案由：

大力发展特色农业对推动乡村产业振兴、增加农民收入具有重要意义。酒泉具有独特的农业资源，近年来，各县市把发展壮大新型农业产业作为推进农业现代化的关键环节来抓，着力在选准特色产业、延伸产业链条、做响农业品牌上下功夫，促进了农业产业化的快速发展。但从全市发展特色农业产业的总体来看，还存在农业龙头企业弱而小，农业产业化链条短，农产品附加值不高等问题，而这些突出问题都是导致全市农业产业集约化程度低、创新能力不足、核心竞争不强的主要原因。

建议：

一是大力培育发展农业经营主体。政府应尽快出台支持农业经营主体培育发展计划，加快培育以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、市场需求为导向的现代农业经营体系。发展一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农业经营主体，不断提高现有农村经营主体的集约化经营水平。科学引导有文化、懂技术、善经营的农村致富带头人和种养大户加快土地流转，扩大生产规模，使生产经营主体实现由个体向联合、由单一向复合、由松散向紧密的转变，进一步提升农业生产的组织化程度。

二是推进农产品加工转型升级。立足独特自然资源优势，充分发挥气候干燥、昼夜温差大、日照时间长等优势，培育发展特色林果产业。充分发挥农耕历史悠久，培育发展具有历史文化传承的农业特色产业类型。充分发挥高寒地带优势，培育发展绿色养殖产业，探索特色农业差异化发展路径，着力提高农业发展质量和效益。

三是不断延伸农业产业链条。坚持全产业链发展导向，突出重点龙头企业引领带动作用，引导特色产业从生产环节向前后链条延伸，形成产前、产中、产后无缝衔接，种养加销一体的产业链条。与特色小镇建设相结合，打造乡村振兴新经济增长点。以优势特色产业为基础，顺应“互联网+”趋势，深入挖掘农业农村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，加快发展休闲旅游、文化体验、养生养老、农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。

四是加强农业示范基地建设。围绕优势特色产业，依托国家级现代农业示范园区，组建覆盖全产业链的产业创新团队，培育发展一批新品种、新技术、新工艺。围绕区域优势特色产业，组织实施一批农业科技创新项目，形成一批可推广的适用技术，提升特色农业的科技支撑能力。围绕优势特色产业，建设一批标准化、集约化、规模化的现代农业科技示范基地，促进区域优势特色产业优化升级。

酒农函〔2022〕480号

酒泉市农业农村局对市政协五届一次会议第53号提案的答复

九三学社市委会：

您提出的“关于大力发展新型特色农业产业的提案”收悉，现答复如下：

近年来，全市农业农村工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委农村工作会议精神及“一号文件”精神，聚焦市委“1246”总体思路和市委经济工作暨农业农村工作会议部署要求，以全面实施乡村振兴战略为主抓手，着力加大投入、建大基地、育大龙头、做大产业，加速推进现代种业、高效蔬菜、绿色畜牧等优势特色产业集群化发展，新型特色农业发展取得了阶段性进展。

一、全力推进产业集群化发展

一是高点位推进种业振兴。坚持“建立大基地、组建大龙头、开拓大市场、发展大产业、争创高效益”的总体思路，聚力补短板、攻难点、保质量、优服务，全力做大做强现代种业。完善政策体系。研究制定《酒泉市种业振兴行动实施方案》及玉米、蔬菜花卉两个分项方案，全面推进“五大行动”，加快建设种业强市。围绕“打造世界级蔬菜花卉种业基地，建设世界蔬菜花卉良种供应中心、现代种业技术装备研发中心、种子产业融合创新孵化中心，打造百亿级种业产业集群”的定位目标，委托农业农村部规划设计研究院加紧编制世界级蔬菜花卉种业基地建设规划，计划近期召开会议进行评审。抓好基地建设。推进10万亩玉米、5000亩蔬菜、3000亩花卉高标准种子示范基地和5000亩全程机械化智慧种业示范基地建设，全面提升制种基地管理水平，全市制种面积达到60.2万亩。净化种业市场。制定出台《酒泉市农作物制种基地管理办法》《酒泉市种子企业评星定级信用管理办法》，对2021年度全市32家玉米种子企业和169家蔬菜花卉种子企业进行了评星定级、规模授信和基地准入核查，并向社会进行公示。组织开展种业市场监管执法年行动，全面推进种子生产基地监管、经营市场检查、企业监督抽查、知识产权保护和违法案件查处等工作，为种业健康有序发展营造良好市场环境。

