吸引来的“金凤凰”迅速在村里盘活荒山、水塘、民房等闲置资源，开展规模化经营，带动一批批村民就业。一年来，全村盘活流转1000亩土地用于发展民宿、种植等产业，预计今年村级集体经济将达到200余万元。
“村社分账”不仅解决了荒地问题，更激发出乡村振兴的内生动力。如今，在彭仁建工作的肥料厂房对面，一座生猪试验项目基地正在加紧施工。“今年印遇龙院士劳模创新工作室落户开慧镇，我们村通过土地流转、厂房出租，推动生猪试验基地和二期鸡试验基地落地，这不仅能帮助农民丰产丰收，每年还可为村集体经济增收百万元！”林益明又算起一笔“增收账”。
下好乡村振兴这盘“棋”，要观全局、谋长远。今年以来，长沙县146个村集体成立村级股份经济合作社，在全省率先完成“村社分账”改革，全县村级集体经济总收入达7628.44万元，其中经营性收入2129.19万元，同比增长19.2%。
紧盯“三资”强监督
脱了贫、增了收，村集体经济不断壮大，“三资”管理的盘子也越来越大，怎么管？由谁管？开慧镇进一步强化纪检监督作用，探索出“三资”管理的新路子。
“合作社收支明细打印出来，按月公示到公示栏，便于社员监督，合作社的大额支出无明确审批程序和操作流程，请尽快完善……”为避免村级财务审查流于形式，4月以来，开慧镇纪委将各村合作社的财政收支情况纳入村级日常监督范围，在镇村纪检监督一体化建设的基础上，抽调村级纪检小组长联合镇财政所对各村村社分账收支情况进行交叉督查。
今年，锡福村纪检小组在审核村股份经济合作社收支情况时，发现一笔劳务工资未登记在账上。据调查，该合作社将一万元施工酬劳未经村账便直接付给劳务人员，镇纪委对该笔资金予以追回，并对该合作社人员提醒约谈。
▲开慧镇纪委联合锡福村纪检小组对村股份经济合作社收支进行审查。
通过推进“村社分账”强化“三资”监督的案例不止在开慧镇。今年来，长沙县纪委监委严格落实“三个区分开来”要求，深化运用“室组地”联动机制，由县纪委监委紧盯县级统筹，派驻纪检监察组在制度建设、统筹实施上监督指导，镇（街）纪（工）委加强“村账镇代管”监督，村（社区）纪检小组紧盯“三资”交易报账，立体式监督新体系为村集体经济发展注入新活力。
“‘村社分账’就如同一汪春水，厘清了村社职能、摸清了村社家底、规范了村社管理……”长沙县纪委监委相关负责人表示，全县纪检监察机关将继续探索“三资”监督新模式，保障村集体成员的知情权、参与权、决策权和监督权，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助推共同富裕。
