2019年初,为全面落实《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《农村人居环境整治三年行动方案》部署和全国实施乡村振兴战略工作推进会议要求,推动各地加强村庄规划工作领导,国务院五部委发布了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》。

政策发布半年来,各省村庄规划工作陆续开展,走出了一条符合自身情况的乡村发展之路。

各省村庄规划共性关键词:

经过对各省村庄规划的整理,可以发现各省有一些基础要求,在村庄规划的推进中,要在解决好共性基础问题的同时探索符合出自身特色村庄发展之路。

多规合一:村庄规划是实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”法定规划,是管理村域国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。

留白弹性空间:设置规划“留白”区,使规划既有落实上位规划“三区三线”的刚性管控,也能为村庄未来经济社会发展提供弹性空间。

耕地保量:严格保护自然生态和基本农田,确保生态环境不破坏、耕地保有量不减少、建设用地规模不增加。按照传承文化、节约集约、分类推进和突出特色的原则,进一步优化村域空间布局。

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湖北省

在长江经济带沿线规划1000个美丽乡村示范村

湖北在武汉、黄石、宜昌等沿长江经济带8个市州开展村庄规划编制,并将在今年年底前完成上述区域1000个左右美丽乡村示范村村庄规划,形成可复制、可推广的经验。

围绕鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区区域定位,结合生态资源优势、农业资源优势和传统产业优势,确定上述村庄功能定位。

在规划编制上,突出保护优先、因地制宜。优先保护自然生态空间,严守生态保护红线和永久基本农田,防止调减耕地和永久基本农田面积,严禁工业和城镇污染向农业农村转移;保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化,防止美丽乡村建设趋同化和千篇一律,防止样板化,防止村庄产业空心化。

按照建设用地规模不增加、耕地保有量不减少、环境风貌不破坏的原则,推进全域城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用。湖北省将以矿产集中开发区为重点,依托绿色矿山及绿色矿业示范区,安排一批矿山生态修复和矿山复绿工程;依托重点生态功能区推进山水林田湖草生态系统修复工程。

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河南省

开展“乡村规划千村试点”助力乡村振兴

为改变“村庄改造大拆大建,村庄规划千篇一律,村庄建设千村一面”的现状,河南省7月15日召开全省“乡村规划千村试点”工作启动仪式,宣布按照“试点先行、典型引路、全面推开”的原则,遴选确定1188个试点村庄和1517名优秀规划设计师,编制多规合一的实用性村庄规划。

根据工作方案,河南将完成试点村庄规划编制,指导制定村域国土综合整治和生态修复方案,指导村庄特色风貌塑造和农房设计改造,指导村庄人居环境整治提升。通过“乡村规划千村试点”工作,编制一批符合村庄发展实际、农民发展意愿和乡村振兴要求的实用性村庄规划。

1517名规划设计师下乡 科学布局村庄空间。从7月15日起,河南省共有1517名规划设计师同时下到全省1188个试点村庄。

河南省“乡村规划,千村试点”工作的启动,标志着其乡村振兴迈出了关键一步。这些规划设计师将深入乡村田舍,走访村民农户,研究乡村文化,编制出符合村庄发展实际、农民发展意愿和乡村振兴要求的实用性村庄规划,形成一批可学习、可借鉴、可推广的村庄规划典型,为河南省全面开展多规合一的实用性村庄规划编制、推动乡村振兴积累经验。

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宁夏回族自治区

19个村庄列为 “多规合一”试点村庄

2019年7月,宁夏回族自治区决定将银川市兴庆区掌政镇镇河村等19个村庄列为全区“多规合一”实用性村庄规划编制试点,促进宁夏乡村振兴战略深入实施。

本次试点为期6个月,主要任务是全面贯彻落实中央有关要求,以编制试点村“多规合一”的实用性村庄规划为基础,开展村庄规划编制探索创新。“多规合一”即将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多归合一”。目前,自治区自然资源厅已落实355万元用于支持试点村庄规划编制。

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安徽省

年底要完成村庄“分类”

安徽省给村庄规划工作制定了时间表和路线图。力争今年底,各市基本完成集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄分类。到2020年底,结合国土空间规划编制,在县域层面基本完成村庄布局工作。

村庄分类是村庄规划编制的基础。安徽省要求,市县政府要加快推进村庄分类,并于今年底前基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、拆迁撤并类等村庄分类。同时根据新形势新要求,在组织编制市县国土空间规划时,以现有的村庄布点规划为基础,优化完善村庄布局,于2020年底前完成。

此外,在编制新的村庄规划中,新老规划如何衔接?

对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划进行评估,经评估符合新的村庄规划编制要求的,转为新的村庄规划;需要完善的,按照新的村庄规划编制要求进行完善。

对于没有编制过村庄规划、村土地利用规划,但是有条件和需求的村庄,力争2020年底前做到应编尽编。

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汤俊,现任北京创行合一规划设计院执行院长

旅游项目要规划,要方案,怎么办?


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