二是稳步发展高效蔬菜。立足现代丝路寒旱农业新定位，坚持因地制宜、集中连片、集群发展的思路，走规模化、园区化、标准化、集约化发展路子，推进设施蔬菜和露地绿色同步、规模扩张和提质增效并进。提升园区建设水平。做大做强中－以（酒泉）绿色生态产业园，推动已有和在建设施农业项目发挥效益，加快推进设施蔬菜产业集群项目，科技创新示范园、肃州区东洞戈壁生态农业产业园区、玉门大畅河戈壁农业园区、金塔大庄子千亩瓜菜示范园区等园区动工建设，全市省级农业产业园实现全覆盖。加快创建戈壁生态农业示范区。以高技术、高品质、高效益为目标，组织研究起草《酒泉市创建全国戈壁生态农业示范区实施意见》，委托编制《创建全国戈壁生态农业示范区规划》，总结梳理《酒泉市戈壁生态农业技术规程标准》，全力推动戈壁设施农业提质增效，打造全国样板，实施空棚“清零”行动，全市新改建日光温室2985亩、新建钢架大棚17219亩，设施农业面积达到15.5万亩。扩大销售市场。积极对接北上广、京津冀、粤港澳大湾区等消费发达地区市场，完善企业冷链物流体系、配套前置仓、设置销售专柜，密切同上海江桥、北京新发地、江南果蔬等市场联系，先后签订“供粤港澳大湾区菜篮子工程”协议、“酒菜入沪”协议，与广州江南市场签订了蔬菜供销协议，在北京新发地市场建立了酒泉农产品仓储基地。建成农产品冷库75万吨，有力补齐了农产品加工销售“最先一公里”短板。

三是加快发展绿色畜牧。按照“建基地、强龙头、延链条、聚集群”的总体思路，充分发挥酒泉沿祁连山的地域优势，健全牛羊良种繁育体系，推行牛羊绿色有机标准化生产，创建标准化规模养殖示范场，引导养殖场（户）补栏增养，全市畜禽饲养总量达到1538万头（只）。加强生猪稳产保供产能提升。全面落实生猪稳产保供各项扶持政策，支持新（扩）建规模养猪场，稳步增加生猪养殖数量，全市生猪饲养量达到61.1万头，猪肉自给率达到85%以上。建成万头猪场12家，玉门新希望30万头生猪种养产业园、瓜州德品金麦5万头生猪养殖场、甘肃正晟万头猪场等9家大型生猪养殖场被确定为国家级生猪产能调控基地。加快草食畜牧业发展。积极推行牛羊绿色有机标准化生产，推动肉羊产业集群和肉牛特色产业发展，全市建成万只羊场3家、千只羊场123家、千头牛场4家，牛羊屠宰加工企业6家，年屠宰牛6.8万头、羊102万只，玉门饮马牧业建成国家级肉牛核心育种场，甘肃铭鑫羊业建成万只种羊扩繁场，瓜州立林、金塔万荣建成集牛羊养殖、市场交易、屠宰加工及产品营销于一体的全产业链龙头企业，年交易、销售牛羊100万头（只）以上。推进绿色循环农业发展。大力推进秸秆饲草综合利用、过腹还田、粪污加工、食用菌生产，实现种养加一体化生态循环畜牧业发展，推广全株青贮玉米、优质苜蓿等饲草种植近100万亩，秸秆综合利用率73%，大力发展“种养结合、集中处理、就地消纳”的生态养殖模式，规模养殖场采取“定点运送、企业收购加工”模式集中处理，散养户采取“种养结合、还田利用”方式就地消纳，实现养殖废弃物生态循环再利用。

