永州市地处湖南西南部，位于五岭北麓，辖2区8县1自治县，总面积2.24万平方公里，总人口630万人，其中农业从业人员157万人，是典型的农业大市、生猪养殖大市。近年来，该市充分发挥土地承载优势，大力推进以合作养殖为主导、种养结合为主体的规模化、标准化、生态化养殖，养殖设施持续改善，养殖方式明显转变，养殖机制不断创新，有力推进了生猪产业的转型升级。最近，我们深入永州市开展专题调研，实地考察了江永县、江华县、零陵区、冷水滩区、宁远县的规模企业、养殖大户、家庭农场，与市县畜牧部门干部、养殖企业从业人员进行了座谈，深深感到永州市走出了一条可持续的现代生猪产业发展路子，成为湖南生猪产业发展新的增长极。

一、主要成效

调研发现，永州市推进现代生猪产业发展的氛围浓、活力足、效益好、潜力大，突出表现在现代发展理念、现代养殖模式、现代产业体系三个方面。

1、树立了“以地定养、农牧一体”的现代发展理念。现代生猪养殖，首先是生态养殖、健康养殖。只有生猪养殖与生态环境相协调，生猪产业才可持续发展。多年来，永州市立足土地环境承载容量，树立起生态优先、农牧结合的现代发展理念。一是坚持以地定养。根据区域范围内畜禽粪污的土地消纳能力，合理规划养殖场地和养殖规模。二是坚持种养平衡。坚持养殖跟随种植走，种植配套养殖场，做到种养平衡、农牧一体。三是坚持粪污综合防治。坚持环境优先，强化粪污综合治理、粪肥就近利用。

2、创新了“合作养殖、融合发展”的现代养殖模式。现代生猪产业是产业关联度极强的产业，涉及种苗、饲料、兽药、防疫、养殖、加工、销售等多个环节。永州市积极引导，推进养殖生产中的不同环节、不同主体的紧密结合、融合一体、整体发展，提升养殖综合生产能力和市场竞争力。主要有三种合作养殖模式：一是“公司+农户”合作养殖模式。以温氏公司和佳和公司为代表。公司与养殖户签订委托养殖合同，把育肥猪饲养环节交给养殖户完成。公司负责向合作养户提供种苗、饲料、疫苗、兽药、技术和管理服务，并回收商品猪向市场销售，然后以内部价格结算或保护价收购方式稳定养殖户收益。二是“养殖企业+上下游企业”合作养殖模式。以天顺公司为代表。天顺公司现有1个种猪场、5个育肥猪场，年出栏生猪6万头。2015年，公司改革传统“自制饲料、自主饲养、自主管理”的养殖模式，与上下游关联企业建立稳定的合作关系。三是“公司+公司”合作养殖模式。以庭丰牧业为代表。位于冷水滩区牛角坝镇杉树村的庭丰牧业，是一家正在兴建的专业化商品仔猪生产场。公司采用美式全自动化仔猪养殖技术，常年存栏母猪3600头，年出栏商品仔猪8万头，定向为8家左右的规模猪场提供优质仔猪。

3、建立了“设施先进、技术先进”的现代产业体系。现代生猪产业是资本、技术、人才密集型产业，需有一流养殖设施、一流饲养技术、一流专业人才提供坚强支撑。永州市在推进生猪产业升级改造的进程中，注重引进一流企业、一流技术，注重推广先进技术，改造传统设施，抢占生猪产业发展制高点。一是发展现代种猪产业。全市实施生猪良种工程，先后建成39个原种猪扩繁场、368个种猪场，有7个县列入国家生猪良种补贴县，生猪人工授精率达85%。特别是近年引进唐人神、正大、佳和、温氏集团投资建设的种猪企业都是国际国内一流种猪企业。二是推广先进养殖技术。全市坚持用先进养殖技术引领现代生猪养殖，绝大部分规模猪场实行了智能化、数据化管理，“自动投料、雨帘降温、自动刮粪”的设施自动化养猪技术逐步普及，1个劳动力年喂养1000头猪已成普遍现象。三是提升改造传统养殖。永州市在大力发展现代养殖企业的同时，全面推进传统养殖企业提质升级改造，促使传统养殖脱胎换骨，发展现代养殖。

二、主要经验

永州市推进现代生猪产业发展，积累了一些好的经验，主要体现在发展环境、机制创新、养殖主体等方面。

1、优化发展环境。调研中，无论是政府部门，还是养殖企业，谈到永州现代生猪产业发展成功之道时，首先讲到的就是发展环境好、政府搭台、产业发展。主要表现在三个方面：一是规划引领，精准布局。以江华县为例，该县坚持以保护、改善生态环境为前提，按照“控制总量、合理布局、防治结合、减少污染”的思路，对全县生猪产业发展进行区域规划，既科学划定规模养殖的禁养区、限养区和适养区，还结合温氏合作养殖户的有序发展，将每个养殖场的养殖规模、养殖地点、养殖方式以及需配套的林果园面积规划到每个乡镇、每个果园、每片林地。二是全程跟踪，强化服务。全市将生猪养殖作为农村精准扶贫、农业经济发展、农民增收致富的主导项目，实行“一个发展项目，一名领导负责、一个班子跟进、一套运作模式、一抓到底”的全程跟踪服务推进机制。三是优惠政策，合力支持。市、县两级政府均制定了一系列促进生猪产业发展的政策措施，加大对生猪产业发展的扶持。

