为解放思想、对标先进，更好地谋划海南水务改革发展，适应和引领经济发展新常态，2020年9月12日，省水务厅组织厅机关、直属单位、相关市县政府和水务部门、重大水利项目业主单位负责人组成考察调研组，在厅党组成员陈德皎、副厅长吴清高的带领下，赴广东省珠三角水资源配置工程建设现场和粤海水务集团进行考察调研。在密集的考察行程中，考察组成员零距离感受广东省珠三角水资源配置工程、粤海水务集团在水利工程建设和运行管理方面的先进经验。广东水利部门和企业敢闯敢干的改革气魄，先行先试的探索精神，令考察调研组成员印象深刻。

项目规划：突出生态理念打造优质工程

“把方便留给他人、把资源留给后代、把困难留给自己”这句话，在珠三角水资源配置工程项目介绍和现场标识中反复的出现，这也是该工程项目的核心建设理念。

粤海珠三角供水有限公司李代茂介绍，珠三角水资源配置工程的重要特点是全线采用地下深埋盾构施工和深埋管道输水方式，在纵深40～60米地下空间建造，最大限度保护湾区生态环境，为未来发展预留宝贵地表和浅层地下空间——避开城市建成及规划建设区、避开建筑物密集区、避开道路管廊，节约90%以上的土地资源。

项目在规划设计阶段，充分考虑生态保护等因素进行空间规划，全线采用深埋隧洞穿越珠江三角洲城市群核心区，实现“少征地、少拆迁、少扰民”的目标。采用BIM和ICT技术融合应用于工程设计、建设、运行管理全过程，实现“提升工程建设和运行管理的水平和效率”的目标。利用信息化、自动化、智能化、云计算等先进技术，实现长距离大型输水工程“统一调度、智能巡查、智慧供水”的目标。

水利工程建设应重视目标前置的重要性，明确建设理念及建设目标，将优质工程要求贯穿至项目的全过程。目前海南水利工程建设存在的主要矛盾在于前期统筹规划预见性不足，项目费用紧凑，导致后期建设项目过程中质量、进度和成本等问题频繁出现，工程效益滞后。

省水务厅党组成员陈德皎说，海南水务部门和企业要认真学习借鉴广东省在水利项目规划中的先进理念，思考如何在海南自贸港建设中用足用活中央支持政策，将《海南水网建设规划》中的水网体系设计建设成为“五个高”工程——谋划高起点、设计高标准、管理高质量、施工高要求、运行高效率。

项目投资：创新融资模式发展金融水利

珠三角水资源配置工程是珠江流域综合规划确定的一项重大区域性水资源配置工程，也是粤港澳大湾区建设中非常重大的工程。工程年供水能力约17亿立方米，总布局是从珠江流域的西江引水到珠三角东部地区，即广州南沙新区、东莞市、深圳市供水，也为粤港澳大湾区应急供水提供保障。

项目建设单位粤海珠三角供水有限公司，是由粤海集团旗下广东粤海水务股份有限公司、深圳市环境水务集团有限公司、广州南沙工化投资有限公司及东莞市东江水务有限公司共同出资组建。工程总投资353.99亿元中，中央和省补助仅34.17亿元，其余由项目公司投入资本金156.08亿元，地方专项债163.74亿元。

广东粤海集团总经理蔡勇向考察调研组介绍，重大水利工程公益性非常强，且投资规模大、建设周期长，导致市场融资能力弱，单靠财政收入或全靠市场融资都是行不通的。其解决之道，除了政府适当增加财政投入，还要依靠市场，通过改革创新投融资体制机制，进一步拓宽投融资渠道，更多调动社会资金的力量。社会资本的参与，不仅有利于建立健全水利多渠道投融资机制，促进优化投资结构，加快工程建设，更重要的是可以促进水利引入市场竞争机制，进一步提升水利建设运营管理水平和服务效率。

资金投入是加快水利建设的重要保障。近年水利部深入贯彻落实中央有关决策部署，坚持政府和市场两手发力，健全完善公共财政水利投入政策的同时，不断深化水利投融资体制机制改革。珠三角水资源配置工程创新大型水利工程建设投融资模式，开国内水利项目发行专项债券融资先河，成功发行了全国首只水资源专项债，助推珠三角水资源配置工程建设。

三亚市水务局局长马育红表示，珠三角水资源配置工程的成功案例，说明充分利用地方债券融资成本相对较低的特点，对水利公益性、经营性项目及现有资产进行合理打包，有可有效解决水利发债难、贷款难的问题。海南省项目水利投资也可以从之前的以财政性资金为主，探索转变成由财政投入、金融信贷、社会资本共同发力的金融水利新格局。