二、持续提升生产经营主体质量

一是规范农民合作社发展。研究制定《酒泉市农民合作社规范发展和质量提升行动实施方案》，对全市农民合作社进行地毯式调查摸底，按照四类标准进行划分，根据划分类别进行分类处置，不断提升规范化运营水平。组织合作社辅导员针对包抓农民合作社具体情况，采取“一社一策”的办法，分别制定整改方案，指导合作社全面规范提升。目前，全市共有农民合作社3407家，入社成员达到12.3万人，带动农户数达到12万户，典型示范类668家、规范运营类1400家、质量提升类898家、清理整顿类441家。已清理“空壳社”608家，其中注销合作社487家，吊销合作社121家。规范运营合作社2068家，规范率60.7%，“五有”合作社2068家，占60.7%。争取到土地托管项目扶持资金1300万元，在5个农业县落实项目实施面积13万亩，指导230家农机合作社参与土地托管服务。合作社、家庭农场等牵头流转土地面积达到66.3万亩、涉及农户4.7万户。

二是夯实家庭农场发展基础。坚持典型引领、定期培训、规范管理，不断将家庭农场打造成引领带动农户发展产业的重要载体，助推农业增产、农民增收、农村发展。研究制定市级、县级示范性家庭农场创建评定相关政策标准，鼓励、支持并引导符合条件的经营主体申报县级及以上示范性家庭农场，全市共有录入名录系统的家庭农场9863家，工商注册家庭农场1207家，其中：省级示范性家庭农场18家，市级示范性家庭农场414家，县级示范性家庭农场547家。充分利用高素质农民培训、农技培训的有利时机，将家庭农场主纳入各类农艺、农技培训范围，2022年计划对210名家庭农场主、1090名合作社理事长开展高素质农民培训，从源头解决部分家庭农场主及从业人员技术水平低、市场意识弱、经营能力缺等实际困难。同时，组织农经部门不断加强对财政资金的重点监管和实时监管力度，督促指导各家庭农场做好家庭农场生产经营及财务收支情况登记工作，确保家庭农场各类补助资金规范化使用。

三是加大农业产业化重点龙头企业培育。切实抓好省级农业产业化重点龙头企业“2512”行动落实，扎实组织开展龙头企业认定、监测，指导龙头企业扩大经营领域、提升产业规模，鼓励龙头企业联合合作社、家庭农场、大场大户等建设省级农业产业化联合体，搭建创新研发平台，开展技术协同攻关，切实提升企业核心竞争力。目前，全市共培育国家级农业产业化重点龙头企业4家、省级农业产业化重点龙头企业51家、市级农业产业化重点龙头企业62家，吸纳从业人员2.1万人，带动合作社、家庭农场6204家，带动农户23.6万户，先后打造瓜州昊泰、酒泉庆和、甘肃酒玉、金塔县大洋葡萄等7家农业产业化联合体，各龙头企业牵头充分发挥牵引示范作用，带动合作社、家庭农场、农户等共同发展，市级及以上龙头企业固定资产达到56.1亿元，年均营业收入45.7亿元，净利润4.5亿元，出口总额5469万美元。

三、不断延伸拓展产业链条

一是大力发展农产品精深加工。研究制定《酒泉市特色农产品及食品加工产业链实施方案》，配套制定现代种业、高效蔬菜、肉牛、肉羊分产业实施方案，印发《2022年扶持粮食生产和重点产业发展奖补办法》，对引导产业发展突出的链主企业、骨干企业等进行奖补，同时，认真落实上级各项工作要求，加快推进农产品精深加工产业园前期选址等工作，项目正在委托农业农村部规划设计院编制项目实施方案。目前，全市农产品加工转化率71%，共有加工企业（合作社）共519家（肃州区223家、金塔县77家、玉门市45家、瓜州县91家、敦煌市75家、肃北县4家、阿克塞县4家），其中加工规上企业29家，百佳食品已成为西北地区最大的脱水菜加工企业，玉门市普罗生物被评为国家第二批专精特新“小巨人”企业。

