7月12日，在黑龙江省哈尔滨召开的全国农业科技创新工作座谈会上，宣汉县委书记唐廷教作了经验交流发言，农业农村部副部长韩俊对宣汉农业科技人员创新创业给予充分肯定和高度评价。7月16日至18日，农业农村部科教司政体处处长窦鹏辉一行来到宣汉县调研农业科技人员创新创业工作……

2014年以来，宣汉县作为全省7个农业科技人员创新创业改革试点工作单位之一，坚持以科技兴农、科技兴县为主题，以带动农业发展、助推县域经济为主线，着力构建技术入股、成果转化、院县合作、自主创业、科企联合、科技服务6种创新创业模式，大胆探索事业导向和利益驱动并重的科技人才新机制，先行先试县域农业科技体制改革新路径，取得了一定成效，创新改革试验成果于2016年8月在全省范围扩大试点推广。

政策驱动

为科技人员创业“壮胆子”

走进宣汉县明月乡蜀宣花牛繁育场，只见县畜禽繁育改良站站长石长庚正忙着为圈舍进行降温消毒。“现在天气越来越热，细菌滋生得比较快，降温和消毒千万不能大意！”2014年8月，石长庚带领县改良站16名技术人员投资500万元，在宣汉县明月乡重石村创办了蜀宣花牛繁育场，既当“站长”又当“老板”，以前闭门俯身搞科研，现在自主抬头创新业。

“蜀宣花牛经过30多年的培育，2012年被国家畜禽遗传资源委员会颁发新品种证书，是一项重大的科技成果。但由于科技人员身份和政策的限制，不允许科技人员从事技术服务、技术承包等收费性的服务工作，一定程度导致了科研与生产脱节，致使养殖技术水平不高，养殖户效益不佳，科技人员的积极性也无法充分调动。”石长庚感慨地说。“现在就对了，政策允许我们兼职兼薪、离岗创业，尽管目前只是试点，也能让我们科技人员在基层一线中转化成果、创造价值。”

2014年12月，出台了《宣汉县奖励科技人员创新创业专项改革试点方案》《宣汉县激励科技人员创新创业实施细则的通知》等，县内外在编在职农业科技人员，通过申报审批后，即可在宣汉从事承包、领办、创办经济实体、开展科技服务等创新创业，所得收益归个人所有，并在三年内保持其原有身份、职级、待遇“三不变”，让农业科技人才无后顾之忧、安心创业。对引进的硕（博）士高层次创业人才，县财政一次性给予1万元安家补贴，其配偶、子女户口可在宣汉落户，确保其安心创业。设立专项扶持资金1000万元，对一次性投入500万元以上的农业科技经济实体给予40万元至100万元资金扶持，并按30%给予信贷贴息。对开展科技研发、成果转化的人员或团队，支付5万元至10万元服务费；对公益性创新、转化、推广贡献突出的专家或团队，给予5万元至20万元奖励。目前，已有280名农业科技人员参与创新创业，带动培养农村科技带头人、创业“明白”人、农村经纪人等5000余名。

同时，成立了县科技创新服务中心，实行“一表申请、一站受理、限时办结、免费服务”的联动审批模式，为农业科技人员创新创业开通“绿色通道”；建立创新创业项目“一对一”挂包联系制度，帮助解决具体困难近百个，协调项目资金达3000余万元，极大地优化了创新创业环境。

产研融合

为科技成果转化“搭台子”

“县委县政府在项目立项、资金扶持、后续服务方面给了我们很大的便利，光是资金扶持奖励就给了70万元。要是做不出点成绩，硬是对不起这么好的政策！我们建立了四川省菌种场川东北分场，打破了宣汉县食用菌菌种一直远在福建、成都等地引进的制约瓶颈，现年生产大球盖菇菌种生产25万瓶，羊肚菌菌种25万瓶（袋），反季节香菇菌种10万袋，带动全县年种植规模达3.2亿袋，总产量达32万吨，产值达32亿元，人均增收2860元……”县经作站站长李远江对这几年的工作成绩如数家珍。

