提案内容
《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提到，支持并加快深港科技创新合作区的建设。而福田保税区正是这深港科技创新合作区建设的其中一个重要的载体。深圳市委、市政府高度重视福田保税区的综合改造。但是，目前保税区仍面临着诸多挑战，亟待通过科学的资源配置和规划设计，扬优势、补短板，加快综合改造，为深港合作拓展新的发展空间。
一、拓展增量，增加发展空间。
科学编制深港科技创新合作区深方园区总体发展规划以及空间规划、科研规划、交通规划等。建议规划政策从过去的限制容积率，调整为利用容积率奖励政策，积极拓展产业空间。在城市二次开发中，可效仿新加坡、中国香港的金融区，提升城市中心的开发强度。
（一）天际线与中心区协调，形成福田中心区新景观
无论是高度，还是建筑风格，保税区新建筑都应与中心区保持一致和协调性，打造深港城市新地标。
（二） 借鉴大沙河绿道成功经验，将福田保税区深圳河沿岸打造成滨水栈道
为市民提供一个景色优美、舒适方便的高品质绿色滨河慢行休闲系统；打造另外一条“网红绿道”，条件成熟时推广到深圳河其它流域。另外，还可考虑与香港共建滨海湿地公园，实现生态共赢，使合作区建设成为深港两地生态环境进一步治理提升的重要机遇。
（三）修建空中连廊并与中心区连廊连接
通过空中连廊建设，可将人流与车流有效分离，并与福田中心区连接，有效解决福田保税区地少人多、路窄车快的问题；同时助力打造以福田中轴为核心的国际级城市客厅空间。
（四） 高度重视地下空间开发利用
建议借鉴福田中心区轨道交通“连城广场”开发模式，开发地下空间，配套相应商业广场。在提高土地利用效率的同时，解决福田保税区商业配套严重缺乏的问题。
（五）规划建设大湾区标志性的“深港青年就业创业示范区”，并创新性配套青年人才公寓，激励更多香港青年来深创业，更好地融入粤港澳大湾区发展大局。
二、优化存量，根据分区布局进行空间再造
建议根据福田保税区转型升级的功能定位及产业布局对功能区重新划分。结合改造主体的不同特点、不同需求及实施路径的不同形式，在贡献方式、贡献率、回购方式、开发模式、租售政策、权益分配等方面，实行相对灵活的措施，以最低的社会成本争取最佳的改造效果。
（一） 清理仓储用地
建议对保税区内所有的仓储用地进行盘点，然后进行统一规划和改造升级。
（二） 着力解决交通瓶颈，打通外循环和内循环
建议除加快轨道交通施工，让保税区尽快通地铁外；进一步优化路网规划，打通外循环和内循环，彻底告别“交通孤岛”。
（三） 重点发展区块链等金融科技产业，与福田中心区形成产业联动
建议福田保税区将区块链技术及其在金融领域的应用作为重点产业发展。吸引中国平安、招商银行等福田中心区金融总部企业将其区块链技术研发部门落地福田保税区，并形成集聚效应，进而打造全国知名、世界有影响力的以金融应用为主，特色鲜明的区块链产业生态集聚区、研发创新区。
三、改造过程高度重视智能化，联合香港打造中国智能城区标杆
（一）在福田保税区智能公交的基础上，尝试推出“无人的士”，进而打造“无人驾驶示范区”。
（二）构建物联网“基础设施”建议搭建整个福田保税区乃至合作区通用的免费WIFI系统；开辟“智能物流”试验区，试点无人机、机器人送货。
（三）在进入福田保税区的显著区域，设立“人工智能”展示中心，展示全球人工智能最新成果以及人工智能在合作区的应用。
（四） 大力发展人工智能研究机构。给予优惠政策，吸引高校、知名科技公司来福田保税区设立人工智能研究与试验基地。
办理思路
一、积极拓展合作区增量发展空间。目前由市发改委牵头编制《深港科技创新合作区发展规划》，由市规划和自然资源局牵头编制《深港科技创新合作区空间规划》，积极对接市发改委、市规划和自然资源局等单位，推动上位规划的编制工作；高起点编制空间品质方面的策划研究，提升福田保税区的空间环境品质；与香港密切沟通，争取开放深圳河北岸边防围网，在北岸沿河建设碧道，促进环境品质提升；积极推进《深方区域统筹规划实施方案》的编制工作，提高土地开发利用效率，构建公共服务设施配套体系。