项目施工：加强施工力量发挥央企担当

在珠三角水资源配置工程B3标段施工现场，考察调研组成员下到50米深的工作井下，现场观摩和感受直径6.28米、长约90米、重超500吨的土压平衡盾构机作业的震撼场面。

珠三角水资源配置工程是广东历史上投资规模最大（353.99亿元）、输水线路最长（113.2km）、受水区域最广（粤港澳大湾区5000多万民众）的水利工程，也是世界上输水压力最大、盾构隧洞最长的调水工程。为确保工程质量和进度，珠三角水资源配置工程参建的8家施工单位、6家监理单位、9家监测及检测单位均为国内实力强大的企业，特别是施工单位88%为央企，有着丰富的地下工程施工经验，在施工组织方案中也提出了很多建设性的措施，发挥了央企担当，这也是工程能顺利推进的条件和保障。整个工程计划工期60个月，建设单位通过对施工方案的优化调整，在合法合规、不超总概的前提下，将原计划28台盾构机增加至48台，大大提高了效率和施工进度，预计将提前一年建成通水。

在深圳水库展览馆，粤海水务集团公司总经理李文锋向考察调研组阐释了公司对“生命水、政治水、经济水”核心价值观的理解。粤海水务是集原水供应、自来水经营、污水处理和水环境综合治理等多种水务业务于一体的大型综合水务运营商，在全国各地投资运营水务项目的规模、收入和利润均位居国内同行前列。粤海水务科研和运营团队实力雄厚，其水环境检测治理、污水和供水管网运维技术在国际和国内具有领先水平。60多年来，粤海水务承担了向香港安全供水的任务，真正扛起了央企的责任和担当。

海南省水利电力集团有限公司总经理姜霞深有感触地说，作为“国家基础建设主力军”的央企、国企，要扛起应有的责任担当和历史使命,海南的国企要学习借鉴央企先进管理理念经验，打造优质工程、廉洁工程，为服务海南地方经济社会发展,推进海南自由贸易港建设作贡献。

项目管理：建设智慧工程完善监管体系

在项目建设过程中，建设单位将打造新时代生态智慧水利工程的五大具体控制要求写入招标文件。在施工管理上全方位推进智慧管理理念，全工程实现BIM和GIS三维可视化智能管理。构建工程智慧工地及项目信息管理平台，实现对工程安全、投资、进度、质量以及项目前期、建设实施、竣工验收等各环节的监管，促进工程建设规范化、精细化。

在项目施工现场，考察调研组成员亲身感受了严格的人脸识别门禁系统，施工现场管理、通风、排水、出渣、推进、安装预制拱片过程均可通过实时系统进行监测和调整。在施工营区中根据安全态势分色划定，场地整洁有序，工地现场分三级闸道，通过项目管理平台对施工人员及设备进行视频和智能化的实时管理。打造完善的质量安全监督体系，建立安全、质量、进度、成本、廉洁5大监督体系，落实制度保障、组织保障、考核跟进、信息化支撑四大模块，开展文化宣教、廉洁监督等15类核心工作，推动廉洁管理，为工程建设保驾护航。

省水务厅建管防御处马惠峰处长表示，水利工程补短板、水利行业强监管是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。珠三角水资源配置工程将强监管工作融入到项目信息化管理平台建设中，搭建覆盖项目各参建单位的信息互通体系，使监管更加规范化、标准化、智能化，也是今后海南水务强监管工作的方向。

成果转化：学习借鉴成果结合实际创新

考察学习的根本目的是要学习他人好的经验、好的精神、好的做法，认真总结、静心思考，互相交流、取长补短，在比较当中不断对照、不断提升，联系各自实际，进一步解放思想，更新观念，改革创新，大胆突破，把学习考察的成果转化为工作的成果、推动工作的措施方法。通过条件成熟的项目开展试点，探索创新，形成可推广的海南经验，不断提高我省水利工程建设和运行管理水平。

省水务厅副厅长吴清高说，通过考察调研，一定要清醒地看到我们自身存在的不足，学习借鉴他人的先进经验。主动融入和服务海南自贸港建设，以持之以恒的韧劲把各项工作做好。海南水务党员干部更应点燃干事创业激情，用心用力把省委、省政府的各项决策部署一件一件落到实处，尽快补齐海南水务发展的短板，加快推进海南水务工作改革发展，助力海南自由贸易港建设。