为进一步提升创新创业技术支撑，该县成立了县菌研所、牛改中心等专业研发机构，明确为财政全额拨款事业单位，并与省畜科院、省农科院、省林科院等6所院校建立合作关系，全力为农业科技人员开展产品研发和技术攻关提供支持。已组建农业科技攻关团队66个，启动实施课题研发及创新推广项目64个。按照“一个产业配套一个园区、带动一批基地”的思路，建成方斗食用菌园区、黄金黑木耳等23个示范基地，通过技术作价入股、兼职兼薪等方式，鼓励农业科技人员走进园区、入驻基地、深入一线开展技术服务。目前，共有17人以技术入股方式参与农业项目12个，创办经济实体6个。

目前，已有99名县内外科技人员从事成果转化，实施产业项目34个、创办经济实体7个、组建专合社8个。同时，制定科技成果县内转化推广奖励办法，引导县内科技人员创办实体企业、申请技术专利，全县启动实施课题研发及创新推广项目70个，其中省县合作开展创新推广项目12个、农业生产新技术8项、新品种6个，《丘陵山地玉米高产创建技术及集成应用》《蜀宣花牛新品种培育及配套技术研究与应用》均获省政府科技进步一等奖，获得“一种玉米套种灵芝的栽培方法” 等7项国家专利，促进了7项科技成果就近就地转化，实现经济效益2亿元。

把脉市场

为农民增收致富“谋点子”

“作为宣汉的一份子，脱贫攻坚我们也要出力。富昌公司充分利用在生产业链的优势，创新探索发展模式，实施‘轻资产、闭环’经营，成功推广统一猪苗、统一饲料、统一管理、统一技术、统一销售和养殖户收益保底100元/头、承担生猪保险、提供养殖场建设担保贷款的‘五统、三保’的富昌500·家庭农场养猪模式，单次供猪苗500头，养殖户年饲养两批，年出栏肥猪1000头。现已发展35户，吸引贫困户及返乡农民工100余人加盟，户均年收益20万元左右。”创办富昌公司的农业科技人员胡平讲道。“接下来，我们还要加大富昌500·养猪模式的推广力度，带动更多群众尤其是贫困群众参与进来。”

胡平，只是宣汉农业科技人才创新创业带动群众脱贫致富的一个缩影。该县充分利用农业科技人员有技术、懂经营、会管理的优势，围绕农民增收、脱贫致富目标，突出“牛、药、果、茶、菌”五大特色农业产业，大力探索推广粮经复合、“136”土地流转入股分红等模式，建立农业科技人员对口联系帮扶贫困村制度，支持鼓励他们通过领办创办专业合作社和经济实体等方式，以“大园区+小业主”“龙头企业+产业基地+专合组织+农户”等发展模式，为你们增收注入了强大活力。

通过农业科技人员创新创业，先后培育无公害、绿色、有机食品品牌31个，蜀宣花牛、富硒茶、庙安脆李等品牌走向全省、全国，“宣品天下”公用农业品牌知名度不断提高，带动全县农业产值年均增长2亿元以上，取得了较好经济和社会效益。

目前，已有122名县内外农业科技人员领办专业合作社或家庭农场44个、创办经济实体39个，流转或集中经营土地21000余亩、联合农户8000余户、2.8万人，带动2.56万户农户年均增收2500元，帮助近万余户贫困群众脱贫致富。

扩面推广

为县域转型发展“添路子”

“宣汉农业科技人员创新创业成功经验，为我县县域经济转型发展开辟了新路子……”县委书记唐廷教如是说。

先后与南京玻璃纤维研究设计院、清华大学化工学院等8所科研院所建立了合作关系，聘请了20余名行业领域顶级专家作为顾问团队，吸引了微玻纤新材料、锂钾等领域的科研院所、科技人才来宣创新创业，真正为县域转型发展提供科技和人才支撑，加快推进中国（普光）微玻纤新材料产业园建设，着力打造为全国首个微玻纤全产业链示范产业园。目前，已成立微玻纤、不溶性硫磺等科技攻关团队7个，启动实施重大课题研发8个，预计到2020年，产值达到100亿元。同时，加大与中国地质科学院协调汇报，力争在宣汉建立“全国新型杂卤石钾盐矿科研基地”，抓好锂钾综合开发园区规划和产业规划，聚力打造全国首个锂钾综合开发示范园区。

坚持最大限度激励科技人员创新创业，探索建立利益分享机制，积极鼓励科研院所、科技人才开展招商引资，对其牵头引进的企业，按照投产后税收40%的比例给予奖励，同时，高标准奖励对产品研发、科技成果转化、项目推广有贡献的科技人员，切实增强科技对县域经济发展的支撑能力。 □李先明 张平