江门市新会区崖门镇坑口村党群服务中心内，村民们正拿着一张张《新会区农村积分管理兑换卡》有序换取酱油、纸巾等生活用品。“我经常参加村里组织的义工活动，比如一起搞清洁，让家门口变得更干净，同时也可以攒积分，换礼品等，感觉很充实、很满足。”村民梁金定说。

3年前，新会区探索开展农村积分管理项目，以行政村为单位，对年满18周岁的村民进行积分管理，将村民在参与农村基层治理中的行为转换成积分，通过积分兑换奖励的方式来调动广大农村党员、群众参与乡村治理的积极性和主动性。

实行至今，新会农村积分管理项目共发动超13万名村民参与，发放积分超200万分，完成兑换190万余分，共建共治共享社会治理格局基本形成，进一步推动落实乡村振兴战略、“百县千镇万村高质量发展工程”。

在体制机制创新上谋突破

激发人人参与的内生动力

乡村治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实施乡村振兴战略的基石。

新会农村积分管理项目既创新了乡村治理体制机制，也扭转以往“干部在干，群众在看”的局面。2020年，该项目以全省十一、江门第一的成绩荣获第八届广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛转变作风类优秀奖。

“自从开展农村积分管理，党员群众参与乡村治理的激情被充分释放出来。”沙堆镇独联村党总支书记林新庆介绍，该镇近年通过农村积分管理，注重发挥村内妇女“调解员”“讲解员”的作用，擦亮“独联靓姨”网格志愿服务队品牌，为群众调纠解纷、沟通协调、议事商讨提供了便利，有效破解基层治理难题。目前，独联村党群议事区共计开展议事126件，收集民意诉求和意见建议158条，化解矛盾纠纷37单。

“积分管理在农村防疫中作用明显，凝聚起了齐心聚力的防疫合力，构筑起群防群治的坚实堡垒。”双水镇蓢头村党总支书记钟华许表示，疫情防控期间，该镇依托农村积分管理，各村将来返报备纳入积分管理细则，对主动报备的村民群众给予积分奖励，进一步深化共建共治共享的基层治理新格局。

2022年，台风“马鞍”过境后，救灾复产成为工作重心。崖门镇南合村通过大喇叭宣传，广泛号召村民参与清障排涝、卫生防疫等工作，参与一次加5分，迅速集结50多人，在短短的一个下午就恢复了正常的生活生产秩序。“以前，村里的卫生保洁开支比较大，现在有了积分管理，越来越多的村民参与到环境整治志愿服务工作中来，不仅减少了村集体的经济负担，还为乡风乡貌带来了看得见、摸得着的巨变。”南合村“两委”干部梁云瑞说。

在框架体系搭建上下功夫

强化项目实施的规范标准

为便于基层操作和管理，切实提高项目在农村的执行力，新会区制定了包括成立一个积分管理委员会、出台一份农村积分管理评价细则、规范一套积分评价流程等在内的“七个一”规范管理标准，使农村积分管理项目实施有章可循、明晰可行。

其中，积分管委会主任由村党组织书记兼任，切实增强党对项目的组织和领导。同时，严格规范积分评价各个环节，各村积分管委会须按照“工作人员收集、积分管委会研究同意、积分变动公示”的既定流程对村民的行为表现进行评分，确保积分评价公开和透明。

此外，新会区还探索引入“两代表一委员”、社工等群体对积分管委会的工作进行监督和建议，创新“飞行”检查形式，既增强了项目实施的规范性，又提高了管理架构的专业程度，进一步推进积分管理项目公平和公正。

立足凝聚多元联动合力，新会区以组织部门牵头，以《新会区农村积分管理评价细则》为着力点，将农村工作实际作为根本，综合梳理及酝酿采纳纪检监察、宣传、政法、工商联等多个部门单位的意见建议，加强横向联动，凝聚工作合力，形成乡村治理、平安创建、文明新风、家庭美德、个人品德五大类别共35条基准评价条款。

认可度高、代表性强、涵盖面广，基准评价条款覆盖村民参与乡村治理的方方面面，充分兼顾不同职业不同年龄等不同类别村民，打破项目受众的群体界限，使“人人都可以加分”，真正实现项目的公平性和普惠性。

聚焦释放基层创造效能，新会区199个行政村在遵循“做对积分，做错扣分”原则和参考区级积分基准评价条款的基础上，结合当地的中心工作、重点项目和阶段任务等实际，经过“四议两公开”等程序审议，形成具有本地特色的积分管理评价细则。

据统计，新会区超过半数行政村将乡村高质量发展、“三清三拆三整治”“葵乡美丽廊道”建设、农村人居环境整治、新时代文明实践活动等作为特别条款融入评价细则，并根据辖内村民的偏好反应和需求程度对特色细则赋予不同比重的分值，因村制宜、一村一策制定特色评价细则，使大量“急、难、重”的问题得到快速有效解决。

在中心工作推进上求实效

提升农村基层的治理水平

在丰富积分管理项目内涵的同时，新会区发挥基层的能动性和创造力，增强项目推行的弹性和活力，在中心工作推进上取得实效，为农村基层治理探索出“新会样本”。

司前镇小坪村乘着立体农业蓬勃发展的东风，在江门地区率先探索开展“稻稻虾”轮作模式，小坪村党总支以农村积分制为抓手，将“稻稻虾”轮作模式有机融入积分管理细则，对技术推广者、模式采用者实行不同程度的加分，推动村民都吃上“技术饭”。“村里推广这个‘稻虾共作’模式，我第一时间就响应号召，把这个技术用在自家的承包田里，实现全年增收12万元。我还把这个技术分享给亲戚朋友和左邻右舍，获得很多积分奖励。”小坪村养殖户侯勇强高兴地分享道。

据了解，“稻稻虾”轮作模式的推广，既实现农耕的减肥降药，又使得稻田利用率有效提高，亩均年收入从2250元提升至9750元，推动小坪村集体经济收入同比增长20%。

同样的，罗坑镇南联村将专业养殖推广纳入农村积分管理，建立技术互学、资金互帮、农技共享的农业产业发展机制，有效盘活村集体资产资源，鼓励水产养殖大户、禽畜养殖大户辐射带动，引领其他村民踏上增收致富路，实现村民、村集体的经济收入“双丰收”。

2020年以来，南联村累计生成积分超9000分，兑换积分达8300分。“自推行农村积分管理项目以来，激励了村内不少专业养殖大户发挥‘致富带头人’的作用，为个别村民们提供了技术、大棚和器材等帮助，村里的棚鸡、棚鹅等禽畜养殖产业愈发红火。”南联村党总支书记凡启红说道。

在农村积分管理项目的带动下，南联村2022年村集体收入相较2020年增长近44.2%，增长速度居全镇前列。

为了避免出现“四小园”建而不管、管而不护的问题，睦洲镇南安村推行“积分制+‘四小园’管护”制度，积极鼓励党员挂牌认领先锋责任岗，并带动、发动村民共同参与，担起小菜园、小花园、小果园、小公园等“四小园”的日常管护责任，根据管护情况定期对管护人员予以加分，有效把乡村闲置地、撂荒地用起来，增强绿化美化点缀，提升乡村颜值。“管理好自己的小菜园、小果园，不仅有蔬菜瓜果收成，又可以加分兑换礼品，真是一举多得。”南安村党员霍锦洪笑道。

新会农村积分管理项目充分调动村民参与村务管理的热情，大量村务工作、活动得以高效开展，乡村经济发展更有活力，乡村人居环境更加宜人，乡村基层治理更见实效。