2、创新体制机制。机制活，产业兴。面对生猪产业规模化、标准化、集团化、一体化发展的新形势，永州市大胆创新，不断探索适应发展新要求的新机制。一是创新金融支持机制。江华县对温氏合作养户“量身定制”信贷支持模式，县农商行对温氏确定的600户合作养户提供8000万元信贷授信，养殖户只需凭《委托养殖合同》即可申请到栏舍建设投入资金50%的贷款支持。二是创新养户管理机制。过去，所有养殖对象均由政府部门负责生产监管。推行合作养殖后，龙头企业承担了其合作养户的养殖生产行为监管职责。三是创新新生代职业养猪从业人员培养机制。稳定新生代职业养猪人，是解决“未来谁来养猪”和生猪产业健康持续发展的根本保障。永州市注重改善规模养殖企业生活环境，支持配套必要的文娱活动设施，支持加强企业党团工会组织建设，支持解决职工医保、社保和子女就学等实际困难。

3、壮大发展主体。生猪养殖主体，是生猪产业发展的基石。永州现代生猪产业发展，源于不断发展壮大的新型养殖主体。一是以现代化、设施化养殖为主要特征的大型养殖企业。全市生猪年养殖规模万头以上的现代化养殖场达37家。二是以生态化、集约化养殖为主要特征的养殖园区。“猪进果园、场入林地”，永州市围绕林果基地发展，建设了大批“分散建场、相对集中”的养殖园区。三是以种养平衡、适度规模为主要特征的养殖大户、家庭农场。目前，全市年出栏生猪500—5000头的规模养殖户或家庭农场达2863户，年生猪出栏量占全市出栏总量的42.7%，是全市生猪养殖量最大的群体。

三、几点启示

现代养殖，是生猪产业发展的根本方向和核心内容。从永州市推进现代生猪产业发展的成功实践，可得到一些启示。

1、要注重生猪生产和环境保护同步发展。环境承载容量是生猪产业持续发展的前提和基础。推进生猪生产和环境保护同步发展，绝不是放弃养猪，而是要根据环境承载能力，合理规划养殖区域，合理确定养殖规模，合理采取养殖污染治理措施。既要科学划定生猪规模养殖的禁养区、限养区、适养区，又要有序推进生猪养殖的进与退、养殖粪污的防与治。

2、要注重养殖主体和养殖机制同步创新。随着经济社会发展，产业分工越来越明显、越来越细化、越来越专业。传统兼业型养殖将继续退出，专业化规模养殖将稳定发展。如此，一方面要大力发展适应现代生猪产业新形势的养殖大户、家庭牧场、合作社、龙头企业等新型经营主体，构建新型养殖经营体系。另一方面，要积极推广多种形式的合作养殖、纵向一体化养殖，促进生猪产业链条中各个环节、各个主体既分工又合作，充分发挥各自的技术优势、管理优势、人才优势，形成“分工不分家”的紧密型完整产业体系，提升生猪产业的组织化程度和整体效益。

3、要注重良种良法和先进设施同步推进。生猪产业发展的现代化水平越高，对物质技术装备和从业人员素质的要求也越高。要把现代种猪产业摆在优先发展位置，明确优势区域主推品种，实施生猪良种工程，健全生猪良种繁育体系。要大力引进、研发和推广应用先进养殖技术，建立健全生猪标准化生产体系，积极推进以自动饲喂、自动清粪、自动控温、自动通风为重点的养殖设施应用，着力提高规模养殖场的自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。要加大各类生猪养殖从业人才培养计划和培训工程的实施力度，培养一大批“以生猪养殖为职业、占有一定养殖资源、具有一定专业技能、拥有一定资金投入能力、家庭收入主要来自生猪养殖”的新型职业养殖者，不断增强现代生猪产业发展活力和持续动力。

4、要注重政策支持保护体系和社会化服务体系同步完善。生猪产业是关系国计民生的基础产业，属准公益性的弱质产业，具有典型的社会属性。生猪养殖企业又是独立的法人主体，其养殖行为属市场行为，具有明显的市场属性。因此，现代生猪产业发展，一方面要强化其社会属性，加大政策支持保护力度；另一方面要激活其市场属性，增强自主发展能力。在政策支持保护方面，要整合公共财政资金支持良种繁育、科技推广、疫病防控、污染防治、质量监管、设施改造等公益性、基础性环节，补齐发展短板，提升生猪养殖综合生产能力，当前重点要完善有机肥生产、使用补贴政策，建全病死动物集中无害化处理机制，打通生猪粪便无害化还田利用通道，促进有机肥就地就近综合利用，促进病死动物无害化处理、资源化利用。优化社会服务方面，要创新金融支持机制，建立符合现代生猪产业发展要求和农村特点的信用贷款制度，引导信贷资金和社会资金投向生猪产业；健全完善生猪养殖政策性保险制度，加大保费补贴力度，尽快实现能繁母猪、育肥猪政策性保险全覆盖，尽快建立生猪目标价格保险制度，提高生猪养殖抗风险能力。