二是稳步推进休闲农业发展。依托戈壁农业示范园区、花卉制种基地、特色林果基地，大力发展现代观光农业、度假休闲农业，采取政府支持+社会资本投入方式，投资220万元，提升肃北县建设“七彩花田·千亩花海”田园综合体建设水平，投资497.6万元，完善瓜州县“福禄花田”观光休闲体验区建设。鼓励农业企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体开发餐饮、住宿、体验、科普等主题多元的休闲农庄，开发特色旅游农产品，推进农业与旅游产业的融合发展，提升农业综合效益。同时，积极推动文化产业赋能乡村振兴意见落实，肃州区金佛寺杏花节、西洞镇桃花节，金塔县西甜瓜产业发展论坛暨新品种推广品鉴大会等节会成功举办，第五届种博会、第二届花博会等节庆活动正在抓紧筹办。

三是积极培育打造农业产业品牌。健全完善“‘甘味’公用品牌＋市县区域公用品牌＋企业商标品牌”的品牌营销体系，争取财政资金150万元用于“三品一标”“甘味”“酒泉十大农产品品牌”等奖补，目前，全市“三品一标”认证产品累计达到237个，其中农产品地理标志登记18个，连续多年位居全省第一，2022年新培育“甘味”农产品品牌18个，全市“甘味”农产品品牌累计达到47个。积极争取创建全国特色产业示范村镇，瓜州县沙道沟镇申报全国美丽休闲乡村，肃州区泉湖镇四坝村、玉门市昌马镇全国“一村一品”示范村镇已报送农业农村部。同时，不断强化激励引导，统筹整合财政涉农资金700余万元，支持全国乡村特色产业亿元村、全国“一村一品”示范村镇、全国美丽休闲乡村、甘肃特色气候小镇等基础设施改造提升，不断夯实乡村产业融合发展基础。

四、着力强化农业科技引领

一是深入一线开展服务。谋划开展了贯穿全年、覆盖四季的“田间地头科技行”活动，利用农业科技人员包片、包点、包村、包户等方式，组织市县两级农业专业技术人员深入乡镇村组、种养园区、涉农企业、农民合作社，“面对面”“点对点”“手把手”进行技术指导和科技服务。同时，在下派84名农业科技特派员的基础上，今年新增20名科技特派员，深入服务对象分类分层次开展精准服务，帮助指导农业企业和新型农业经营主体提升科技创新能力。活动开展以来，共开展科技服务295次，示范推广新品种903个、新技术82项，指导服务新型经营主体1762个，培训农技人员和农民1万余人，建设示范基地79个，实现了技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。

二是探索创新政策机制。积极学习借鉴先进地区的经验做法，着力探索建立有利于激发人才创新创造活力的机制办法，先后制定了《关于进一步加强农业科技创新服务工作的意见》《关于支持农业专业技术人员服务农业企业促进协同创新的办法（试行）》《土专家、田秀才评选方案》和《农村实用技术人才职称评审办法》，近期提请市政府研究审议《关于支持农业专业技术人员服务农业企业促进协同创新的办法（试行）》，支持技术人员与龙头企业、产业园区采取“双向选择”方式共同开展研发创新、科技攻关，助推企业破解技术难题。

三是申报课题集中攻关。采取自下而上的方式，围绕种业、蔬菜、肉羊、蜜瓜、枸杞、肉苁蓉等特色产业开展关键技术及创新运用，评估确定科研课题39个，向省农科院等科研技术单位对接农业科技项目57个，项目化管理、清单化推进，集中力量解决一批技术难题。

在发展新型特色农业产业中，市农业农村局做了大量工作，但也存在产业发展资金不多、大项目支撑不足、适度规模经营面积不大等问题和短板，下一步，我们将认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，突出典型打造、样板树立、标准提升，在建机制、扩规模、创品牌、带农户、拓市场上再下功夫，不断推进农业农村工作高质量发展。

最后，非常感谢您对新型特色农业产业的关心和支持，也希望您在今后一如既往地关注酒泉农业农村工作，为促进我市农业增效、农民增收提出更多、更好的意见和建议。