1 前言

近年来，农村集体资产管理存在管理混乱、效率低下、流失严重、后劲不足等问题。虽然我国在防止农村集体资产流失的问题上有所完善，但依然存在一些问题和不足需要改进，在经济突飞猛进的新时期，加强农村集体资产流失的措施，对国民经济增长有着重要意义。

2 农村集体资产流失的主要表现形式

2.1 集体收益被分光吃光

改革开放以来，我国农村城市化进程加快，大批耕地变成了非耕地。土地开发、批租成为农村特别是城市边缘农村一项巨额资源收入。但目前有的农村集体经济组织却将绝大部分收入分光吃光。农民在丧失赖以生存的土地后，并没有利用土地变现收益寻找转换传统生产方式的途径和可持续发展的增长点。

2.2 低价出租承包集体资产

目前农村集体经济收入，主要有土地出让补偿收入和出租承包收入。而出租承包收入存在较突出的问题：一是低价出租、低价承包。一些村、镇干部利用手中的权力，把集体资产低价出租、承包给自己的亲朋好友，或搞台下交易，使集体资产难以保值增值；二是承包款被拖欠。据我省去年对200个管理区1996年农村集体资产的审计调查，就发现有80%的管理区的承包款存在拖欠，金额达4000多万元。集体资产的隐性流失严重。

2.3 挪用、无偿平调集体资产

由于目前对农村基层经济组织缺乏有效的监督，侵占集体资产的行为时有发生。有的挪用集体收入，用于集资、放高利贷，或借给私人作生意；有的平调、无偿占用集体资产。据我省去年对部分农村集体资产审计调查发现，被挪用的集体资产2000多万元、被平调及无偿占用的有800多万元。

2.4 贪污私分、挥霍浪费集体资财

在一些地方，出现了书记村长各管一套账，兼任会计、出纳的现象。“白条”入账十分普遍，个别人随意支配集体利益的歪风在一些地方盛行。拿农民群众辛苦拼搏得来的钱购买豪华小汽车，供自己享用，乱建楼堂馆所、与包工头勾结私分公款。随意支取公款用于赌博和高消费挥霍。集体资产被少数人无度侵蚀，农民群众看在眼里，恨在心头。

3 农村集体资产流失的原因分析

长期以来， 人们将产权等同于与所有制相对应的所有权， 因而农村产权制度改革也就侧重所有权的改变， 没有健全的产权制度， 农村集体资产产权缺乏明晰而具体的人格化的归属主体。《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》 规定：“农村集体资产是指归乡、村集体经济组织全体成员集体所有的资产”。原则上将农村集体经济组织和村民集体界定为村集体资产管理主体和所有权主体。但是， 这种界定存在两方面问题： 一是在很多农村， 集体经济组织与村委会或村民小组大多 “二位一体”， 集体资产的运作和管理往往由集体经济组织的领导人说了算， 集体资产虽然“共同共有”， 但实质是“人人有份， 人人不问”的状态；二是“村民集体所有”， 到底是哪一级集体所有， 各地执行不一。有的是以村为单位所有， 有的是以自然村或组为单位所有。

因为农村集体经济组织没有独立的法人地位， 一些地方出现由乡镇（ 村） 政府代行集体资产产权的现象；因为农民没有实际的集体资产产权， 就很难产生关心、支持集体经济发展的自觉性。（）因此， 实行产权改革显得非常重要与紧迫。

4 防止农村集体资产流失的措施

集体资产管理是农村工作的一项重要内容，管好用好集体资产，对于巩固壮大集体经济，搞好农村基层组织建设，维护农村改革和农村社会的安定具有十分重要的意义。

4.1 用法律来规范农村集体资产管理工作

应象农民负担管理一样，制定农村集体资产管理条例，规范集体资产管理工作，保护集体资产所有者和经营者的合法权益，确保集体资产保值增值，促进集体经济的健康发展。在立法中应坚持的原则，一是保护和发展农村生产力；二是集体资产不可侵犯；三是坚持集体资产民主管理；四是强化集体资产监督管理。

应确立农村经管部门执法主体地位：一是进一步明确农村经营管理部门负责指导、监督农村集体资产管理工作；二是建立农村集体资产产权登记制度，并由经管部门组织登记；三是授权农村经管部门承担集体资产评估工作；四是将农村合作基金会作为农村集体资金管理的方式；五是界定农村集体资产的范围为乡、村、社集体经济组织及其投资兴办或出资兼并的企业所有的资产。

4.2 搞好清产核资的基础工作

多次清理农村财务，效果欠佳的主要原因是基础工作不扎实。应下大决心、花大力气搞好以下工作：清理财务，整顿农村财务秩序；清查资产，摸清集体资产占有情况；界定产权，明确集体资产的权属；重估价值，核定集体资产存量；登记资产，颁发集体资产产权证书；立章建制，落实集体资产管理办法。搞好这项基础工作，才能逐步建立起农村财务秩序。

4.3 抓好集体资产的规范管理

一是规范民主理财制度。要着重解决组织不健全，监督流于形式的问题，村社应普遍建立健全民主理财组织，定期对财务活动进行监督，参与集体的重大决策；二是规范会计集中办公制度。市县乡应加强对村社会计的培训工作，经考核后颁发会计证书，建立起会计凭证上岗制度和集中办公制度；三是规范集体资金“统一收取，集中管理”的制度，凡是向村组集体和农民收取的各项资金应一律使用经管部门统一印制的内部结算凭证，经管部门应监督集体资金的合理使用。

4.4 加强农经管理队伍建设

坚持走会计专业化的路子。现有的农经队伍，他们在农村改革中作出了很大贡献，但是存在人员老化，素质差等问题。一是要加强各级经管机构建设；二是理顺乡镇经管站的体制；三是增加编制，充实力量；四是加强培训，提高业务水平。

5 防止农村集体资产流失的意义

农村集体资产处置关系到整个农村经济的发展和社会的稳定，只有解决了农村集体资产处置中存在的主体不明确、处置程序和方法缺失的问题，才能避免农村集体资产处置过程中出现的农村集体资产严重流失现象，保证农村集体资产的安全性。

6 结束语

通过对我国农村集体资产流失的问题分析，进一步明确了防止资产流失的措施。因此，在农村的后续发展中，要不断健全完善体制机制，防止农村集体资产流失，降低集体经济遭受的损失，促进农村经济的增长。

参考文献

[1]张建新 由一起村级集体经济资产流失案引发的反思 农村经营管理 2008年

[2]毛义 农村集体资产管理存在的问题及解决对策 吉林经济管理学报 2008年