二、积极优化福田保税区的存量空间。梳理福田保税区的用地现状，为后续产业空间改造和拆除重建提供基础数据支撑；开展编制《福田保税区近期交通改善规划》，着力解决交通瓶颈问题；开展区块链等金融科技相关企业和机构的招商引资工作，推荐位于保税区核心位置的深港金融科技城园区参加2020年深圳市福田区云推介大会，加快引入深港两地金融科技企业，打造金融科技众创空间。
三、积极推动智能化项目。积极开展百度、海梁深港合作区无人驾驶项目的研究工作，并在规划编制中引入智能无人巴士系统；快速开展5G基站建设，实现5G网络深度连片覆盖。
办理过程
制定提案办理方案，与会办单位、提案相关单位进行沟通办理。认真分析提案的具体内容，逐条研究具体建议，提出解决落实提案的具体措施。根据调研和研讨情况，研究梳理提案办理工作思路，形成答复。
提案答复
尊敬的林晓辉委员：
您在市六届政协五次会议上提出的《关于加快福田保税区综合改造，为深港合作拓展新发展空间的提案》收悉。感谢您对我市深港科技创新合作区建设发展的关注与支持，市政府对您所所提建议高度重视，责成福田区合作区办规划建设部等有关部门认真研究办理，现将有关办理工作情况汇报如下：
深港科技创新合作区（以下简称“合作区”）深圳园区是新时代深港深化合作的重大平台，是粤港澳大湾区唯一以科技创新为主题的特色平台，而福田保税区位于深港科技创新合作区核心区，是福田区“一轴两翼五廊”总体战略部署中最南端的核心节点，具有重要的地理、功能区域。福田保税区应紧扣时代脉搏，方能与时俱进，演绎老将新声。为快速推动福田保税区产业空间科学升级、合理开发，将从功能、产业、空间、建筑、景观等多方面开展相关工作。
一、关于拓展增量，增加发展空间
（一）关于合作区规划编制方面。深港科技创新合作区坚持规划先行原则，由市发改委牵头编制了《总体发展规划》，形成了较为完善的顶层设计。深圳制定了空间、科研、交通等专项规划并配套形成规划实施方案，形成“1+N”规划体系。由市规划和自然资源局牵头编制了《深港科技创新合作区空间规划》（下述简称“《空间规划》”），已初步完成编制成果，待《总体发展规划》获中央批复发布后，推动上报市政府。
（二）关于合作区空间品质方面。未来福田保税区主要以科研建筑为主，为积极践行“建设国际一流科技园区”的理念，对深港科技创新合作区空间体系进行整体规划研究，立足深港融合，高起点编制《深港科技创新合作区重要节点功能完善和环境整治工程研究策划》，从风格营造、空间活化、绿化提升、功能完善、第五立面美化等方面实施空间再造，系统打造与合作区定位相匹配的国际一流硬件设施和视觉景象。在建筑风格上，对标对标香港科技园“低密度规划、低纯度色彩”风格，多维度营造港式氛围，凸显合作区特色。在建筑高度上，结合《空间规划》编制初步成果，确定生态智慧园区为合作区的重要发展定位，考虑对深圳湾候鸟迁徙路径的保护，提出对建筑高度进行控制，保护深圳湾的生物多样性，响应国家生态文明建设的策略，打造具有特色的、高品质的生态城区。
（三）关于深圳河滨河空间方面。深圳河作为承载深港交融的深厚历史文脉的“界河”，打造为环境优美、生态优良的城市纽带一直是福田区的努力目标。2016年，深圳市开展了《深圳河北岸生态廊道空间整合基础研究》，提出了深圳河“城市蓝脉”和“都市阳台”的绿色理念。深圳市制定了《深圳市碧道建设总体规划 （2019-2035）》，将深圳河碧道列为高标准建设的核心骨干型碧道之一。2019年2月13日在中共深圳市委推进粤港澳大湾区建设领导小组第三次会议上，提出大湾区的建设要在加强生态环境保护河治理合作上见成效。与香港密切沟通争取开放深圳河北岸边防围网，在北岸沿河建设碧道，促进环境品质提升。
（四）关于地下地上立体式开发方面。在合作区空间规划的指导下，高起点开展《深方区域统筹规划实施方案》，规划统筹整合空间资源，明确各地块用地功能和指标，构建公共服务配套设施体系。规划中提出“人本交通环境”理念，规划“轻车园区”、“轨道+慢行”、“无车园区”，结合轨道站点设置慢行连廊，提升与周围建筑的联系，加强与中心区的交通联系，缓解保税区的交通症结。同时，考虑到地区有多条轨道线穿过，且市政管网情况复杂，合作区规划了地下道路、地下商业、地下车库、地下实验室等，提高土地利用率，并加强配套服务。
（五）关于深港青年就业创业示范区。合作区将引入粤港澳青年创新创业创意示范基地项目，该项目将依托HONGKONGOS建设，为助力香港青年把握合作区发展的重要机遇，积极融入国家发展大局，推动深港青年共赢发展而重点打造的具有香港特色的又一创新载体。基地大力引进香港优质创业团队，提供全链条政策服务保障，营造优良的创业生态环境，树立新时期深港青年协同创新、深度交流合作的标杆。基地建设周期三年，计划引进300个港青创业团队。基地服务将围绕引才、育才、留才三大范畴，开展香港青年科创团队及国际团队引进、前期项目筛选、生活支援、投融资服务、空间设计改造、创新模式研究。
二、关于优化存量，根据分区布局进行空间再造
（一）合理控制保税区开发强度。福田保税区位于深圳城市中轴最南端，区位优势明显，生态优势突出，是深港科技创新合作区的核心区域，是打造深港科技合作的创新平台和先导区。但受国家关于园区准入的宏观政策、潜力用地布局、交通承载分析、建筑高度控制保障鸟类生物安全、与港方园区空间形态相协调等因素影响，福田保税区容积率限制较为严格，需合理优化空间存量，并制定开发建设。
（二）梳理福田保税区用地现状。为快速推动福田保税区产业空间科学升级、合理开发，合作区已完成福田保税区现状土地及建筑物信息调查，通过摸底福田保税区107宗地、建筑物权属和已开发建设用地面积等相关情况，现已形成调研报告，为后续产业空间改造和拆除重建提供基础数据支撑。
（三）着力解决交通瓶颈问题。为加强保税区与市中心的联系，轨道3号线南延段已基本施工完成，预计2020年底通车，标志着福田保税区将进入轨道发展时期。为改善保税区近期交通条件，正编制《福田保税区近期交通改善规划》，并提出增加跨广深地下通道、新增围网出入口，对主要对外交通节点进行渠化改造等对外交通改善措施。
（四）发展区块链等金融科技产业。由于区块链等金融科技产业属于合作区研究方向之一，与保税区战略发展定位较为契合，福田区已同步开展区块链等金融科技相关企业和机构的招商引资工作，推荐位于保税区核心位置的深港金融科技城园区参加2020年深圳市福田区云推介大会，加快引入深港两地金融科技企业，打造金融科技众创空间。
三、关于改造过程高度重视智能化，联合香港打造中国智能城区标杆
（一）关于打造无人驾驶示范区。根据《深方区域统筹规划实施方案》的初步成果，将“智慧城市”作为合作区未来建设的目标之一，规划引入智能无人巴士系统，智慧手段结合共享理念，打造定制化全新出行体验。目前，已开展百度、海梁深港合作区无人驾驶项目的研究工作。
（二）关于构建物联网“基础设施”。深港合作区将开展5G基站建设，坚持高强度投入、高标准建设、高密度覆盖推进保税区5G基站建设工作，计划今年7月底完成保税区138个5G基站（含宏基站、微基站、室分系统）建设任务，在深港合作区实现5G网络深度连片覆盖，满足人工智能、无人驾驶等典型垂直行业的5G网络应用需求。
（三）关于人工智能产业发展。未来合作区产业发展方面，将重点围绕建设全球数字经济发展高地的方向，从合作区未来产业项目布局、抢抓人工智能产业发展先机、加快制定人工智能相关技术标准框架体系、加强金融科技创新应用等方面拓展。同时，在重点领域开展人工智能创新应用试点示范、积极探索金融科技创新在大数据、云计算、区块链等重点方向应用场景、持续催生金融科技新业态新模式等内容。为加速人工智能产业发展，将相关规划内容融入福田区“十四五”专项规划。
感谢您对福田保税区开发建设的持续关注和支持！
福田区人民政府
2020年8月15日
